基于“精益理念”落實黨建工作責任制的探索與研究

中國航空發動機集團有限公司

中國航發西安航空發動機有限公司（以下簡稱：西航）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，分析當前國有企業黨的建設的新定位、新特點、新要求，不斷總結落實從嚴治黨的實踐經驗，基于“精益理念”用體系化思維和工程化方法，構建起了靠制度管理、按流程分責、據標準做事、照要求履職、依系統運行的黨建工作管理體系，對全面落實黨建工作責任制具有重要現實意義。

是推動全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要。習近平總書記指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任。西航黨委客觀存在黨員基數多、黨支部數量多、組織層級多的特點和現實，迫切需要運用“精益理念”以更加精細地管理指導、更加精確地落實責任、更加精準地考核評價，使管黨治黨責任在各級黨組織逐一落實。

是實現航空發動機及燃氣輪機自主研制的迫切需要。航空動力是飛機的“心臟”，必須緊跟軍隊現代化建設步伐，緊密圍繞國家安全戰略、軍事戰略和軍隊建設發展新要求，加快一流動力裝備建設及未來航空動力技術研究攻關，支撐新軍事變革發展，助力我軍牢牢掌握軍事競爭和現代戰爭的主動權。一流企業需要一流黨建、一流黨建引領一流企業。而堅持黨的領導、加強黨的建設，必須在抓責任制落實上狠下功夫。

是國企貫徹落實好兩個“一以貫之”的迫切需要。習近平總書記明確指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。運用“精益理念”這一現代企業管理理念推動黨建工作責任制落實，能夠有效建立與現代企業制度相適應的黨建工作管理體系，進一步提高黨建工作科學化、規范化、標準化，增強黨建工作的有效性。

“精益理念”應用與落實黨建工作責任制的關系

“精益理念”的核心就是以最小資源投入，創造出盡可能多的價值，為顧客提供新產品和及時的服務。反映到黨建工作中，可以拓展為體系化、流程化、可視化，即：要明確黨建工作的內容、標準、職責、效果等。當前，中國航發聚焦航空發動機主業，推進運營管理體系建設，核心理念就是以流程為基礎構建融合精益工具方法的標準化、規范化業務管理體系，不斷優化流程管理，提高工作效率和質量，使工作實施者按照科學有效的方法落實并形成閉環。同理，在落實黨建工作責任制存在的諸如流程不清晰、責任不明確、標準不統一等問題，就是運營管理系統建設過程中解決的重點。

基于“精益理念”落實黨建工作責任制的工作思路

西航結合自身實際，對標新時期黨的建設的新定位、新特點和新要求，按照中國航發黨建“鑄心”工作體系的總體安排，提出了基于“精益理念”建設黨建業務管理體系、黨建考核評價體系和黨建質量提升體系的工作思路（如圖1所示）。

建設黨建業務管理體系，主要回答“做什么”和“怎么做”的問題。按照“梳理要求—明確標準—制定策略—建立機制”的步驟，將黨建各項制度要求以“指導書、流程圖、程序表單”的方式建立黨建工作標準，導入黨建信息化系統，按照六何分析法（5W1H）實施科學、規范、系統和有序的管理。

建設黨建考核評價體系，主要回答“做得如何”的問題。按照“定量與定性相結合、達標與示范相結合、督查與考核相結合、鞏固與改進相結合”的原則，建立黨建工作月度、季度、年度考核清單，每項工作制定嚴格、規范的控制程序，明確風險點和管控措施，以考核“指揮棒”拉動工作推進。

建設黨建質量提升體系，主要回答“如何持續提升”的問題。按照全面質量管理理念，引入客戶評價要素，將黨建融入中心的成效作為推動黨建創新的重要引擎，探索建立黨組織作用發揮和黨員作用發揮的評價標準，用“PDCA”循環改進工具方法和評審機制進行不斷優化，從而達到以高質量黨建推動國有企業高質量發展的目標。

西航構建黨建工作體系注重突出五個原則：一是突出政治性，把黨的政治建設擺在首位，以提升組織力為重點，強化政治功能，突出發揮基層黨組織重要作用。二是突出系統性，用迭代思維理順各子系統之間的邏輯關系，形成涵蓋計劃、實施、考核、提升全過程的閉環式管理體系，把黨的建設作為有機整體系統推進。三是突出融入性，注重黨建工作與中心工作深度融合，找準切入點和落腳點，融入國有企業科研生產經營管理全過程。四是突出規范性，建立健全黨建各領域制度體系，規范各類業務流程，明確操作程序和執行標準，實現黨建基礎工作科學化、標準化、規范化。五是突出有效性，運用精益管理理念有效開展過程管控，突出管理的可操作、可量化、可監督、可考核、可控制，在此基礎上不斷創新載體、工具和方法，提升黨建工作管理水平。

基于“精益理念”落實黨建工作責任制的實踐探索

課題組運用“Y式結構”構建西航黨建管理頂層框架，根據具體黨建業務進行端到端場景設計和應用，通過流程體系梳理和優化業務流程，形成了標準的業務流程，構建公司黨建業務流程池。黨建工作中的活動場景根據需求進行確定，在場景運行中調用流程池的業務流程，并根據具體活動的主題變化而進行調整。

在課題推進過程中，根據黨建工作實際，研究確定了“梳理業務架構、繪制業務流程、編制程序指導書、匹配崗位操作手冊、持續優化迭代、導入信息化系統、多維度考核評價”的工作路徑，全面嚴格基本組織、基本隊伍、基本制度建設，提升黨建工作規范化、科學化水平，實現黨建信息全覆蓋采集、黨建流程全過程管控、黨建效果全方位評價。

業務架構讓黨建工作“全面統籌、逐層承接”。在頂層設計中以黨建“鑄心”工程“五心”子工程（黨建強心、思想凝心、文化同心、群團暖心、廉潔守心）為總體框架，結合西航實際按照業務域、業務單元、業務活動三個層級，全面系統梳理西航黨建工作業務，理順層級框架、從屬關系，形成了涵蓋4個業務域、20個業務單元、75項業務活動的黨建工作完備的業務架構。

執行流程讓黨建工作“顯性可控、職責匹配”。課題組根據三級管理的實際，基于業務架構設計形成了西航黨建工作較為完備的業務流程池。目前流程池涉及黨建、思想文化、群團、廉潔等業務流程達到300余個。在具體業務場景中，黨務工作者通過選取、調用流程池中的相關子流程，就能夠形成每一項黨建業務的執行流程。

指導文件讓黨建工作“規范操作、有法可依”。課題組以黨建各項規章制度為依據，將與某項業務活動相關管理要求、工作表單、工作標準、風險控制要求、績效考評等管理要素與具體流程活動環節有機整合，形成某項黨建工作業務操作指導書。業務操作指導書相當于是在規章制度和黨務工作者之間架起的橋梁，是保證該項業務規范有效落實的“最后一公里”。

崗位手冊讓黨建工作“人崗適配、能力提升”。以黨建工作流程、操作指導書為基礎，提取同一崗位需要開展的工作進行集成合并，形成各層級黨務工作人員完備的黨建工作崗位操作手冊和業務責任矩陣。

精益改善讓黨建工作“迭代優化、持續改進”。以精益理念為指導，結合業務實際用好可視化、標準作業、快反機制、分層例會等工具方法，構建基于PDCA循環的黨建工作持續精益改善機制，不斷發現問題、分析問題、解決問題，實現具體問題整改計劃直觀化、整改節點明確化、整改內容責任化，從而為黨建工作的流程優化找出最佳最有效的執行路徑，使精益改善始終貫穿于黨建管理活動的整個過程。

信息系統讓黨建工作“高效運行、切實減負”。西航結合黨建業務管理體系建設工作，開發建設了黨建業務信息化管理系統，目前涵蓋黨建工作、干部管理、宣傳文化、紀檢、統戰群團等方面共計59項業務，全面采集黨建工作的各項基礎數據，建立健全西航黨建“數據中心”，進而顯性化地展示公司黨建工作特征與現狀，在黨建工作中構建起支撐決策的“駕駛艙”、各級黨務工作者信息共享的“交流臺”、各項黨建業務高效運行的“快車道”，“減負”效果突出、基層活力彰顯。

考核評價讓黨建工作“閉環反饋、拉動落實”。課題組全面梳理考評要點、提煉形成考評指標、歸納黨建工作責任內容，逐步構建起了按月度、季度、年度立體式考核評價的指標體系，建立健全了黨建工作責任制考核評價體系框架，形成了從西航黨委、黨總支、黨支部再到普通黨員的考核評價實施路徑，推行多維度、多層次、全方位定性考核，構建黨建責任完整閉環，一體化解決了考什么、怎么考、如何用的問題，真正用考核指揮棒拉動黨建工作責任制的落實。

虛功實做，黨建業務日常運行規范高效

黨建工作標準化是貫徹落實全面從嚴治黨、依規治黨要求的有效載體。從建立體系開始到全面運行，課題組一直秉承ISO9000的基本理念：“該說的要說到、說到的要做到、做到的要有效”，這一基本理念對黨建工作也十分適用。自實施黨建體系建設以后，西航對每一項黨建工作內容和程序中的每個細節都做出了詳細規定，黨建工作效果也有明確的要求，完全按照“5W1H”的要求，每項工作都明確規定“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度”，通過細化各項操作要求和管理標準，構建系統化的黨建工作制度、規范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制，使黨建工作的每一個運行環節都有了保證，黨建工作自然就能規范開展、工作質量就有了提高。

軟功硬做，黨建業務過程控制堅強有效

過程控制的目的在于獲取持續改進的動態循環，使黨組織的活動得到有效管理、相關資源得到有力保障，以不斷提升黨建質量管理水平。依據客戶的要求和組織的方針，為最終輸出的結果建立必要的目標和過程方法，通過建立黨建業務管理體系、考核評價體系，并應用黨建信息化系統、引入PDCA過程控制法，對每一項黨建工作進行策劃、對每一項黨建工作的實施過程進行規范、對每一項黨建工作建立考核指標，并對運行過程進行監控和評價。對出現的不符合項進行及時糾偏、持續改進，確保各級黨組織既重“經濟賬”又重“黨建賬”，其考核指標既保證實現黨建的規定動作，又與完成經濟指標密不可分，使黨建效能最優化。

善功善做，黨建業務管理機制深入鞏固

西航黨建工作責任制體系在實施運行過程中，緊跟黨中央決策部署，通過不斷地自我檢查、自我評價和自我完善，對現行標準進行補充完善，使體系迭代優化和黨建工作持續改進相結合，以更好地評價基層黨組織工作，不斷促進黨建工作質量和管理水平的提高。通過以黨建業務管理體系、考核評價體系、黨建信息化系統為主要載體，以黨建管理標準和規章制度體系為依據，有效地推進了黨建工作長效機制的建設，保證了生產經營任務組織到哪里、黨建工作就延伸到哪里、責任制考核就跟進到哪里，確保黨建工作服務生產經營不偏離。

落實黨建工作責任制是一項長期的系統工程，必須從自身工作實際出發，通過對管理全要素、運行全過程進行全方位分析，整體策劃、分步實施、全面推進、持續改善，逐步實現黨建思想政治工作內容目標化、要求標準化、步驟程序化、考核數據化、管理系統化， 才能構筑起靠制度管理、按流程分責、據標準做事、照要求履職、依系統運行的組織管理方式，從而推進黨建工作責任制落實不斷向新的更高水平提升。

（本文系中央企業黨建政研會2020年度優秀成果二等獎）

（責任編輯：王 超）

編者心語

如何創新國有企業基層黨建工作機制、提高黨建工作質量、將黨建工作責任制落實到位，已成為當前國有企業黨組織正在探求的難點和重點。本課題將研究的基點確立為：基層黨組織既要落實“全面從嚴治黨”總體要求，逐層逐級落實黨建工作責任，又要落實減負高效的各項工作，其關鍵是要明確黨建工作的標準是什么、實施手段是什么、如何考核評價、如何鞏固改進。要破解這些難題，就要用系統化思維、工程化方法，做實標準流程、改進監督考核，形成可操作、可推廣、可復制的國有企業黨建工作體系，不斷提升國有企業黨建工作水平。本課題基于“精益理念”做實黨建工作標準、程序和流程，使黨建業務按照“工作有標準、執行用表單、過程全受控、效果可量化”的方式開展，從而解決黨建工作流程不清晰、責任分工不明確、考核驗收標準不統一、責任制落實不到位等問題，對國有企業各級黨組織全面精細落實黨建工作責任制提供了借鑒和參考。