淺析新形勢下農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的建議

龐秋季

（東明縣東明集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，山東 菏澤 274500）

種子是糧食生產(chǎn)的基本要素，是保障農(nóng)民利益的關(guān)鍵。在這樣的背景下，種子質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)重要且艱巨的任務(wù)。要進(jìn)一步提升我國種子質(zhì)量，就必須從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管制度，以提高有關(guān)工作的規(guī)范性、有效性，從而更好地保障糧食品質(zhì)，以適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理的必要性

我國是農(nóng)業(yè)大國。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。《中華人民共和國種子法》頒布后，我國種子市場的發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了巨大變化。同時(shí)，國際市場和種植業(yè)競爭日益激烈。在新形勢下，種子監(jiān)管工作的成效直接關(guān)系到種子品質(zhì)，改善種子品質(zhì)與種子市場的健康發(fā)展息息相關(guān)。加強(qiáng)監(jiān)督管理種子質(zhì)量，有利于促進(jìn)市場健康、可持續(xù)發(fā)展。對廣大農(nóng)民而言，糧食品質(zhì)是影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的重要因素。一旦發(fā)生種子品質(zhì)問題，將會(huì)給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2 農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

近幾年，國家出臺(tái)了許多農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民生活，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大課題。種子品質(zhì)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要條件，與人們的生活息息相關(guān)。我國已經(jīng)出臺(tái)了種子品質(zhì)與安全等一系列法律法規(guī)，其中《種子法》規(guī)范和限定種子品質(zhì)。在政府指導(dǎo)下，我國種子質(zhì)量監(jiān)管工作取得了顯著成效，但也存在很多問題[2]。

2.1 種子質(zhì)量監(jiān)督工作重視度不夠

在種子質(zhì)量監(jiān)管工作中，有些工作人員的監(jiān)管意識(shí)缺乏，對種子品質(zhì)管理僅注重種子能否正常萌發(fā)，而不對其后期的生長情況細(xì)致監(jiān)測。比如，在萌芽試驗(yàn)時(shí)，所用種子必須經(jīng)過純度檢驗(yàn)。對已萌發(fā)的種子，要通過檢驗(yàn)程序來判斷其是否正常，尤其要區(qū)別出一次感染和二次感染，只有這樣才能保證種子品質(zhì)。為了有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，必須增強(qiáng)種子質(zhì)檢工作人員的責(zé)任感和使命感。

2.2 質(zhì)量檢測方面水平較落后

目前，我國在種子質(zhì)量監(jiān)管工作中缺乏技術(shù)人員，制約著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。盡管我國經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展時(shí)期，但由于機(jī)器設(shè)備更新不及時(shí)，有關(guān)部門未能深入研究新技術(shù)，致使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展速度較慢，無法有效提高種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作水平。從整個(gè)檢測體系來看，目前我國的農(nóng)作物種子檢測系統(tǒng)存在一些不足，導(dǎo)致試驗(yàn)結(jié)果存在偏差，主要原因是部分工作人員技術(shù)水平較低、有關(guān)部門沒有對其進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)、部分化驗(yàn)樣品不具備代表性、化驗(yàn)工作不按程序進(jìn)行、工作人員專業(yè)素質(zhì)較低等[3]。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)較低

目前，我國的檢驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍總體素質(zhì)還達(dá)不到要求。種子質(zhì)量檢驗(yàn)通常是由專業(yè)質(zhì)檢人員開展，他們的技術(shù)水平對檢驗(yàn)工作質(zhì)量有很大影響。

由于重視對檢驗(yàn)人員的技術(shù)能力，導(dǎo)致總體技術(shù)水平低下、使用檢驗(yàn)儀器不熟練。因?yàn)橘|(zhì)檢部門存在不注重檢查種子質(zhì)量，從而造成了生產(chǎn)過程出現(xiàn)問題。同時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)技術(shù)人員的培訓(xùn)不到位，檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平?jīng)]有達(dá)到相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于種子生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)種子時(shí)，對種子品質(zhì)要求不嚴(yán)，造成種子品質(zhì)不穩(wěn)定[4]。

2.4 農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量檢測人員思想落后

當(dāng)前，一些農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量檢驗(yàn)員思想觀念比較滯后。在過去10 年中，種子品質(zhì)沒有嚴(yán)格監(jiān)管種子質(zhì)量，一些檢驗(yàn)人員錯(cuò)誤地認(rèn)為只要種子可以發(fā)芽，并且有足夠的水分和肥料，就可以保證農(nóng)作物產(chǎn)量。還有一些種子質(zhì)量檢驗(yàn)員認(rèn)為若種子萌發(fā)較差，可適當(dāng)提高播種量，不嚴(yán)格監(jiān)管種子品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)成本比較高[5]。

2.5 農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量檢測系統(tǒng)落后

農(nóng)用種子質(zhì)量檢測體系是加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，應(yīng)嚴(yán)格檢查種子品質(zhì)，收集有關(guān)資料。目前，我國很多地方的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有建立完善的質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)。我國存在檢測儀器設(shè)備相對落后、不能滿足技術(shù)發(fā)展需要等問題，這些問題已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的重要因素。

2.6 種子質(zhì)量檢測設(shè)備陳舊

當(dāng)前，隨著我國科技水平的提高，農(nóng)作物種子也發(fā)生著巨大變化，品種日益增多，對品質(zhì)檢驗(yàn)儀器的要求日益提高。目前，我國大部分農(nóng)用種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都不能及時(shí)更新檢驗(yàn)儀器，從而影響了檢驗(yàn)工作的開展。

2.7 缺乏完善的管理機(jī)制

目前，部分種子質(zhì)檢部門管理機(jī)制不健全、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施實(shí)施不到位，導(dǎo)致工作人員的工作熱情下降，從而嚴(yán)重影響了檢驗(yàn)工作的效果[6]。

3 農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)對措施

3.1 加強(qiáng)市場調(diào)研

要了解種子品種和數(shù)量，調(diào)查轄區(qū)內(nèi)的種子種類、數(shù)量、農(nóng)戶情況，掌握種子質(zhì)量監(jiān)測和市場交易情況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新種子質(zhì)量檢驗(yàn)儀器，并配備專門的檢驗(yàn)儀器，保證檢驗(yàn)準(zhǔn)確性[7]。

3.2 改善市場秩序

在健全市場秩序時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，可以改革現(xiàn)行的種子監(jiān)管措施。在此過程中，必須堅(jiān)持“誰監(jiān)督誰負(fù)責(zé)”的方針，遵循管理、驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)、配置“四個(gè)統(tǒng)一”的管理原則，以提高檢驗(yàn)比率和檢驗(yàn)結(jié)果的精確度。我國種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以保證市場監(jiān)管有效性，增強(qiáng)經(jīng)營者的誠信守法意識(shí)，防止不良種子進(jìn)入市場，建立誠實(shí)、公正、和諧的市場秩序。

3.3 加強(qiáng)對種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)

要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員的技術(shù)水平，以滿足新形勢下的種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作要求。同時(shí)，各級(jí)種子質(zhì)檢部門要建立健全監(jiān)督管理體系，獎(jiǎng)勵(lì)工作認(rèn)真、態(tài)度積極的檢驗(yàn)員，處罰態(tài)度消極的檢驗(yàn)員，以加強(qiáng)執(zhí)法人員的公平、公正、廉潔、守法意識(shí)，從而提高種子檢驗(yàn)工作質(zhì)量。

3.4 落實(shí)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作

在實(shí)際工作中，相關(guān)部門要發(fā)揮好種子質(zhì)量監(jiān)管主體作用，利用市級(jí)檢測資源指導(dǎo)縣、區(qū)種子檢測機(jī)構(gòu)，在相關(guān)部門的配合下，共同開展種子質(zhì)量監(jiān)督工作，凈化責(zé)任區(qū)種子市場的質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境。

結(jié)合實(shí)際情況，切實(shí)把糧食質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到實(shí)際工作中，嚴(yán)格按照《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)，加大對違規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的查處力度，保證種子質(zhì)量監(jiān)管工作順利進(jìn)行。

3.5 加大質(zhì)檢抽查力度

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要加大對種子質(zhì)量的抽樣檢驗(yàn)力度，抽查所轄范圍內(nèi)的種子企業(yè)。在質(zhì)量抽查中，通報(bào)表彰質(zhì)量優(yōu)良的企業(yè)，并與信譽(yù)好、質(zhì)量好的種子企業(yè)開展貿(mào)易工作，促進(jìn)其持續(xù)改進(jìn)；通報(bào)批評(píng)抽查不合格的企業(yè)，責(zé)令其整改，并重新開展質(zhì)量抽查工作。質(zhì)量檢驗(yàn)產(chǎn)品后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過政府網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布檢驗(yàn)結(jié)果，強(qiáng)化公眾監(jiān)督[8]。

3.6 健全規(guī)章制度

農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)完善相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)種子質(zhì)量管理。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。

3.6.1 注冊制

種子經(jīng)營單位由基層種子質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，未注冊的公司不能將種子出售到市場。監(jiān)管內(nèi)容主要包括種子渠道、品種、加工工藝、質(zhì)量合格率等。

3.6.2 檢查種子加工和包裝等方面的質(zhì)量

基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)要深入檢查種子企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝等質(zhì)量，加強(qiáng)種子管理，若發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題應(yīng)及時(shí)采取有效措施。

3.6.3 跟蹤和檢驗(yàn)產(chǎn)品

各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要跟蹤、監(jiān)測各生產(chǎn)廠家的種子生產(chǎn)狀況，掌握實(shí)際調(diào)查資料，以確定種子品質(zhì)[9-10]。

3.7 思想意識(shí)上重視種子質(zhì)量監(jiān)督工作

目前，我國部分地區(qū)不重視種子質(zhì)量監(jiān)管工作，并存在相關(guān)問題，致使有關(guān)部門在推進(jìn)、落實(shí)工作中缺少有效的支持與合作。種子品質(zhì)是影響糧食衛(wèi)生與安全的重要因素。如果出現(xiàn)了食物安全問題，那么后果將不可估量。

要切實(shí)增強(qiáng)種子管理人員的素質(zhì)，落實(shí)有關(guān)監(jiān)管工作，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀點(diǎn)來看，要切實(shí)提高糧食生產(chǎn)效率，減少資源浪費(fèi)，提高糧食質(zhì)量、產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。在落實(shí)種子質(zhì)量監(jiān)督工作的過程中，有關(guān)部門要正確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展工作，深入和高效落實(shí)工作[11-13]。

3.8 加大人員管理力度

種子監(jiān)管工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對有關(guān)人員的工作能力要求較高。要適應(yīng)新形勢下的種子監(jiān)管工作，必須加強(qiáng)種子監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高人員的工作能力和素質(zhì)。

全面掌握種子監(jiān)管工作的基本特征、崗位需求，制訂一套科學(xué)的種子監(jiān)管體系，使監(jiān)管人員具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和素質(zhì)，為今后的種子監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[14]。

3.9 嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范監(jiān)管種子品質(zhì)，調(diào)查和處理不合格產(chǎn)品，以減少各類種子違法行為。只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能有效管理與控制種子質(zhì)量。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和種業(yè)發(fā)展速度較快，總體市場規(guī)模較大。在此過程中，存在一些經(jīng)營問題日益突出，給農(nóng)民造成了經(jīng)濟(jì)損失。為此，必須加強(qiáng)糧食安全宣傳，提升農(nóng)民對糧食品質(zhì)的認(rèn)識(shí)，從而提高糧食品質(zhì)。應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，保障市場秩序，杜絕銷售不合格的種子。通過制定相關(guān)市場標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理與控制種子產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)市場健康發(fā)展[15-16]。

4 提高糧食生產(chǎn)水平的建議

4.1 合理選擇農(nóng)業(yè)種子，明確種子播種條件

4.1.1 合理選擇種子

合理篩選和確定種子品種，優(yōu)選種子。采用有關(guān)技術(shù)檢驗(yàn)優(yōu)質(zhì)種子，保證種子高品質(zhì)以及成活率。與此同時(shí)，應(yīng)根據(jù)某些地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)特征，選用合適的殺蟲劑或涂膜，提高種子抗病力。應(yīng)在選擇前進(jìn)行臨時(shí)保護(hù)，以避免因惡劣的環(huán)境和病蟲草害為害影響種子播種。

4.1.2 優(yōu)化播種環(huán)境

在不同時(shí)期、不同環(huán)境下，要按不同的環(huán)境條件播種不同的作物。從科學(xué)的角度出發(fā)，全面分析小麥播種條件、生長狀況，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為種子營造適宜的播種環(huán)境，盡量降低外界因素對種子的影響。同時(shí)，播種條件與高效利用種子技術(shù)有密切關(guān)系，應(yīng)采取合理措施，為農(nóng)作物健康生長提供有利環(huán)境，良好促進(jìn)農(nóng)作物生長。

4.2 做好病蟲害防治工作

病蟲害對農(nóng)作物的長勢、品質(zhì)、產(chǎn)量都有很大影響。無論在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，病蟲害都是農(nóng)民所關(guān)心的問題。在傳統(tǒng)農(nóng)作方式中，農(nóng)民常使用殺蟲劑防治病蟲害。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民可以采用更加先進(jìn)、科學(xué)的種子栽培技術(shù)，從根本上提高農(nóng)作物抗病能力。農(nóng)民必須充分認(rèn)識(shí)和了解病蟲害，不同農(nóng)作物會(huì)發(fā)生不同的病蟲害，因此要采取科學(xué)的方法防治。

4.3 實(shí)行合理的澆灌方式

在農(nóng)作物生長的過程中需要充足的水分，合理的灌水方式能確保農(nóng)作物充分吸收水分。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，若采用傳統(tǒng)的播種和灌溉方法，無法提高農(nóng)作物產(chǎn)量。因此，必須從根本上改革農(nóng)業(yè)技術(shù)，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理性。

為了保證作物有充足的養(yǎng)分，在整個(gè)生長期要進(jìn)行多次灌溉。由于農(nóng)作物在不同生長時(shí)期對灌溉方式和水量的需求不同，所以采用適當(dāng)?shù)墓喔确绞絹泶龠M(jìn)作物生長是非常有必要的。

4.4 實(shí)行合理的施肥方式

不同的作物在不同的生長時(shí)期對化肥的需求不同，因此要根據(jù)農(nóng)作物的生長特性、不同時(shí)期需求采取不同的施肥方式。采取適當(dāng)?shù)氖┓史绞剑x擇合適的肥料類型，合理施肥，同時(shí)避免農(nóng)民僅憑傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗(yàn)施肥，確保作物施肥的科學(xué)性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，采用合理的施肥方式。要想有效推廣科學(xué)種植技術(shù)，必須全面掌握種子生長發(fā)育時(shí)間、施肥時(shí)間、施肥量等，才能避免過量施肥和施肥不足。

5 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)收益和生活水平，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，其質(zhì)量將直接影響農(nóng)業(yè)能否健康、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理是保證種子質(zhì)量的重要措施，對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。