國際標準化組織谷物與豆類領域標準化現狀和展望

張 艷，祁瀟哲，萬 眾，馬酉凇

（1. 國家糧食和物資儲備局標準質量中心，北京，100834；2. 國際標準化組織谷物與豆類分委員會秘書處，北京，100834）

糧食是人類賴以生存和發展的物質基礎，為人們提供碳水化合物、蛋白質、脂肪、維生素、礦物質和膳食纖維等營養物質。谷物和豆類是最基本、最重要的糧食品種和食品原料，世界上大多數人口以谷物為主食，我們每日攝入熱量的50%以上來自于谷物消費[1]，豆類則為近15億的世界素食人口提供蛋白質來源[2]。由于各國資源稟賦、生產方式、科技水平的差異，國際貿易成為保障世界糧食需求、調節食物結構的重要手段[3]，每年約有4.5億t谷物和1 900萬t豆類（不包括大豆）從生產國運輸到消費國[4]，為維護全球糧食安全發揮著關鍵作用。

國際貿易離不開國際標準。國際標準化組織（ISO）作為最權威的綜合性國際標準機構，制定的標準在全球得到廣泛應用。ISO制定發布的谷物和豆類國際標準不僅是糧食貿易的技術規則，也為世界各國特別是發展中國家制定本國標準、推動糧食檢測技術進步提供了重要依據。ISO現有64項谷物和豆類標準，由ISO食品技術委員會（ISO/TC34）下屬的谷物與豆類分委員會（ISO/TC34/SC4）負責管理和維護。我國于2006年底從匈牙利手中接過 ISO/TC34/SC4主席和秘書處工作，在推動國際標準制修訂、提高標準質量、擴大分委員會影響力等方面發揮了積極作用。本文主要介紹了 ISO/TC34/SC4的工作范圍、組織結構和標準體系，以及近年來我國參與糧食國際標準化活動取得的成效，并對谷物和豆類國際標準下一步發展趨勢進行展望，希望能夠為糧食行業深入了解國際標準化組織、積極參與國際標準化活動、促進先進適用國際標準的采標、推動更多中國標準轉化為國際標準提供借鑒和參考。

1 ISO/TC34/SC4分委員會簡介

ISO/TC34/SC4成立于1982年，是ISO農業食品領域較早成立的 12個分委員會之一。截至2021年11月，ISO/TC34已設立17個分委員會，包括 13個產品分委員會和 4個綜合性分委員會（見圖1），與糧油食品有關的分委員會有油料和餅粕（SC2）、谷物與豆類（SC4）、動植物油脂（SC11）。此外，ISO/TC34還建立了包括社會責任（可持續發展）、動物福利、維生素/類胡蘿卜素和其他營養物質、適合素食者的食品、植物基食品等9個工作組和1個主席咨詢組。其中，主席咨詢組是 ISO/TC34主席的咨詢機構，由各分委員會的主席、秘書以及特邀專家組成，主要討論新委員會的成立，協調各分委員會范圍交叉的項目，以及促進委員會與其他相關國際組織的合作等事項。

圖1 ISO食品技術委員會的組織結構（截至2021年11月）Fig.1 Organizational structure of ISO/TC34 Food Products(as of November 2021)

ISO/TC34/SC4主要圍繞谷物、豆類及其制品開展標準化工作，特別是術語、扦樣、檢測方法、產品規格以及包裝、儲存和運輸要求等。由于谷物和豆類是重要的食品和飼料原料，ISO/TC34/SC4管理的標準范圍不可避免的與其他分委員會與存在一定交叉，也就是說一項標準可能涉及多個分委員會。例如，由ISO/TC34直接管理的《食品-血糖生成指數（GI）的測定和食品分類建議》（ISO 26642: 2010）國際標準，適用范圍中包括谷物、豆類及其制品，ISO/TC34/SC16管理的《分子生物標志物分析 玉米的 SSR分析》（ISO/TR 17623: 2015）適用于玉米雜交品種的一致性、品種分子指紋等測定；而ISO/TC34/SC4管理的《谷物及其制品、動物飼料-蘭德爾提取法測定粗脂肪和總脂肪含量》（ISO 11085: 2015）國際標準，適用范圍中包括飼料。因此，標準范圍有交叉的分委員會之間會建立聯絡關系，必要時成立聯合工作組，來加強信息互通，共同制定標準，減少重復工作。ISO/TC34/SC4已經與ISO/TC34/SC10、SC12和SC16建立了內部的聯絡關系。

ISO/TC34/SC4現有24個積極成員（P成員）和41個觀察成員（O成員）①積極成員（Participating Members）是指積極參與委員會工作的國家成員體（National Standards Body），具有投票的權利和義務，并可提名工作組專家。觀察成員（Observing Members）是指具有觀察身份的國家成員體，可以發表意見，但在委員會內部無投票權，也不能提名工作組專家。，成員的組成充分體現了糧食貿易國對國際標準的關注。在24個積極成員中，包括阿根廷、法國、加拿大、美國、印度等主要的糧食出口國，以及阿爾及利亞、韓國、伊朗、中國等重要的糧食進口國。在41個觀察成員中，包括俄羅斯、烏克蘭、澳大利亞、泰國、越南等主要糧食出口國，以及埃及、日本、菲律賓、印尼等糧食進口國。此外，隨著發展中國家經濟快速發展、糧食貿易擴大以及對糧食安全的重視，近年來越來越多的發展國家加入ISO/TC34/SC4，例如坦桑尼亞、蒙古等，目前超過 50%的 ISO/TC34/SC4成員來自發展中國家。ISO/TC34/SC4還與其他糧食國際標準制定機構建立了聯絡關系，例如國際食品法典委員會（CAC）、國際谷物科技協會（ICC）、美國油脂化學家協會（AOCS）、美國谷物協會(CGA，前身是美國谷物化學家協會AACC)、谷物和飼料貿易協會（GAFTA）等。

為促進重點標準制修訂，ISO/TC34/SC4成立了8個工作組（見表1），目前WG 3命名和詞匯、WG 4大米直鏈淀粉、WG 6豆類、WG 8真菌毒素、WG 9水分含量測定等5個工作組正在開展標準制修訂工作，其余工作組完成了標準制修訂任務，處于休眠狀態。

表1 ISO/TC34/SC4成立的工作組和現階段工作任務Table 1 Working groups established by ISO/TC34/SC4 and current tasks

2 ISO谷物和豆類國際標準

2.1 體系框架

截至2020年12月，ISO已制定發布23 574項國際標準和國際標準文件，其中食品與農業領域的標準是1 239項，占ISO標準總數量的5.2%，主要由食品（ISO/TC34）、香精油（ISO/TC54）、煙草和煙草制品（ISO/TC3126）、肥料和土壤改良劑（ISO/TC134）、軟木（ISO/TC87）、殺蟲劑和其他農業化學品通用名稱（ISO/TC81）、漁業和水產養殖（ISO/TC234）等技術委員會制定[5]。在這些技術委員會中，ISO/TC34是食品標準的最大貢獻者，截止2021年11月，已經發布911項國際標準，其中包括谷物和豆類國際標準 64項（含2項修改單），具體標準目錄請見[6]。

許多專家學者[7-9]對現行 ISO谷物和豆類標準體系進行了深入研究，提出了不同分類方法，并分析了標準體系特點。根據類別，ISO谷物與豆類標準可分為術語相關標準（2項）、產品標準（4項）、指南標準（6項）、檢測方法標準（50項）和檢驗用儀器標準（2項），其中檢測方法標準數量最多，涵蓋谷物和豆類的常規質量、品質評價、食品安全、儲存相關指標，這體現了一直以來ISO/TC34/SC4標準化工作的重點。

2.2 標準體系特點

服務于糧食貿易，減少技術壁壘。1960年至1980年左右，糧食國際貿易量快速增長，ISO谷物和豆類標準體系框架在這段時間開始建立并逐步發展。為了促進谷物貿易，ISO分別于1988年和1989年發布第一版《稻米 規格》（ISO 7301）標準和《小麥 規格》（ISO 7970）兩項產品標準，而國際食品法典委員會直到 1995年才發布《稻米》《小麥》法典標準。目前，許多發展中國家都采用ISO標準進行進口糧食的質量把關。圍繞糧食質量安全評價，ISO相繼制定了水分、千粒重、灰分、容重和蛋白質、脂肪、真菌毒素等指標的檢測方法，以及名詞術語、扦樣、檢驗用篩等基礎標準，這些標準已成為糧食國際貿易合同廣泛引用的經典方法和仲裁方法。

重視協同驗證，提高檢測方法適用性。協同驗證是ISO谷物和豆類檢測方法標準制定中非常重要的組成部分，用來證明方法適用性、結果一致性以及分析結果在分析人員、實驗室和國家之間的可比性。通常ISO標準文本中包括了重復性和再現性等精密度數據以及協同驗證實驗結果，這是ISO標準區別于其他國際組織制定的糧食標準的最鮮明特點。近年來，ISO谷物和豆類標準工作的重點之一是定期修訂標準，在完善方法操作程序的基礎上，根據《測量方法與結果的準確度（正確度與精密度）第2部分：確定標準測量方法重復性與再現性的基本方法》（ISO 5725-2）有關要求，組織協同驗證，補充精密度數據。

充分反映全球相關性，注重協商一致。全球相關性是ISO標準制定的重要原則之一，具體表現為標準能夠被相關行業和世界各地市場的利益相關方盡可能廣泛地采用或實施。例如，ISO新工作項目提案的立項需要同時滿足兩個條件，一是2/3的P成員投贊成票，二是至少有5個投贊成票的P成員提名專家參與；已發布的ISO標準經過復審確認繼續有效需要同時滿足兩個條件，一是該標準至少在5個國家使用，二是投票的P成員過半數同意標準有效（簡單多數原則）。ISO立項和復審的規則要求，充分體現了全球相關性原則。協商一致是ISO標準制定的另一重要原則，一方面標準在制定過程中應充分考慮所有利益相關方的意見，另一方面需要避免對重要關注的實質性的內容持續反對，因此ISO新標準立項之后，需要經過工作組專家征求意見、委員會征求意見、ISO成員征求意見等多個層面投票，充分進行交流溝通達成一致，標準才能最終發布。

2.3 我國參與糧食國際標準化活動取得的成效

2021年是中國加入世界貿易組織 20周年。20年間，我國積極踐行自由貿易理念，主動分享糧食市場資源，推動世界糧食貿易發展。20年間，我們主動與世界貿易組織的技術規則接軌，對ISO糧食國際標準做到“應采盡采”，為履行入世承諾、保障進口糧食質量安全打下了堅實基礎。在學習國外先進技術、接軌國際標準的同時，我們積極參與糧食國際標準化活動，實現了從跟隨者到建設者的角色轉變。

承擔ISO/TC34/SC4主席和秘書處工作，分委員會影響力不斷提升。2006年以來，ISO/TC34/SC4組織發布標準51項，P成員由18個增加到24個，O成員由33個增加到41個，國際聯絡組織由10個增加到13個，ISO與CAC兩大重要糧食國際標準組織的合作更加深入，谷物與豆類國際標準的影響力日益提高。

為糧食國際標準體系貢獻中國方案。我們組織國內有關單位和專家積極承擔國際標準制修訂任務，提升糧食質量安全水平，促進公平貿易，提高貿易效率。《小麥 規格》《玉米 規格》國際標準，在充分研究和溝通協商基礎上，科學界定了糧食降落數值、水分、雜質等質量指標，增加了食品安全要求。《稻谷和糙米潛在出米率的測定》國際標準，解決了原標準測定方法精密度差的問題，為評價稻谷質量提供可靠方法。《谷物及制品中赭曲霉毒素A含量的測定—免疫親和柱凈化高效液相色譜法》國際標準，解決了原標準技術落后、無法滿足各國對谷物中赭曲霉毒素A限量監管的問題。

3 ISO谷物與豆類國際標準未來發展趨勢

國內學者普遍認為現行ISO谷物與豆類標準體系具有結構合理、重點突出、體系完善等特點[8-9]，但是與其他分委員會相比，ISO谷物與豆類標準主要服務傳統的糧食貿易，標準工作以修訂為主，常規領域多、新方向少、技術更新慢，引領新技術、新發展不足。近年來，ISO國際標準致力于推動實現聯合國2030可持續發展目標，正在由支撐產業與貿易為主向經濟社會全域擴展，未來糧食國際標準也將從支撐便利經貿往來向增加營養健康產品、促進檢測技術升級、推動節糧減損等領域擴展。

關注營養健康產品相關標準。消費者對健康和可持續發展日益重視，ISO/TC34/SC4將加強與相關國際組織的合作，推動全谷物、富硒、高膳食纖維等谷物基食品的術語定義、檢測方法等相關標準的制定。制修訂豆類相關檢測方法標準，滿足植物基食品生產、貿易和消費需求。

關注糧食質量安全檢測新技術。推動谷物感官檢驗儀器化，制定谷物品質和食品安全指標檢測新方法，繼續制修訂標齡長的傳統檢測方法標準，應用綠色環保、精準高效的檢測新技術，補充完善協同驗證數據，提高標準質量。加強與ISO/TC34/SC16分子生物標記物分析方法分委員會的合作，制定基于分子生物學技術的糧食品種測定方法。

推動節糧減損技術相關標準制修訂。做好谷物和豆類儲存技術指南、隱蔽性害蟲測定等國際標準修訂工作，推動綠色儲糧技術、大米加工精度術語定義和相關檢測方法標準制定。

4 結語

習近平主席在致第 83屆國際電工委員會大會的賀信指出，中國將繼續積極支持和參與國際標準化活動，愿同各國一道，不斷完善國際標準體系和治理結構，更好發揮標準在國際貿易和全球治理中的作用。新制定的《國家標準化發展規劃綱要》提出了“標準化開放程度顯著增強”的發展目標和“提升標準化對外開放水平”的重點任務。下一步，ISO/TC34/SC4秘書處愿同國內相關機構和專家一起努力，主動向世界分享我國糧食標準化的成果和經驗，推動谷物和豆類國際標準共商共建，為維護世界糧食安全作出積極貢獻。