基層黨建引領鄉村治理效能不斷提升

傅校楓/江蘇省灌云縣鄉村振興局

鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。2022年以來，江蘇省灌云縣按照江蘇省《2022年全省鄉村治理體系建設工作要點》要求，突出抓好鄉村領域“軟治理”機制建設，為推進全縣鄉村全面振興提供有力支撐。

提高服務效能，趟出鄉村治理新路子

從推動建立全縣鄉村治理聯席會議制度入手，充分發揮聯席會議協同推進作用，梳理編制村級組織主體責任清單、協助辦理事項準入清單、負面和減負清單、小微權力清單、公開事項清單、村級服務事項清單、出具證明事項清單等各項清單以及小微權力運行流程圖和三務公開流程圖，印發《關于在鄉村治理中運用“清單制”“積分制”的通知》，部署全縣行政村（涉農社區）在鄉村治理中推廣運用清單制，進一步減輕村級組織負擔、保障農民各項權益、提高鄉村治理效率、提升為民服務能力以及密切基層黨群干群關系。目前全縣308個行政村已全面運用清單制開展鄉村治理。

作為全縣傾力打造的鄉村治理示范村——侍莊街道侍圩村，在鄉村治理工作中強化政策資源整合，注重方式方法創新，加強典型示范引領，穩步推進鄉村治理取得了實效。過去的侍圩村基礎薄弱、發展緩慢，是灌云縣侍莊街道的后進村，還是“十三五”省定經濟薄弱村。“農村富不富，關鍵看支部。”近年來，侍圩村先后獲得“連云港市文明村”“江蘇省和諧社區建設示范村”“全國民主法治示范村”等榮譽稱號，村黨總支始終堅持“高水平黨建引領推動高質量發展”的工作思路，牢固樹立“自然環境美、村容村貌美、特色產業美、村民生活美、和諧社會美”五美村莊發展理念，堅持黨組織引領、黨員帶頭、群眾參與，趟出一條符合當地實際的新時代鄉村治理新路子。

黨建引領、黨員帶頭，找準鄉村治理“立足點”

鄉村治理重在基層、難在基層、關鍵在人，重點是要建強村黨支部，重中之重是要選優配強鄉村治理人才。為扎實開展好村黨組織建設專項整頓，推動村基層黨建全面進步、全面過硬，侍圩村大力培養村“兩委”干部后備人才，制定黨員責任落實和黨員黨性體檢兩張“清單”。以村黨組織為核心，把支部建在網格上，創建黨支部書記為網格長、黨員為網格員的鄉村治理網格，完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制,全面落實“四議兩公開”制度，建強“兩委”干部隊伍。投入200余萬元建成900平方米新黨群服務中心，搭建黨員教育、服務群眾的“連心橋”。扎實開展“戴黨徽、亮身份、辦實事”活動，每名黨員承諾“我為侍圩出份力、辦件事”，在全村黨群中掀起爭當服務先鋒的濃厚氛圍。

完善“三治”體系，找準鄉村治理“支撐點”

以“黨建+”自治為基礎，把黨的領導與村民自治緊密融合。2022年以來，村“兩委”針對人居環境整治、農房改造、農村戶廁改造、“三資”清理等群眾關心熱議的大事難事，加快推廣“五項清單”運用，共辦理35件事項，涉及民主法制、經濟發展、服務群眾、環境整治等，逐步提高鄉村治理效能。通過廣泛征求民意，及時召開村民議事會、調解議事會，依靠群眾力量、團結群眾力量，讓群眾自己出主意、想對策，推動村民自我教育、自我管理、自我監督，最大限度調動農民群眾參與鄉村治理的積極性和創造性。現在的侍圩村，農戶院內屋外逐步整潔，小菜園、小花園、小公園日益增多，村容村貌得到極大提升，村民們參與鄉村治理的熱情也隨之高漲。

以“黨建+”法治為根本，提高村基層黨組織的法治能力。引導村民知法、懂法、守法、用法，形成侍圩村辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。同時抓宣傳陣地建設，聯合司法部門廣泛開展普法教育宣傳，增強村民法治觀念，結合村規民約“小憲法”和鄉村治理“五項清單”，發揮道德規范明導向、正民心、樹新風的積極作用。

以“黨建+”德治為支撐，以身邊人、身邊事教育引領村民崇德向善。村里每季度動態評選“最美庭院”“文明家庭”“道德標兵”，建樹道德楷模，開展除陋習、講公德、樹新風活動，使村民養成良好的道德習慣和文明健康習慣。村里還充分利用“遠教廣場”“農家書屋”“漂流書屋”等活動平臺，帶領全村干群深入學習領會黨的方針政策，讓黨的聲音飛入田間地頭，飛入群眾心里。

聚焦村產業發展，找準鄉村治理“落腳點”

村產業經濟發展不僅能支持鄉村治理，良好的鄉村治理環境也是村產業經濟發展存在的前提。近年來,侍圩村“兩委”真抓實干,立足村情民意，搶抓農村土地股份合作社改革機遇，在全縣率先成立灌云侍圩農民土地股份合作社，制定和實施了“一園一藕一棚”（豆丹養殖園、藕蝦共養、高效農業日光溫室大棚）為重點的村產業發展路徑。目前，村土地股份合作社以農民自愿的模式流轉土地2300余畝，利用自身資源優勢，打造800畝豆丹產業園、100畝黃桃采摘園、700畝藕蝦共養基地、600畝優質稻米種植基地、110畝無花果采摘園，先后建起120棟日光溫室大棚、1600平方米農產品保鮮庫，與南崗鎮崗東村聯合成立灌云縣“依云堂電商館”。在提高村集體收入的同時，注重帶動經濟困難農戶增收致富，近年來帶動本村及周邊困難農戶約200戶、300人就業。

侍圩村鄉村治理工作將重點圍繞“清單制”“積分制”的運用形式創新，探索運用智能信息化推動鄉村治理，不斷豐富完善基層黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經濟充分發展的“1+4+1”鄉村治理體系，通過科學有效的系列政策舉措，進一步提升村級治理能力，為推進鄉村振興注入新的動力。