面向國家需求的數(shù)字經(jīng)濟新問題、新特征與新規(guī)律

謝 康 肖靜華

數(shù)字經(jīng)濟的新規(guī)律“新”在哪里？對于這一問題，秉承不同的理論視角，人們會有不同的解讀或給出不同的答案。遵循一般的形式邏輯，新規(guī)律應該來自新問題。那么，什么是數(shù)字經(jīng)濟的新問題呢？對此，人們會有不同視角的思考。從科學哲學來看，科學理論有兩個基本功能：一是解釋現(xiàn)象，二是預測未來。解釋現(xiàn)象既是理論創(chuàng)新的歸宿之一，又是理論創(chuàng)新的源泉之一。也就是說，實踐中出現(xiàn)的新問題是理論研究新問題的主要來源之一。誠然，從純理論邏輯中也會產(chǎn)生新問題，但經(jīng)濟理論是現(xiàn)實生活的理論，經(jīng)濟實踐是經(jīng)濟理論最重要的來源。秉承這一價值觀，我們認為，數(shù)字經(jīng)濟的新問題主要來自數(shù)字經(jīng)濟實踐。

2014年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上指出，“要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，精心設計和大力推進改革”。2020年9月，習近平總書記在主持召開科學家座談會時提出“四個面向”要求，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。數(shù)字經(jīng)濟理論探索也應面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國家重大需求。為此，本文秉持科學問題來自社會實踐需求的研究導向，以中國經(jīng)濟治理體制為數(shù)字經(jīng)濟新問題的考察窗口，提煉出數(shù)字經(jīng)濟的八大新問題，然后從數(shù)字經(jīng)濟新問題的三個主要特征出發(fā)，將數(shù)字經(jīng)濟新問題劃分為驅動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的新問題、數(shù)字經(jīng)濟運行的新問題和數(shù)字經(jīng)濟政策的新問題三類，歸納出數(shù)字經(jīng)濟三個新特征并提出數(shù)字經(jīng)濟的原創(chuàng)概念，最后在闡釋數(shù)字經(jīng)濟新問題及其內涵與外延的基礎上，提出亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟八大新規(guī)律。

本文可能的理論貢獻在于：區(qū)別于既有相關研究，首次從中國經(jīng)濟治理體制視角構建支撐數(shù)字經(jīng)濟理論內涵的證據(jù)鏈，提出面向國家重大需求的數(shù)字經(jīng)濟新問題的構建邏輯。在實踐探索基礎上，從學理視角提出數(shù)字經(jīng)濟的理論概念，構建中國情境的數(shù)字經(jīng)濟理論框架，剖析中國情境的數(shù)字經(jīng)濟理論研究的關鍵特征，凝練亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟八大新規(guī)律，為中國數(shù)字經(jīng)濟理論研究提供可供選擇的分析框架和前沿方向。

一、洞察視角與新問題的提煉

（一）面向國家重大需求的洞察視角

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，數(shù)字化改革實踐不斷深入，為中國乃至全球學者研究數(shù)字經(jīng)濟理論提供了豐富的實踐場景，提出了諸多亟待探討的課題和有待解決的現(xiàn)實問題。同時，中國經(jīng)濟治理體制為我們精準捕捉數(shù)字經(jīng)濟新問題提供了洞察窗口，通過對國家領導人相關講話和中央重要會議精神等的解讀，可以梳理、總結和提煉出數(shù)字經(jīng)濟的新問題。具體地，國家領導人相關講話、中央經(jīng)濟工作會議、中央政府工作報告等資料中的相關表述，為總結和提煉數(shù)字經(jīng)濟的新問題提供了基礎、指明了方向。

第一，面向國家重大需求的數(shù)字經(jīng)濟新問題在內涵上必然與國家經(jīng)濟發(fā)展緊密關聯(lián)。經(jīng)濟高質量發(fā)展需要以數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新為支撐和動力，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新也需要經(jīng)濟高質量發(fā)展提供條件，因此，數(shù)字經(jīng)濟的新問題會涉及經(jīng)濟高質量發(fā)展的多個方面。2017年12月，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出，要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用，要堅持以供給側結構性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。2019年10月，黨的十九屆四中全會指出，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，進入數(shù)字經(jīng)濟理論研究視野中。

第二，面向國家重大需求的數(shù)字經(jīng)濟新問題在特征上必然與國家亟待解決的重大實踐問題緊密關聯(lián)，尤其與中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、培育經(jīng)濟增長新動能、解決實體經(jīng)濟發(fā)展難題、管控金融風險等重大實踐問題相聯(lián)系。2018年4月，習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新驅動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。2017年7月，習近平總書記在全國金融工作會議上強調，金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。2019年10月，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時指出，區(qū)塊鏈技術應用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領域，要利用區(qū)塊鏈技術探索數(shù)字經(jīng)濟模式創(chuàng)新，推動區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合，解決中小企業(yè)貸款融資難、銀行風控難、部門監(jiān)管難等問題。

第三，面向國家重大需求的數(shù)字經(jīng)濟新問題在解決方式上必然與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的治理結構相關聯(lián)。解決數(shù)字經(jīng)濟的新問題既要依靠有效市場，又要依靠有為政府。如何做到二者有機結合，不僅是中國數(shù)字經(jīng)濟治理的重大課題，而且是全球數(shù)字經(jīng)濟治理的現(xiàn)實難題。2017年12月，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的要求，指出“要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為”。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。與工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)不同，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟本身，而且與國家政治經(jīng)濟安全、社會和個人行為安全密切聯(lián)系。如何構建促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的治理體系，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新問題和新挑戰(zhàn)。

（二）中國情境的數(shù)字經(jīng)濟新問題證據(jù)鏈

將國家領導人相關講話、中央經(jīng)濟工作會議、中央政府工作報告等資料中關于數(shù)字經(jīng)濟的相關表述進行梳理（見表1，下頁），并從中提煉出亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟八大新問題，分別是：以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)機制；供給側改革促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機制；實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合的市場機制；新一代信息技術和實體經(jīng)濟融合推動產(chǎn)業(yè)體系結構適應性變革的機制；金融科技和實體經(jīng)濟融合的創(chuàng)新機制；創(chuàng)新主要引領和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機制；數(shù)字經(jīng)濟適應性監(jiān)管與治理模式創(chuàng)新；中國數(shù)字化改革實踐促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策。

（三）數(shù)字經(jīng)濟新問題的內在結構關系

數(shù)字經(jīng)濟的新問題有三個明顯特點：

第一，數(shù)字經(jīng)濟新問題的內涵與實體經(jīng)濟深度融合緊密關聯(lián)。如新一代信息技術和實體經(jīng)濟深度融合、信息化和工業(yè)化深度融合、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合、金融科技和實體經(jīng)濟深度融合、區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合、科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合等。脫離與實體經(jīng)濟深度融合的數(shù)字經(jīng)濟理論研究，容易“脫實向虛”，甚至會偏離國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大需求方向和初衷。

第二，數(shù)字經(jīng)濟新問題在方向上強調以供給側結構性改革為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主線。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要圍繞供給側改革來進行，即圍繞增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性來進行。這與第一點強調與實體經(jīng)濟深度融合在理論邏輯上高度自洽。脫離以供給側改革為主線來探討數(shù)字經(jīng)濟理論，容易陷入“只見樹木不見森林”的窘境，也不是國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟所需要的理論成果。

第三，強調創(chuàng)新驅動主要引領和支撐數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字化創(chuàng)新是生產(chǎn)方式和經(jīng)濟結構性、根本性變革的主要引導和支撐因素，即數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新活動或創(chuàng)新數(shù)字化過程引導和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。同時，數(shù)字化創(chuàng)新的有效市場與數(shù)字化治理的有為政府之間有機協(xié)同。2017年1月，習近平主席在世界經(jīng)濟論壇上的主旨演講中指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟既要化解掉信息化、自動化等對就業(yè)的沖擊，又要在培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式過程中創(chuàng)造新的就業(yè)機會。因此，脫離數(shù)字化創(chuàng)新驅動來談論數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新問題或新規(guī)律，忽視有效市場配置與有為政府作用協(xié)同的市場監(jiān)管和治理研究，難以對中國數(shù)字化改革實踐產(chǎn)生有價值的理論指導和實質性影響。

上述分析能夠指導我們開展數(shù)字經(jīng)濟理論研究，據(jù)此將表1提煉的數(shù)字經(jīng)濟八個新問題歸納為三類：

表1 面向國家重大需求的數(shù)字經(jīng)濟新問題證據(jù)鏈

第一類是驅動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的新問題，包括問題（1）和（2）。數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素，構成數(shù)字經(jīng)濟區(qū)別于工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟的主要特征。以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)機制，就是探討數(shù)據(jù)如何從可能的生產(chǎn)要素轉變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)要素，以及數(shù)據(jù)要素的市場化配置機制。數(shù)據(jù)要素的市場化配置會驅動供給側結構性改革。一般地，供給側包括勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素。供給側結構性改革旨在通過調整經(jīng)濟結構使生產(chǎn)要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，進而提升經(jīng)濟增長的質量和速度。供給側結構性改革促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內在機制，必然涉及大數(shù)據(jù)驅動的產(chǎn)品或服務適應性創(chuàng)新問題，形成數(shù)字經(jīng)濟供給側適應性創(chuàng)新。

（續(xù)上頁）

（續(xù)上頁）

第二類是數(shù)字經(jīng)濟運行的新問題，包括問題（3）—（6）。數(shù)字經(jīng)濟的供給側適應性創(chuàng)新會影響到實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合的市場機制，如平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的資源配置，數(shù)字合約構建的技術信任在數(shù)字經(jīng)濟資源配置中發(fā)揮“連接器”的作用。新一代信息技術和實體經(jīng)濟融合機制體現(xiàn)在兩個方面：一方面，新一代信息技術應用于國民經(jīng)濟各領域與實體經(jīng)濟深度融合，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化路徑；另一方面，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，區(qū)塊鏈等數(shù)字技術促進金融科技和實體經(jīng)濟融合，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化路徑。無論是哪條路徑，本質上都是通過新一代信息技術和實體經(jīng)濟深度融合來推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的結構適應性變革。唯有如此，數(shù)字化創(chuàng)新才能發(fā)揮出主要引領和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的作用，這就涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化創(chuàng)新主要引領和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機制問題。

第三類是數(shù)字經(jīng)濟政策的新問題，包括問題（7）和（8）。數(shù)字經(jīng)濟適應性監(jiān)管與治理模式創(chuàng)新的問題，主要是在大數(shù)據(jù)平臺雙邊市場結構的經(jīng)典分析基礎上，剖析數(shù)字平臺壟斷的市場勢力新特征，闡述數(shù)字平臺兼并與擴張的適應性監(jiān)管邏輯。同時，由金融科技的適應性監(jiān)管創(chuàng)新，延伸到數(shù)字經(jīng)濟國家治理現(xiàn)代化的原則與實現(xiàn)路徑等，也屬于重要的研究議題。中國數(shù)字化改革實踐提出了數(shù)字經(jīng)濟的政策問題，如政策目標與政策工具供給等。中國數(shù)字化改革實踐既有自上而下的頂層設計集中推動，又有自下而上的地方先行逐步擴散，形成中央與地方多層次的數(shù)字化改革實踐。為了推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了一系列政策措施，這些政策是如何影響中國數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展的，尚有待分析、總結和提煉。

上述三類新問題之間的邏輯是：第一，驅動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的新問題聚焦于數(shù)字經(jīng)濟為何能創(chuàng)新（Why）。數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素是理論出發(fā)點，形成數(shù)字經(jīng)濟的供給側適應性創(chuàng)新，引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟運行的新問題。第二，數(shù)字經(jīng)濟運行的新問題側重于回答數(shù)字經(jīng)濟如何形成價值（How），包括數(shù)字經(jīng)濟的市場機制、新一代信息技術和實體經(jīng)濟深度融合推動產(chǎn)業(yè)體系結構適應性變革、數(shù)字化創(chuàng)新主要引領和支撐經(jīng)濟增長等新問題。第三，數(shù)字經(jīng)濟政策的新問題重點探討數(shù)字經(jīng)濟規(guī)制與政策供給（What），如中國數(shù)字化改革實踐的政策分析重點探討如何讓數(shù)字經(jīng)濟運行得更好，使政策更有效、風險更可控等帕累托改進問題。圖1（下頁）對數(shù)字經(jīng)濟八個新問題的內在結構進行了形式化提煉，該結構也為數(shù)字經(jīng)濟研究搭建了理論框架，為提煉數(shù)字經(jīng)濟的新特征提供了基礎。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟八個新問題的內在結構

二、數(shù)字經(jīng)濟新特征與數(shù)字經(jīng)濟的內涵闡釋

（一）數(shù)字經(jīng)濟的新特征

從不同角度可以歸納總結出數(shù)字經(jīng)濟的若干新特征，但這些新特征應該與數(shù)字經(jīng)濟的新問題緊密相關。數(shù)字經(jīng)濟的新特征有三：一是數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素推動既有生產(chǎn)要素重新配置；二是生產(chǎn)方式數(shù)字化轉型推動產(chǎn)業(yè)體系的結構適應性變革；三是數(shù)字化創(chuàng)新主要引領和支撐經(jīng)濟結構的根本性變革。

1.數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素推動既有生產(chǎn)要素重新配置

在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)是繼土地、勞動、資本、知識、技術和管理之后的第七個生產(chǎn)要素，且數(shù)據(jù)進入市場配置后會重構既有的土地、勞動、資本等生產(chǎn)要素的配置方式和效率，成為關鍵生產(chǎn)要素。這是與之前的信息經(jīng)濟的主要區(qū)別。在信息經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)只是生產(chǎn)要素之一而非關鍵生產(chǎn)要素，知識和資本才是關鍵生產(chǎn)要素。

2.生產(chǎn)方式數(shù)字化轉型推動產(chǎn)業(yè)體系的結構適應性變革

生產(chǎn)方式數(shù)字化轉型來自新一代信息技術和實體經(jīng)濟深度融合，制造領域的智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為二者深度融合的集中體現(xiàn)和實現(xiàn)方式，服務二者深度融合的實現(xiàn)方式包括金融科技、大數(shù)據(jù)智能化商務與服務平臺等。新一代信息技術和實體經(jīng)濟深度融合的內核是信息化和工業(yè)化深度融合。信息化帶動工業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型；工業(yè)化促進信息化成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑，如鋼鐵、汽車制造、運輸服務等行業(yè)大規(guī)模應用數(shù)字化技術，形成對嵌入式軟件、硬件和通信設施的強大市場需求，不僅促進了數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且促進了廣泛應用數(shù)字化技術產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。這是生產(chǎn)方式數(shù)字化轉型推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結構適應性變革的內在邏輯，也是數(shù)字經(jīng)濟區(qū)別于信息經(jīng)濟的標志之一。在信息經(jīng)濟中，生產(chǎn)方式尚未實現(xiàn)數(shù)字化轉型，因而未能明顯推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的結構適應性變革。

3.數(shù)字化創(chuàng)新主要引領和支撐經(jīng)濟結構的根本性變革

數(shù)字化創(chuàng)新是指數(shù)字技術驅動的創(chuàng)新活動，如數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新或基于人工智能（AI）的創(chuàng)新活動等。經(jīng)驗判斷在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活動中依然十分重要，但企業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、平臺生態(tài)創(chuàng)新、用戶參與創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新，乃至國家創(chuàng)新，越來越依賴數(shù)字化創(chuàng)新來實現(xiàn)，大數(shù)據(jù)和AI成為數(shù)字化創(chuàng)新的驅動因素和知識發(fā)現(xiàn)的主要來源。這種社會分工與專業(yè)化過程，使生產(chǎn)方式的數(shù)字化轉型與變革主要依靠數(shù)字化創(chuàng)新來引領和支撐。例如，基于AI的藥物開發(fā)創(chuàng)新活動可以準確預測哪些藥物對特定患者組別是安全有效的。通過生成候選藥物，基于AI的數(shù)字化創(chuàng)新不僅可以有效縮短藥物開發(fā)周期，而且能夠推動傳統(tǒng)制藥企業(yè)變革既有生產(chǎn)組織方式。當前，越來越多的生物制藥企業(yè)應用AI確定醫(yī)藥研發(fā)方向。由此可見，數(shù)字化創(chuàng)新正在成為引領和支撐各類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式根本性變革的主導因素，并通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促使經(jīng)濟結構發(fā)生根本性變革。

（二）數(shù)字經(jīng)濟的內涵闡釋

從生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟結構三方面總結和提煉出數(shù)字經(jīng)濟的三大新特征，為數(shù)字經(jīng)濟的內涵闡釋奠定了基礎。目前，國內外學術界對數(shù)字經(jīng)濟的內涵與外延尚未形成較為一致的認識，但主流認識將數(shù)字經(jīng)濟視為一種新的經(jīng)濟活動或經(jīng)濟形態(tài)。2016年《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》認為，“數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”。有研究認為，數(shù)字經(jīng)濟是指由數(shù)據(jù)和數(shù)字平臺驅動的經(jīng)濟活動，是以數(shù)字化技術為基礎，以數(shù)字化平臺為主要媒介，以數(shù)字化賦權基礎設施為重要支撐的一系列經(jīng)濟活動。2021年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》將數(shù)字經(jīng)濟定義為“以數(shù)據(jù)資源作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”。

無論是將數(shù)字經(jīng)濟視為經(jīng)濟活動還是經(jīng)濟形態(tài)，都強調數(shù)字經(jīng)濟具有以數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的特征或具有數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新的特征，前者多是從經(jīng)濟學角度歸納的特征，后者多是從管理學角度歸納的特征。本文基于上述思想，從理論嚴謹性出發(fā)，給出數(shù)字經(jīng)濟的概念——數(shù)字經(jīng)濟是指數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素推動既有生產(chǎn)要素重新配置，引發(fā)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟結構根本性變革的一系列經(jīng)濟活動或經(jīng)濟形態(tài)。

上述數(shù)字經(jīng)濟概念在內涵上強調三點：第一，“數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素”是數(shù)字經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的邏輯起點。沒有現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為載體，沒有信息通信技術的廣泛使用，就無法形成可以作為關鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資源。因此，“數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素”的界定已包含現(xiàn)代信息網(wǎng)絡、信息通信技術對數(shù)字經(jīng)濟的基礎支撐價值，沒必要在概念中重復強調。第二，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素推動土地、勞動、資本、技術、管理、知識等既有生產(chǎn)要素重新配置，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟的第一個新特征。第三，數(shù)據(jù)要素對既有生產(chǎn)要素的重新配置，不僅引發(fā)了經(jīng)濟形態(tài)中生產(chǎn)方式的根本性改變，而且引致經(jīng)濟結構發(fā)生根本性變化。

數(shù)字經(jīng)濟概念在外延上強調兩點：一是數(shù)字經(jīng)濟與信息經(jīng)濟的聯(lián)系與區(qū)別。數(shù)據(jù)和知識構成數(shù)字經(jīng)濟的關鍵生產(chǎn)要素，且數(shù)據(jù)構成知識的主要來源之一；知識和資本構成信息經(jīng)濟的關鍵生產(chǎn)要素，知識深化與資本深化在信息經(jīng)濟中交互影響。與信息經(jīng)濟相比，數(shù)字經(jīng)濟變革現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方式不同，前者促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚與融合，后者則從根本上推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的結構適應性變革。在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)字化創(chuàng)新成為經(jīng)濟結構發(fā)生根本性變革的主要引領和支撐力量，在信息經(jīng)濟中，信息技術創(chuàng)新主要發(fā)揮輔助和支持作用。因此，可以認為數(shù)字經(jīng)濟是信息經(jīng)濟發(fā)展的高級階段。二是數(shù)字經(jīng)濟與共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、開源經(jīng)濟、通證經(jīng)濟、金融科技的聯(lián)系與區(qū)別。共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、開源經(jīng)濟、通證經(jīng)濟等屬于不同的數(shù)字經(jīng)濟分支活動，形成不同的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)或新商業(yè)模式。從金融科技角度來看，數(shù)字貨幣、智能投顧、金融機器學習、虛擬銀行、智慧銀行等既屬于金融服務創(chuàng)新研究的主題，又屬于數(shù)字經(jīng)濟理論研究的主題。從數(shù)字經(jīng)濟新問題與新特征的角度來看，數(shù)字經(jīng)濟理論研究的重點是金融科技和實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新的議題，而非純金融科技創(chuàng)新議題。

三、亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟八大新規(guī)律

（一）數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)律的內在結構

上述討論表明，探討數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)律需要注意三點：一是亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)律內涵要與實體經(jīng)濟深度融合緊密關聯(lián)，脫離與實體經(jīng)濟深度融合的數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)律研究，會偏離國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大需求方向和初衷；二是亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)律在方向上要以供給側結構性改革為主線，脫離此探討數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)律，容易陷入“只見樹木不見森林”的窘境；三是亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)律要體現(xiàn)創(chuàng)新驅動主要引領和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的要求，體現(xiàn)數(shù)字化創(chuàng)新的有效市場與數(shù)字化治理的有為政府之間的有機協(xié)同，否則難以對中國數(shù)字化改革實踐形成有價值的理論指導和影響。

根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的八個新問題，相應提煉出亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟八大新規(guī)律。這八大新規(guī)律從不同層面、不同角度包含數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素推動既有生產(chǎn)要素重新配置、生產(chǎn)方式數(shù)字化轉型推動產(chǎn)業(yè)體系的結構適應性變革、數(shù)字化創(chuàng)新主要引領和支撐經(jīng)濟結構根本性變革的數(shù)字經(jīng)濟三大新特征。根據(jù)圖1的結構，本文將亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)律劃分為三類：一是驅動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的新規(guī)律，二是數(shù)字經(jīng)濟運行的新規(guī)律，三是數(shù)字經(jīng)濟政策的新規(guī)律（見圖2）。

圖2 亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟八大新規(guī)律內在結構

（二）驅動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的新規(guī)律

驅動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的新規(guī)律包括：數(shù)據(jù)要素推動要素市場重新配置的新規(guī)律、數(shù)據(jù)驅動的供給側適應性改革的新規(guī)律。

1.數(shù)據(jù)要素推動要素市場重新配置的新規(guī)律

數(shù)據(jù)要素推動要素市場重新配置的新規(guī)律是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新邏輯的出發(fā)點。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)是一組能夠被用于生產(chǎn)經(jīng)濟物品的指令。這組指令本身不能被直接用于生產(chǎn)經(jīng)濟物品，但能在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造新知識或形成對未來的預測，進而指導經(jīng)濟物品的生產(chǎn)。數(shù)據(jù)具有虛擬性和非競爭性特征，由此產(chǎn)生邊際產(chǎn)出遞增、強正外部性、產(chǎn)權模糊和衍生性等特點。現(xiàn)有數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素推動既有生產(chǎn)要素重新配置的探討主要有三類：一是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素如何影響決策行為、生產(chǎn)效率等微觀研究，如數(shù)據(jù)驅動的決策過程，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素提升企業(yè)效率和開放式創(chuàng)新的內在機制，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素擴大企業(yè)邊界或增強企業(yè)邊界模糊性等；二是數(shù)據(jù)要素市場化配置研究，如數(shù)據(jù)要素市場化的要件、數(shù)據(jù)要素市場的構建與運行、數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化等；三是數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素推動資本、技術、勞動、知識等既有生產(chǎn)要素重新配置的機制研究，如數(shù)據(jù)如何從可能生產(chǎn)要素轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素與既有生產(chǎn)要素的互補性等。

在工業(yè)經(jīng)濟中，知識、技術、管理等生產(chǎn)要素也會重構勞動、資本、土地等要素，數(shù)據(jù)推動既有要素市場重新配置與之前的配置有何本質區(qū)別，或數(shù)據(jù)推動既有要素市場重新配置對原有要素作用有何本質性改變，構成數(shù)據(jù)要素推動要素市場重新配置新規(guī)律亟待探討的關鍵科學問題。

2.數(shù)據(jù)驅動的供給側適應性改革的新規(guī)律

與歐美國家的結構性改革不同，中國供給側改革優(yōu)先探索新需求是什么和在哪里，解決“供給什么”的問題。因此，供給側改革的核心是對既有要素與產(chǎn)品耦合形成的不同組合與關聯(lián)結構進行適應性變革。適應性變革的方向由市場需求決定，數(shù)據(jù)驅動的供給側適應性改革本質是結構適應性變革，即由需求側數(shù)據(jù)驅動的產(chǎn)業(yè)結構適應性變革，供給側結構的重構過程就是產(chǎn)業(yè)結構的變動過程。因此，中國經(jīng)濟數(shù)字化改革加速、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)數(shù)字化轉型創(chuàng)新等，都是供給側改革關鍵實現(xiàn)方式的具體體現(xiàn)。企業(yè)數(shù)字化轉型創(chuàng)新的目標，在宏觀經(jīng)濟上表現(xiàn)為在供給側提高對需求的適應性和靈活性。

目前，數(shù)據(jù)驅動的供給側適應性改革的新規(guī)律主要從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟三個層面來探討：企業(yè)數(shù)字化轉型的管理適應性變革，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的產(chǎn)業(yè)結構適應性變革，經(jīng)濟數(shù)字化轉型的生產(chǎn)方式適應性變革。數(shù)據(jù)驅動的生產(chǎn)方式適應性變革、數(shù)據(jù)驅動的產(chǎn)業(yè)結構或經(jīng)濟結構適應性變革、供給側適應性結構重構與數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新之間的相互作用機理，構成供給側改革促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機制研究的三大主題和重點方向。

（三）數(shù)字經(jīng)濟運行的新規(guī)律

數(shù)字經(jīng)濟運行的新規(guī)律包括：數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新市場機制的新規(guī)律，新一代信息技術和實體經(jīng)濟融合推動產(chǎn)業(yè)體系結構適應性變革的新規(guī)律，金融科技和實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新的新規(guī)律，數(shù)字化創(chuàng)新主要引領和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)律。

1.數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新市場機制的新規(guī)律

市場機制通常指市場供求、價格、競爭、風險等互相聯(lián)系及作用的機理，主要包括供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制。相應地，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新市場機制的新規(guī)律主要涉及數(shù)字契約、平臺競爭、基于流量和流量預期的價格體系，以及數(shù)字經(jīng)濟中市場與計劃協(xié)同構建的機制四個領域。首先，信任是市場經(jīng)濟的靈魂，數(shù)字契約創(chuàng)新市場信任的機制構成數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新市場機制新規(guī)律研究的主要議題。數(shù)字契約也稱技術契約或技術合約，廣義的數(shù)字契約是指信息技術自身包含治理功能，狹義的數(shù)字契約是指運用信息技術為降低契約不完備性帶來的機會主義而形成的隱性行為規(guī)范。其次，數(shù)字契約通常與平臺經(jīng)濟聯(lián)系在一起，隱藏在數(shù)字契約背后的技術信任不僅維系著平臺經(jīng)濟運行，而且會改變平臺競爭方式。再次，在價格機制上，直播帶貨和私域流量等價格體系既不完全按勞動時間計量，或以銷售商品為計量單位，也不完全屬于信用貨幣價格體系，而是一種基于流量和流量預期的價格體系。這種新型價格體系與既有價格體系融合，構成數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)律。最后，企業(yè)平臺化發(fā)展一方面降低市場的信息非對稱程度，另一方面擴大市場的信息非對稱程度，數(shù)字經(jīng)濟更具市場經(jīng)濟特征，也同時更具計劃經(jīng)濟特征。數(shù)字經(jīng)濟中的“計劃經(jīng)濟”機制與“市場經(jīng)濟”機制如何調適或協(xié)同構建，成為亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟新問題之一。

數(shù)字契約創(chuàng)新市場信任機制如何構建數(shù)字經(jīng)濟供求機制，基于平臺競爭如何創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟競爭機制，基于流量及流量預期的價格機制與既有價格機制的融合如何創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟價格機制，企業(yè)平臺化與平臺化競合形成的領先市場、新業(yè)態(tài)、新模式如何創(chuàng)新市場風險機制，構成數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新市場機制新規(guī)律研究的四類關鍵科學問題。

2.新一代信息技術和實體經(jīng)濟融合推動產(chǎn)業(yè)體系結構適應性變革的新規(guī)律

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指以創(chuàng)新為主要動力、以產(chǎn)業(yè)集群為載體的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)，具有產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)集群化和產(chǎn)業(yè)融合化特征，表現(xiàn)為全過程產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)組織形式。現(xiàn)有研究主要從三方面進行探討：第一，有關新一代信息技術提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、集群化和融合化程度，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是促進產(chǎn)業(yè)結構升級的基礎性和先導性條件，但產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進產(chǎn)業(yè)結構升級的效應更顯著。第二，新一代信息技術和實體經(jīng)濟深度融合促進產(chǎn)業(yè)結構綠色合理化與轉型升級研究，如美的集團通過長期持續(xù)的投資與研發(fā)，實現(xiàn)了從大規(guī)模制造向智能制造的跨越式轉型，初步實現(xiàn)推動制造體系結構適應性變革的目標，從家電制造向科技企業(yè)轉型。第三，實體經(jīng)濟融合通過產(chǎn)業(yè)結構轉型升級促進經(jīng)濟增長研究。新一代信息技術和實體經(jīng)濟深度融合的核心是信息化和工業(yè)化深度融合，研究發(fā)現(xiàn)深度融合提升經(jīng)濟增長效率是確定的，但對經(jīng)濟增長的公平性影響是不確定的，即融合影響經(jīng)濟增長效率與公平存在不完全相悖的效應。

目前研究主要借助信息化和工業(yè)化融合模型來探討產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，缺乏基于新一代信息技術和實體經(jīng)濟深度融合模型來探討現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結構適應性變革的研究，如實體經(jīng)濟深度融合通過技術擴散影響產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、集群化和融合化的機理。實體經(jīng)濟深度融合或信息化和工業(yè)化深度融合如何通過促進產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、集群化和融合化形成產(chǎn)業(yè)體系結構的適應性機制，深度融合兩條路徑交互推動產(chǎn)業(yè)體系結構適應性變革的機制等，構成實體經(jīng)濟融合推動產(chǎn)業(yè)體系結構適應性變革新規(guī)律的關鍵科學問題。

3.金融科技和實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新的新規(guī)律

金融穩(wěn)定理事會（FSB）將金融科技（Fintech）定義為：由大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等前沿技術推動，對金融市場及金融服務業(yè)務產(chǎn)生重大影響的新業(yè)務模式、新技術應用、新產(chǎn)品服務等。或者說，金融科技是數(shù)字技術和金融服務深度融合的產(chǎn)物，其核心是數(shù)字技術帶來的金融服務創(chuàng)新。現(xiàn)有金融科技和實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新的研究主要有兩類：一類是金融科技和實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新的內在機制，如探討基于區(qū)塊鏈的通證經(jīng)濟使不可分割、難以流轉的各種權利在實體經(jīng)濟中可以消費、驗證，從而促進實體經(jīng)濟發(fā)展的內在機理，又如探討區(qū)塊鏈共識機制構建供應鏈金融新型信用體系的內在機制，及其對實體經(jīng)濟發(fā)展的影響；另一類是金融科技和實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新如何促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展，如探討金融科技如何發(fā)揮資源配置效應和創(chuàng)新效應形成與實體經(jīng)濟深度融合，金融科技通過資金供給和提供與技術密集型制造企業(yè)生產(chǎn)運營體系相匹配的綜合金融服務來驅動實體經(jīng)濟發(fā)展，并通過驅動實體經(jīng)濟發(fā)展倒逼金融業(yè)加速市場化等。

目前金融科技的研究者眾多，但對于金融科技和實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新的研究議題相對分散，缺乏體系化設計。圍繞金融科技和實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新的新規(guī)律，亟待探討的關鍵科學問題包括但不限于：區(qū)塊鏈共識機制對金融科技和實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新的影響機制，金融科技和實體經(jīng)濟融合對供應鏈數(shù)字金融服務創(chuàng)新的影響機制，供應鏈數(shù)字金融服務可分性與聚合性促進實體經(jīng)濟創(chuàng)新的機制及路徑，供應鏈數(shù)字金融服務可分性與聚合性的系統(tǒng)性風險及控制，數(shù)字貨幣促進金融科技和實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新的內在機制。

4.數(shù)字化創(chuàng)新主要引領和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)律

本文遵循熊彼特對創(chuàng)新的定義，即創(chuàng)新是將生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)系統(tǒng)，從而建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能形成的新組合，構成三類主要的數(shù)字化創(chuàng)新。與以往技術革命相比，這三類數(shù)字化創(chuàng)新活動對于提升經(jīng)濟生產(chǎn)率的影響是一致的，但也呈現(xiàn)若干不同的新特點。研究認為，互聯(lián)網(wǎng)能夠顯著促進經(jīng)濟增長，在全球范圍內，互聯(lián)網(wǎng)普及率每提高10%，人均GDP年增長率增加0.57%～1.5%，中國該數(shù)值稍偏低些。同時，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新引領和支撐經(jīng)濟增長的過程主要通過“干中學”方式進行，即大數(shù)據(jù)創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長的內在機制依然是通過驅動知識生產(chǎn)來提升生產(chǎn)率進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。人工智能引領和支撐經(jīng)濟增長的研究，主要集中在人工智能促進經(jīng)濟增長、人工智能影響勞動市場和收入不平等等領域。其中，人工智能影響勞動市場的研究主要從工作自動化的風險、對就業(yè)均衡和就業(yè)結構的影響等方面進行探討，人工智能對收入不平等的影響主要從降低勞動收入份額、增加資本收入份額、擴大勞動力的工資不平等方面進行探討。

現(xiàn)有研究討論了新一代信息技術主要通過產(chǎn)業(yè)機制成為中國經(jīng)濟發(fā)展動力變革的重要支撐等議題，但對數(shù)字化創(chuàng)新主要引領和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)律缺乏系統(tǒng)梳理和提煉，其亟待探討的關鍵科學問題包括但不限于：數(shù)據(jù)資本影響經(jīng)濟增長的非平衡穩(wěn)態(tài)增長路徑特征；人與智能機器人兩類主體交互的擠出和擠入效應影響數(shù)字經(jīng)濟勞動市場的機制；數(shù)字化創(chuàng)新影響社會福利與收入分配的機制。

（四）數(shù)字經(jīng)濟政策的新規(guī)律

數(shù)字經(jīng)濟政策的新規(guī)律具體包括：數(shù)字經(jīng)濟適應性監(jiān)管與治理的新規(guī)律、數(shù)字化改革政策作用于中國實踐的新規(guī)律。

1.數(shù)字經(jīng)濟適應性監(jiān)管與治理的新規(guī)律

市場監(jiān)管是國家為克服市場失靈，依法采取的規(guī)范與制約經(jīng)濟主體行為的機制和制度。治理則針對經(jīng)濟主體的機會主義行為進行約束、矯正、調整或優(yōu)化。供給側適應性改革是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主線，數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管與國家治理需要與供給側適應性改革的要求相符，因而數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管與國家治理也需要形成適應性創(chuàng)新。探討數(shù)字經(jīng)濟適應性監(jiān)管與治理的新規(guī)律，理論上可以與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主線的研究邏輯相一致。平臺壟斷與反壟斷的適應性監(jiān)管與治理，區(qū)塊鏈技術與金融科技的監(jiān)管與治理，數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管與治理影響實體經(jīng)濟的機制，是當前研究的熱點議題。研究認為，市場監(jiān)管部門需采取更具適應性的反壟斷審查與規(guī)制方式應對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管挑戰(zhàn)。例如，通過區(qū)塊鏈技術與法律制度的結合確定區(qū)塊鏈技術的規(guī)制重點和方向，通過監(jiān)管沙盒模式，面向消費者權益保護與風險防范來創(chuàng)新監(jiān)管體制，形成區(qū)塊鏈技術監(jiān)管與治理模式的適應性創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管與治理影響實體經(jīng)濟的機制研究，主要從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)兩個層面來探討，前者探討市場監(jiān)管與建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內在機制，后者探討對金融科技新業(yè)態(tài)的監(jiān)管會更顯著增加企業(yè)融資的創(chuàng)新行為傾向等。

現(xiàn)有研究多強調需要構建數(shù)字經(jīng)濟的適應性市場監(jiān)管模式，總體上對數(shù)字經(jīng)濟適應性監(jiān)管與治理的新規(guī)律還缺乏系統(tǒng)性分析。數(shù)字經(jīng)濟適應性監(jiān)管與治理新規(guī)律的關鍵科學問題包括但不限于：數(shù)據(jù)驅動的監(jiān)管沙盒模式適應性機制，消費者細分的監(jiān)管適應性模式，運用數(shù)字技術前瞻性預防金融科技應用不當而衍生新型風險的傳導機制，數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管與治理影響實體經(jīng)濟的內在機制。

2.數(shù)字化改革政策作用于中國實踐的新規(guī)律

數(shù)字化改革是基于數(shù)字化方式變革經(jīng)濟社會發(fā)展模式，形成與之相適應的制度變遷，進而促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。因此，數(shù)字化改革的政策目標是通過數(shù)字化改革提升供給側結構適應性，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策、金融貨幣政策、財政稅收政策、投資貿易政策等，構成數(shù)字化改革的政策工具。目前，數(shù)字化改革政策作用于中國實踐的新規(guī)律研究主要集中在以供給側適應性改革為主線的數(shù)字經(jīng)濟政策供給、有為政府與有效市場相結合的數(shù)字經(jīng)濟政策工具配置、繼承與創(chuàng)新相交互的數(shù)字經(jīng)濟政策調整變遷三個領域。以供給側適應性改革為主線的數(shù)字經(jīng)濟政策供給的新規(guī)律，如數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間布局強調數(shù)據(jù)要素對傳統(tǒng)區(qū)位因子物理空間互補與替代的配置重構，也強調數(shù)字平臺對人才、知識、技術、管理等區(qū)位因子互補與替代的配置創(chuàng)新。有為政府與有效市場相結合的數(shù)字經(jīng)濟政策工具配置的新規(guī)律，反映中國特色社會主義市場經(jīng)濟實踐的具體情境要求。研究發(fā)現(xiàn)，中國省級政府數(shù)字經(jīng)濟綜合性政策在目標層面?zhèn)戎赜趹脛?chuàng)新，在工具層面偏向使用供給型政策工具。繼承與創(chuàng)新相交互的數(shù)字經(jīng)濟政策調整變遷的新規(guī)律，反映中國實踐的政策延續(xù)性與創(chuàng)新性的情境要求，如中國金融科技政策在支持手段、支持對象、政策目標和管理規(guī)范四個領域有顯著的政策主題變遷特征和規(guī)律。同時，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、金融貨幣政策、財政稅收政策、投資貿易政策均要求具備適應性調整特征，如財政政策支持體系通過適應性調整以適應消費、生產(chǎn)、市場建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等不同政策對象和目標的要求，如政府補貼、稅收優(yōu)惠、信用貸款和行業(yè)準入制度四類產(chǎn)業(yè)政策對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的影響等。

目前，數(shù)字化改革政策作用于中國實踐的新規(guī)律研究尚未系統(tǒng)化，尚未聚焦在提升供給側結構適應性的政策目標上，未來亟待探討的關鍵科學問題包括但不限于：以供給側適應性改革為主線的數(shù)字經(jīng)濟政策供給的創(chuàng)新機制，有為政府與有效市場相結合的數(shù)字經(jīng)濟政策工具配置的創(chuàng)新機制，數(shù)字經(jīng)濟制度變遷與中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑之間的相互作用機制，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、金融貨幣政策、財政稅收政策和投資貿易政策等政策工具發(fā)揮作用的新機制。

四、研究結論與展望

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟理論研究備受重視而得到長足發(fā)展，研究議題和研究領域在不斷拓展和深化。本文以面向國家重大需求的研究視角，通過中國經(jīng)濟治理體制提供的對數(shù)字經(jīng)濟新問題的洞察窗口，提煉出面向國家需求的數(shù)字經(jīng)濟研究新問題、新特征和新規(guī)律，形成以下三個主要研究結論及相應亟待探討的課題：

第一，破解中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長帶來的產(chǎn)能過剩、高杠桿等供給側結構性改革難題，構成中國數(shù)字經(jīng)濟理論研究不能脫離的情境特征。同時，中國實體經(jīng)濟在全球經(jīng)濟競爭中規(guī)模大而不強、亟待轉型升級，構成中國數(shù)字經(jīng)濟理論研究不能脫離的現(xiàn)實約束。唯有從中國情境和約束條件出發(fā)，面向國家重大戰(zhàn)略需求，才能更好地理解為什么中國數(shù)字經(jīng)濟理論研究需要以供給側改革為主線，以與實體經(jīng)濟深度融合為核心來構建理論框架和凝練研究議題。由此，提出數(shù)字經(jīng)濟理論研究的八大新問題：以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)機制，供給側改革促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機制，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合的市場機制，新一代信息技術和實體經(jīng)濟融合推動產(chǎn)業(yè)體系結構適應性變革的機制，金融科技和實體經(jīng)濟融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新引領和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機制，數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管與治理模式創(chuàng)新，中國數(shù)字化改革實踐促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策。目前，針對這八大新問題尚未形成系統(tǒng)的理論框架和研究結論，亟待深入。

第二，生產(chǎn)方式數(shù)字化轉型既對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，又對宏微觀經(jīng)濟管理的適應性變革構成一系列挑戰(zhàn)，可以從數(shù)字經(jīng)濟的新問題中提煉出數(shù)字經(jīng)濟的新特征。上述八大新問題可以從生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟結構三個層面提煉出數(shù)字經(jīng)濟的三個新特征，即數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素推動既有生產(chǎn)要素重新配置，生產(chǎn)方式數(shù)字化轉型推動產(chǎn)業(yè)體系的結構適應性變革，數(shù)字化創(chuàng)新主要引領和支撐經(jīng)濟結構的根本性變革。數(shù)字經(jīng)濟的新特征使其區(qū)別于以往經(jīng)濟形態(tài)，并為提出數(shù)字經(jīng)濟的理論概念提供了基礎，即數(shù)字經(jīng)濟是指“數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素推動既有生產(chǎn)要素重新配置，引發(fā)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟結構根本性變革的一系列經(jīng)濟活動或經(jīng)濟形態(tài)”。數(shù)字經(jīng)濟與信息經(jīng)濟在內涵和外延上既存在聯(lián)系又存在區(qū)別，可以將數(shù)字經(jīng)濟視為信息經(jīng)濟發(fā)展的高級階段。

第三，數(shù)字經(jīng)濟的新規(guī)律來自數(shù)字經(jīng)濟的新問題和新特征。探討基于中國情境和中國實踐的數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)律，不宜脫離與實體經(jīng)濟深度融合的研究內涵，不宜脫離供給側結構適應性變革的研究主線，不宜脫離數(shù)字化創(chuàng)新主要引導和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研究預期。數(shù)字經(jīng)濟的新規(guī)律從不同層面和不同角度體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟的三大新特征。據(jù)此，本文提煉出亟待探討的數(shù)字經(jīng)濟八大新規(guī)律：數(shù)據(jù)要素推動要素市場重新配置的新規(guī)律，數(shù)據(jù)驅動的供給側適應性改革的新規(guī)律，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新市場機制的新規(guī)律，新一代信息技術和實體經(jīng)濟融合推動產(chǎn)業(yè)體系結構適應性變革的新規(guī)律，金融科技和實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新的新規(guī)律，數(shù)字化創(chuàng)新主要引領和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)律，數(shù)字經(jīng)濟適應性監(jiān)管與治理的新規(guī)律，數(shù)字化改革政策作用于中國實踐的新規(guī)律。這八大新規(guī)律亟待學術界進行深入探討和推進。