探究強化種子質量監管確保農業生產用種安全的策略

張濤

（銅仁市農業農村局農產品質量安全檢驗測試中心，貴州 銅仁 554300）

種子質量下滑的原因主要包括管理制度不健全、質量意識不強以及品種質量較差等。生產過程管理松懈，比如質量不達標、檢測工作跟不上、貯存環境差等。此外，市場混亂、大、雜以及假冒劣質種子等現象時有發生。《種子法》規定，在生產、經營的過程中都要堅持“以質為本”的原則，切實保障農戶的利益，以品質取勝。要想提高糧食產量，改善人民生活，必須把糧食品質作為重點。因此，文章以海南省為例，強調必須加強對種子質量檢測的管理。從種子品質的觀點分析，應做好種子管理工作[1]。

1 強化種子質量監管工作內容及成果

1.1 做好種子的檢測檢驗和試驗示范

海南省種子質量檢測中心擁有先進的儀器，能夠檢測空氣濕度、凈度、純度、發芽等各項性能，可根據國家標準對樣品進行實驗室檢測。經過海南省農業、林業等多方面的大力支持，我國種子產業得到了快速發展，并逐步形成了新的支柱工業。加快更新海南省優質品種，確保農用品種的發展，為今后的選育工作奠定了基礎[2-3]。

1.2 搞好種子質量的監督檢查活動

各級種子管理所按照工作的安排和要求，深入開展檢查一系列質量問題和管理問題。通過實施“種子質量年”和“農資市場雷霆”專項整治，切實加強“前期預防、源頭管控、追蹤監督”的把關功能，并制定“兩隨機，一公開”工作規則，夯實基礎，推進種子檢驗工作。各地要嚴格遵守《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國植物檢疫條例》等相關法律法規，并根據地方的具體情況，切實提高糧食安全監管水平。

1.3 加強協作共治，強化種子市場監管

海南省從2017 年開始，集中打擊侵犯品種權、制售假冒偽劣種子等違法行為。一是要強化農業部門的內部協調，在種子管理、農業等各個層面上加大行政執法力度，避免異地執法和當地保護。二是標準化推動種子生產和管理工作，創造一個有利于培育和鼓勵創新的種業市場。加強處罰非法種植、販賣的行為。三是加大對市場的監管力度，嚴格查處非法經營。截至目前，海南省共查處了各種危害農民種子的案件128 起。近3年，收集了250 多個不同類型的種子樣本，測定了農作物的純度、發芽率、凈度、含水量等關鍵性狀[4-5]。

2 強化種子質量監管工作的意義及框架

2.1 質量監管意義

在國際標準（ISO8402）中，品質是指某一產品或一項服務所具有的品質或品質總和。具體包括生理品質、發芽率；物理品質、潔凈度、活力；遺傳品質、品種真實性、品種純度；衛生品質和種子的健康狀況。

種子品質對糧食收成具有很大影響。有統計數據顯示，每一次的純度降低，都會導致產量降低。在雜交水稻制種中，每降低1 個親本純度，制種田的純度下降5.9%～6.3%，而水稻產量下降13.1%。所以，在種子生產、加工、貯藏、銷售等各個方面，必須嚴格控制種子品質，確保農用種子安全。

2.2 質量監管框架

明確種子企業、政府、主管部門等各主體的權利和權責，并建立種子品質管理的基礎框架。

混凝土的抗壓強度大，抗拉強度比較小，影響了混凝土的使用。混凝土裂縫產生的原因很多，主要是對混凝土的性質不了解，選材出現錯誤；混凝土材料配比不當；施工環節操作不當等，混凝土自身的塑性、吸水性也會導致裂縫的出現。

2.2.1 種子企業在種子質量管理中居于領先地位

任何一種商品的品質，都是企業在生產、經營、管理中所獲得的結果。經營管理的結果，與其他商品一樣，由種子經營單位按法律規定對種子品質承擔責任。種子質量的好壞，不僅關系到我國糧食產量、農民收入，而且還關系到國家糧食安全。同時，種子作為一種特殊的商品，對于種子企業來說，比一般的商品生產與經營管理要高，比如，主要農作物的商品性種子生產，必須取得生產許可證。

2.2.2 國家對糧食品質進行宏觀調控

國家要根據科學和教育政策發展農業，把糧食的品質提升納入糧食發展的總體規劃中。在資金、信貸、稅收等方面，強化組織的領導層，按照國家有關法規，保證各項計劃得以實施。比如，目前實施的“種子工程”，把重點放在了建立全國性的種子品質檢查制度上。種子工業是我國農村經濟發展的重要支柱產業。由于糧食作為一種特有的生產資料，其生產和管理面臨著巨大危險，因此，我國的糧食工業需要國家的大力扶持。種苗又是一項公共服務，政府對其投入的程度很低，因而不利于其發展，要加強對種苗的投資。國家對種子生產具有指導作用，促使種子企業加強品質監管，并組織有關單位依法處置。

3 強化種子質量監管工作出現的問題

3.1 提高抽查覆蓋率和檢驗能力

基層種子管理機構存在人員不足、經費緊張、管理機制不靈活等問題，致使此次抽查未取得應有的效果。造成這種現象的主要原因有以下幾點。一是領導不重視。二是經營機制不健全，功能不明確。三是人才質量較低，比如人員年齡偏大、學歷低、結構不合理，因此需要加強專業技術，特別是年輕的檢查員。四是海南省僅有1 家具有資格的種子檢驗機構，其檢驗單位數量有限，且檢測項目僅限于4 個常規的4 個指標。

3.2 抽查難度大，抽查效能低

一是加強監管抽樣，抽樣的覆蓋面、抽樣品種和檢驗品種已不能滿足目前的監管要求。在2014—2017 年對海南省各縣區進行了糧食市場專項整治。由于抽樣容量不足，無法適應市、縣種業監督機構對種子質量的要求，普及率較差。二是國家推行的“雙隨機一開放”管理方式，將監督人員隨意安置在偏遠地區，增加監督工作的難度，但對于未登記、未辦理登記、辦理不規范的人員，存在監督盲區。由于檢驗時間較長、檢驗精度較低，導致監督檢查的通知不及時、事后處置工作的效果較差，這將對監督檢查的實施和監督成效產生一定的影響。

3.3 種子行業的監管困難重重

農民判斷種子質量的能力差，無法維護自身權益，經營者不守法經營，損害農民權益。采購渠道復雜，種子種類繁多，難以區分種子的優勢和缺點，并且經營商售后服務不到位，相關部門監督管理不到位，使得農民難以選擇。部分地區的蔬菜、水果缺乏一個相對固定的經營場地，其流動性大、市場監督困難、經銷商的生產和管理文件不完整、記錄不完善，不能追溯商品的包裝標簽，難以推廣。

3.4 種子質量相關標準檢驗方法不夠規范

習近平總書記指出“質量要靠標準”，有了標準，就有了質量。只有高標準，才能達到高品質。《關于全面推進農作物品種審定制度改革的意見》中指出，要建立完善的以國家技術規范為主、以地方特色品種為主、以企業技術創新為主的新型品種培育和推廣體制。在品質標準方面具有關鍵地位，確保種子品質的關鍵是強化種子檢測和促進國家種業發展。目前，與種子品質新情況、新需求相比，我國現有的相關規范和檢測技術不完善，如評價體系不標準、制度不完善等，嚴重制約和影響了我國種子質量監督工作深入開展。

4 強化種子質量監管工作的有效策略

4.1 統一思想，提高認識，加強領導，加大宣傳力度

優良品種是促進農村發展的重要因素，具有基礎性和先導性，優良品種可促進農產品健康可持續發展，并發揮著不可替代的重要作用，因此，要加強種子監督管理工作。經營是工具，發展是目的，經營要堅持“活躍市場、強有力監管、優質服務”的方針。在經營種子上，要嚴控源頭，嚴格實施準入制度，要加強市場和種子質量監管，暢通流通通道。加強監管對持有許可證的種子市場和企業，從生產、經營、流通等方面控制和打擊制售假劣種子行為，堅決禁止售賣不合格種子，堅決禁止“銷售包裝種子”和“代銷包裝種子”的個體工商戶，堅決制止在種子市場“出口”假冒種子。查辦違法犯罪行為，確保糧食安全。

4.2 提高自身素質，加強種子管理團隊建設

4.2.1 配備專業人員

種子管理團隊是種子經營的重要組成部分，也是種子經營管理系統的重要組成部分。強化培養與訓練農民專業技術人才，增強其自身素質與能力，是推動農業現代化建設的關鍵。各地要在完善種子管理制度的基礎上，把有技術、有管理能力的人員充實到管理機關。

4.2.2 構建基礎設施

要加大對種子經營的投入力度，建設相關試驗基地，裝備相關設備和裝備，增強企業的發展動力。為保障農村居民的合法利益，必須建立和完善相關法律法規體系。加強市場監管，促進農業工業化，提高農產品在國際上的競爭力。要大力發展一大群有核心能力的公司，推進種子生產體制的變革。健全社保體系，深化種子機構改革，把公益性、非營利性的事業財產轉化為種子經營單位的資產[6]。一是要強化種子檢驗所的硬實力。加強資金支持，引進一批先進的儀器，改善檢驗環境，提升檢驗技術。為確保種子檢測工作正常進行，必須擁有一批高質量的技術人才。加大種子檢測宣傳的力度，提高全社會意識，使其在市場中扮演更重要的角色。二是加強商品種子的加工，要不斷改善種子包裝和儲存環境條件，提高包裝的自動化水平和糧食儲備能力。

4.3 建立完善的種子管理機構

我國種子管理的組織功能與保障功能是促進我國種子經營活動的重要載體。當前，隨著我國農機化程度的不斷提升，現代化農業發展速度越來越快，各地區的種子經營單位都遇到了新形勢、新機遇和新問題，因此要建立新的種業體制，逐步完善種子經營體制。

4.3.1 理順關系

推行種業經營與管理分開、監督和稽查分開。綜合運用技術推廣和檢驗等職能。協調推進種子經營與管理、種子管理與實施工作。完善種子經營相關法規，引導和服務種子交易，建立公平競爭的制度。種苗產業要想獲得良好的發展，必須建立一個有序、統一的競爭市場。加強種子監管，設立完善的種子執法機構。完善種質資源培養體系，建立現代化的種苗體系。實施“科教興區”的戰略，加大科學技術扶持力度。增強區域競爭能力，調整產品結構。積極發展重點行業，與有關部門加強溝通、密切合作，推動地區種子產業健康快速發展。

4.3.2 健全條例

種子管理部門是我國種子生產經營的關鍵環節，可有效監督種子質量。種子質量是我國種子生產和經營的關鍵環節，能夠提高我國種子質量監管水平。加強對大豆種質資源的管理，是確保種質安全、高效的關鍵。某區種子管理站根據相關制度建立種子生產經營單位（業務科、檢驗科、技術科），加強對種子質量的監管，并抽查檢驗，同時，詳細分析了種子扦樣、水分、凈度和萌發狀況。員工根據公司章程的要求，分別完成了自己的職責，確立了以質量為核心、技術為主線的檢驗體系。建立以內部審核為保證的品質管理體系，為種子品質管理提供強有力的技術支撐[7]。

4.3.3 明確職責

給相關企業宣講國家有關法律、法規、政策，貫徹落實有關種子法律法規、產業政策及種子開發計劃。根據相關法律規章，制定本地區的技術標準，種子公司要設立注冊檔案。質量管理包括種子儲備管理、種子質量糾紛處理以及種子生產許可證管理。培訓種子技術人員，并收集資料，可為相關農民提供種業資訊。

為了有效地促進我國種子質量管理，加強企業內部管控，確保我國種子質量安全，可采取以下幾點措施。一是提高技術人員的綜合素質水平，堅持把知識與實踐相結合，使得技術人才擁有良好的工作態度。通過各種方式全面宣傳《種子法》，提高農民的合法權益。同時，通過健全質量評價制度，全面評價所有的管理制度和技術行為，從而提高整個企業的質量管理水平。二是加強工作目標的考核，制定年度目標任務，將其與工作業績掛鉤，分工明確，目標量化，從而激發技術人員積極主動地投身于工作崗位。

4.4 突出重點，加強種子經營制度的落實

建立完善的種業經營制度，是今后一段時期我國種業發展的一個重大課題。要轉變工作作風，搞好服務，深入調研，進一步強化指導種子經營，完善種子經營體制。要有系統地、有組織地開展種子管理工作，建立一套科學完善的種子管理工作模式。在人員和經費方面要積極爭取地方編委會和財政部門的大力支持，并給予相應的職能，發揮其應有的作用。以此為基礎，構建與現代企業制度相適應的經營體系與運作機制。建立以市場為導向、以政府調控為主、培育主體多元化的培育模式。要根據當地的實際情況，根據新形勢、新任務，加強種子管理以及種業投資，全面提升種業經營。

5 結束語

種子作為一種重要的農業生產資料，種子品質將對我國農產品生產安全產生重大影響。為此，必須加強種子質量管理，提高種子質量管理水平。同時，應加強培訓與教育農民，提高其整體素質，要加大對農民法律意識的宣傳力度，保證農業生產活動正常進行。在實際操作中，有關部門要堅持自身職責，將種子質量管理放在第一位，加強種子質量監督，保障用種安全。