危險廢物環境管理與污染防治中存在的問題及應對研究

李文文

（徐州創達環境科技有限公司，江蘇 徐州 221000）

在我國工業發展水平不斷提高的形勢下，工業生產過程中產生的危險廢物越來越多。如果不能對危險廢物進行科學合理的管理和處置，將會對生態環境及人們的身體健康造成嚴重威脅。危險廢物有著多種不同的特性和形態，要對其進行有效管理和污染防治具有較大難度。

1 危險廢物概述

1.1 危險廢物的定義

危險廢物，既包含被明確列入國家危險廢物名錄的廢物，也包含根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有一定危險性的廢物。危險廢物的存在形式主要包含固態形式、半固態形式及液態形式[1]。據《2020年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》（中華人民共和國生態環境部）[2]，2019年我國196個大、中城市的工業企業在生產過程中，危險廢物產生量達4 498.9萬噸，綜合利用量2 491.8萬噸，處置量2 027.8萬噸，貯存量756.1萬噸。工業危險廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的47.2%，處置量、貯存量分別占比38.5%和14.3%。表1為我國2015～2019年危險廢物產生量。

表1 我國2015～2019年危險廢物產生量（單位：萬噸）

1.2 危險廢物的特征

某些帶有急性毒性和浸出毒性的危險廢物具有較強的毒害性；某些含有硝酸銨、氯化銨等的危險廢物具有較強的爆炸性；某些含有廢油和廢溶劑的危險廢物具有較強的易燃性；某些含有廢酸和廢堿的危險廢物具有較強的腐蝕性；某些含有氰的危險廢物具有較強的化學反應性；某些醫院臨床類的廢物具有較強的傳染性，還有一些危險廢物，同時具有以上多種危害特性。

另外，某些危險廢物的危害性具有潛伏性和長期性特點，會對生態環境和人體健康造成嚴重影響，尤其是某些危害性質爆發后，不僅會引起人畜中毒現象，還會伴隨燃燒和爆炸事故[3]。另外，也有可能因為風揚、升華、風化等因素對大氣環境產生污染。某些危險廢物還會隨著雨、雪滲透到土壤、地下水中，并引起土壤污染和地下水污染問題。被危險廢物污染的環境治理難度非常大，生態破壞恢復時間也較長，且需要花費較高成本。

2 危險廢物環境管理與污染防治中存在的問題

2.1 “重建設、輕環保”思想嚴重

近年來，雖然我國逐步加大了危險廢物治理力度，并且環境管理與污染防治成績也非常顯著，但是在實際工作當中，部分工作人員依然存在嚴重的“重建設、輕環保”的思想。而且在我國工業發展水平不斷提高的形勢下，每年產生的危險廢物量也呈逐年上升趨勢。圖1為工業發展水平與危險廢物數量的關系。

圖1 工業發展水平與危險廢物數量的關系

2.2 工業企業危險廢物規范化管理水平不高

隨著“兩高”司法解釋、固廢法、危險廢物名錄以及相關法律法規的健全和完善，為危險廢物產廢單位及經營單位提供了有力的管理支撐，大型企業、國有企業危險廢物專業管理人員配備較齊全，法律意識較高，基本能按照國家有關危險廢物的要求開展相關工作。但大部分民營企業、小型加工企業、社會個體等對危險廢物的管理水平還有待提高，主要表現在以下幾個方面：企業管理制度不健全、貯存不規范、申報與轉移不嚴謹、應急演練有待加強、人員培訓不到位等[4]。

2.3 危險廢物二次利用難度高

“重堵輕疏”問題是現階段危險廢物環境管理與污染防治工作中最突出的問題。很多地區在實際工作中頻繁出現管制過度的問題，不僅提高了危險廢物環境管理與污染防治的成本，還增大了危險廢物的轉移難度和二次利用難度。例如，危險廢物要想進行跨省轉移，就必須要先經過較長時間的審核，因此造成耗時與成本也相對較高，而這直接打擊了相關單位二次利用危險廢物的積極性。

另外，針對危險廢物的二次利用，相應的技術標準及規范也不夠完善，普惠政策相對缺失。例如，針對危險廢物二次利用生產的產品，沒有建立有針對性的質量評估監控體系，目前正在使用的質量標準也不能對這類產品中的有毒有害成分進行有效衡量[5]。在這種情況下，廣大消費者不愿購買這類產品，這也是我國危險廢物二次利用市場一直低迷的根本原因。

2.4 缺乏危險廢物防治的長效機制

很多地區在危險廢物環境治理與污染防治中，尚未形成完善的長效機制，并且因此導致以下幾方面的問題：首先，人們對危險廢物污染的危害性沒有深入了解，某些個人或企業經常出現隨意處理或丟棄危險廢物的現象。其次，危險廢物的種類非常多，存在形式也不同，要想對其進行妥善管理，就需要對生產、存儲、轉移以及二次利用等環節予以重點管理。因此，如果沒有形成長效機制，將會導致危險廢物管理難度進一步增大。

3 危險廢物環境管理與污染防治策略

3.1 政府層面

危險廢物的環境管理與污染防治，是我國近年來制定的一項基本國策。國家不但要持續加大危險廢物防治力度，還要借助一系列政策方針的制定與實施，增強普通人的環境保護意識和污染防治意識，并創建一個上行下效、全面參與的生態保護氛圍，為危險廢物環境管理與污染防治工作的開展提供法律依據和群眾基礎。

3.1.1 加強相關組織領導

政府部門應設立專門的危險廢物管理機構，并對各行政部門的職責加以明確，構建相應的危險廢物環境管理與污染防治長效機制。首先，縣級以上的政府部門，要將危險廢物的環境管理與污染防治納入日常工作體系當中，借助科學合理的措施加強對固體危險廢物的管理，盡可能地減少危險廢物的產生量，提高危險廢物的處置量[6]。其次，政府部門要重視構建危險廢物的長效監管機制，即完善綜合決策機制，強化規劃環評和區域開發環評，并用其指導產業開發、經濟發展以及廢物循環利用等方面的工作；完善多元投入機制，借助財政、金融、投資以及價格等策略促進環保投資的多元化發展，提高運營的市場化水平及治理的專業化水平；完善危險廢物治理項目的準入機制，如果某一項目可能會產生大量的危險廢物，且不符合環保要求，要堅決不立項、不建設。

地理思維是指分析、綜合、抽象、概況、推理等基本思維形式與地理學科內在邏輯融合后，特有的、間接反映地理客觀事實的認識過程，是地理事象之間和人地之間有規律的聯系和關系在人頭腦中的概況反映。地理思維能力包括立體思維、邏輯思維、辯證思維、形象思維。地理教材中不同屬性的內容，可以培養學生不同的思維能力。

3.1.2 完善相關法律法規

政府部門應當針對危險廢物的環境管理與污染防治，制定相應的法律法規，并將其納入政府部門的日常工作體系。首先，現有的法律體系中明確規定了工業企業對危險廢物的產生、收集、貯存、利用以及處置負有主要責任。政府部門應當根據這一法律規定，加強對工業企業的管理，以免出現危險廢物揚散、流失或者滲漏等問題，造成生態環境污染。其次，政府部門要對危險廢物環境管理與污染防治相關單位進行重點監督和檢查，通過檢測、取樣等方式，對危險廢物進行妥善管理。在這一過程中，政府部門應當要求相關單位出示真實有效的危險廢物處理資料。最后，政府部門要完善危險廢物的環境保護制度，并借助現代化的信息技術提高危險廢物的處理效率。

3.1.3 加強執法力度

政府部門要對各大工業企業提出要求，使其采取有針對性的危險廢物收集措施、貯存措施以及妥善處理措施，并嚴禁其隨意傾倒或丟棄危險廢物，如果企業采取的危險廢物管理措施不到位，則應當進一步要求其停業整頓。其次，政府相關管理部門要與公安、交通、城管、工商、住建、應急管理、生態環境、水務、食藥監等部門聯合在一起，針對水源地保護、資源開發以及企業生產等方面，進行有效的危險廢物執法監管，對危險廢物的亂排亂放行為進行重點監督[7]。最后，相關部門要組織開展各種專項檢查活動，例如企業環境風險隱患排查活動、“三同時”活動等，確保工業企業能夠合法合規地進行生產經營。

3.2 企業層面

工業企業是各種危險廢物產生的主要源頭，要想做好危險廢物的環境管理與污染防治，就必須要從源頭上減少危險廢物的排放，提高危險廢物的處理質量。所以，企業必須要對危險廢物的產生、排放、處理等工作予以高度重視。

3.2.1 嚴格按照國家相關標準進行危險廢物的處理

3.2.2 重視危險廢物處理工藝的發展

粉碎、篩選以及壓實等是針對固體危險廢物的處理工藝；沉降、氣浮、離心、蒸餾以及過濾等是液體危險廢物的處理工藝[8]。另外，針對危險廢物的處理，還經常使用熱處理、固化或者混凝沉淀法、氧化還原法、電解法以及吸附法等物理、化學方法。需要注意的是，要選擇適合的危險廢物處理方法，需要對危險廢物的類型進行分析，例如生產化學用品產生的危險廢物，因為存在各種離子及硝酸鹽等物質，可以利用沉淀法、物理化學法等進行處理。

3.2.3 完善危險廢物的處理設施

企業在日常生產過程中會產生大量的固體危險廢物，所以應當嚴格按照國家出臺的環保政策與規定，做好生產報備工作，并明確固體危險廢物的種類與處理方法等，同時嚴格按照國家的環保標準引進危險廢物處理設施及設備。其次，企業要在相關部門的督促下，積極選擇先進、環保的生產工藝，盡可能將危險廢物的產生量降到最低。最后，企業要貫徹落實危險廢物的申報、登記制度，并做好相應的收集與臺賬建立工作。

3.3 公眾層面

危險廢物的環境管理與污染防治工作需要全民參與，借助整個社會的力量營造和諧、良好的環境保護氛圍。首先，政府部門要構建公眾參與機制，引導公眾有效應用危險廢物環境管理與污染防治中的監督權、舉報權。如果身邊的企業在危險廢物處理方面做出了不合理行為，群眾有權向相關部門舉報，而政府部門在接到舉報之后，需要在第一時間采取積極有效的應對措施，加大對違法轉移、傾倒、處理危險廢物行為的打擊力度。其次，政府部門還要與公眾建立積極穩定的合作關系，加強危險廢物的環境管理與污染防治工作，利用現代化信息技術，構建信息化監控平臺，借助視頻監控、數據掃描、電子鎖以及車載GPS等手段對危險廢物從產生到處置的全過程進行監控、跟蹤與追溯[9]。最后，利用媒體平臺加強對危險廢物環境管理與污染防治的宣傳，利用廣播、電視、報紙、公眾號等媒體平臺，使人們充分意識到危險廢物的危害性與管理的必要性，并動員其參與到危險廢物的環境管理與污染防治工作當中。

4 結語

綜上所述，危險廢物的管理與污染防治對生態環境、人們的身心健康以及社會的可持續發展有直接影響，我們只有高度重視危險廢物的環境管理與污染防治工作，并整合政府、企業以及公眾等各方面的力量，對危險廢物從產生、存儲、轉移、處理到二次利用等的全過程進行有效管理，才能從整體上提高危險廢物的環境管理與污染防治質量。