江蘇第三輪省級農村改革試驗圓滿落幕

杜海蓉/江蘇省農業農村廳

只有深化改革才能解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題。2012年4月，江蘇開啟省農村改革試驗區工作。十年來，各地緊緊圍繞黨中央、國務院和省委省政府重大決策部署，堅持問題導向，聚焦突出矛盾，深化重點領域和關鍵環節改革，以敢闖敢試的勁頭，先后開展四輪農村改革試驗，累計落實114項改革試驗任務，持續推進思想創新、實踐創新、理論創新、制度創新和方法創新。

2019年8月至2022年6月，按照中央和省關于全面深化農村改革的頂層設計和重要部署，江蘇省農業農村廳聯合江蘇省財政廳統籌謀劃、系統推進，組織開展了第三輪省農村改革試驗區工作，24個省農村改革試驗區圍繞15個方面35項任務開展試點。三年來，各個省農村改革試驗區緊扣“為農村全局性改革探路子、為面上改革提供示范”的使命要求，解放思想、銳意開拓、大膽探索，推出了一批破解堵點難點的創新舉措，作出了一批可學可鑒的實踐示范，形成了一批可復制可推廣的制度成果。昆山市、常州市武進區、南京市六合區基于農村改革試驗打下的基礎，分別成功入選新一輪全國農村宅基地制度改革試點地區和全國農業社會化服務創新試點縣，7項改革試驗成果被設區市及以上推廣。

系統梳理總結第三輪改革試驗，有的是創造性落實中央和省重大決策部署的鮮活實踐。圍繞貫徹落實國家糧食安全戰略，建立“輔之以義、輔之以利”的“兩輔”機制，建設農業社會化服務綜合體，帶動小農戶與現代農業有機銜接，提高糧食規模經營的資源要素利用效率。創新家庭農場發展培育機制，提高組織化程度，持續放大家庭農場在重要農產品穩產保供方面的生力軍作用。探索糧食類家庭農場經營者的養老保險補貼政策，提高“退休金”水平，解除養老后顧之憂，進一步調動家庭農場的種糧積極性。立足穩慎推進農村宅基地制度改革，從“管好”與“激活”兩個緯度發力，打造宅基地管理制度改革和閑置宅基地（農房）盤活利用縣域樣板。繼續深化農村集體產權制度改革，做好改革“后半篇”文章，實行農村“政經分開”，創新提升融合抱團、“黨建引領、一點五試”等集體經濟發展新模式新路徑。主動策應蘇北農房改善三年計劃，開展新型農村社區治理試點，創新構建了服務清單、履職清單、積分清單、新風清單和事項辦理流程圖、事項準入程序圖、賦分兌換運行圖、移風易俗操辦圖“四單四圖”治理方式。有的則是以“小切口”為突破解決困難問題的體制機制創新。針對家庭農場容易將家庭生產開支和家庭生活開支“混為一談”的情況，促進家庭農場規范管理，江蘇省農業農村廳為全省家庭農場量身定制并供免費使用的電子記賬軟件——家庭農場隨手記APP率先在省農村改革試驗區試點，2021年8月在全省推行，2022年被農業農村部農村合作經濟指導司在全國推廣。為破解農村承包土地細碎化、農民副業化、土地流轉阻滯等突出問題，因地制宜開展“小田變大田”改革試驗，經驗做法已在試點地區全域推廣。面對農村承包土地流轉中的風險不確定性，將商業保險模式嵌入土地流轉環節，構建的土地流轉履約保證保險模式既解決了流出方土地流轉的后顧之憂，又為流入方緩解繳納保證金帶來的資金壓力提供了解決方案。為滿足家庭農場對農業保險的多樣化需求，針對農業保險產品供給依然不足、保險保障水平依然不高的難題，研發試點了家庭農場綜合保險，初步實現了產業類型廣覆蓋、種養成本廣覆蓋、種養風險廣覆蓋、家庭農場廣覆蓋的保險產品設計目標。

本次刊載的改革試驗案例是江蘇第三輪農村改革試驗的縮影，希望能為各地深化農村改革探索提供啟發借鑒。