探索長江禁漁巡護工作新機制

施 陽 王春昕/江蘇省鎮江新區社會發展局

江蘇省鎮江新區長江岸線共計39公里，涉及3個鎮（街道）的13個沿江村（社區），沿江落戶各類企業、碼頭等20余家單位，隨著鎮江新區長江江堤達標工程的竣工、長江沿線風貌的提升，長江禁漁工作迎來更大的巡護需求。鎮江新區自長江全面禁漁以來，主動擔當作為，創新工作思路，確保“十年禁漁”工作開好頭、起好步。

長江禁漁工作措施有力成效好

以“國之大者”的站位落實政治任務。“禁漁令”生效后，鎮江新區黨工委、管委會高度重視，全面承接漁政執法職能，第一時間設立“一辦四組”和工作專班，明確工作職責和運行機制，高位調度督導禁漁工作，將長江禁漁工作納入鄉村振興攻堅戰重要內容，以高度的政治責任感和歷史使命感堅決打贏長江禁漁攻堅戰。依托沿江村（社區）組建18人的專職護漁巡查隊伍，落實護漁員聘用考核管理制度，建立護漁“雙六條”工作職責清單，形成制度體系化、目標責任化、管理網格化、監管精準化、工作規范化、資金合理化和禁捕成效化的長江禁漁“七化”管理工作評價體系，長江禁漁管理工作基礎框架初步建立。

以“網格管理”的思路找準工作方向。鎮江新區創新工作思路，在全市率先建立長江禁捕網格化管理工作機制，劃分區、鎮、村三級網格，由各級領導領銜擔任網格員，施行劃片包干、責任到人的工作模式。投資1000余萬元建成新區“兩禁一防”（禁漁、禁砂、防洪）指揮中心，在沿江布局36處高清監控系統，配套無人機4架、高音音柱19個，建設護漁執勤點10個，通過“網格化+大數據+鐵腳板”對沿江岸線實施立體式晝夜監管。啟用“三班三運轉”勤務模式及“護漁—執法”聯動模式，規范涉漁違法線索處置流程，通過水印相機實地打卡、指揮中心遠程調度、微信群即時反饋，實現了網格巡查可追溯管理。

以“宣教結合”的方式濃厚禁漁氛圍。加強市場經營監管，加大線上線下廣告監測排查力度，定期對全區市場經營主體實行全覆蓋巡查，凈化市場環境。以查處的非法垂釣人員為反面案例，加強宣傳教育，形成打擊一個，教育一片的禁漁“高壓”氛圍。開通長江禁捕舉報專線，設立有獎舉報話費獎池，構建群防群控管理格局。堅持“河長制助力長江禁捕”，每季開展巡江調研活動，現場推進相關問題解決。聯合移動公司在重點時段、重點區域發送提醒短信，定期組織開展進農村、進機關、進校園、進社區、進網站等“五進”宣傳，確保禁漁政策精準推送。

禁漁巡護工作態勢出現新的變化

違法行為由單一形式向日趨多元變化。禁漁初期，執法監管工作重點主要圍繞打擊傳統撒網捕撈及生產性垂釣開展。隨著長江漁業生態資源的逐步恢復，新的犯罪形勢和手段不斷出現，違法行為整體呈現組團式、分工式發展趨勢，需要加強進一步的監管工作。

工作要求由突擊整治向常態長效變化。長江禁漁工作重心逐步轉向長效管護，長江禁漁巡護要求“全天候、全時段、全方位”，但受年齡、待遇、工作時間、工作環境等客觀因素影響，巡護質效難以始終處于高位水準。鎮江新區按照每個沿江村不低于3人的標準配置39人的專兼職護漁人員隊伍，一定程度上解決了漁政執法力量不足及執法職能不健全的問題。

宣教對象由重點人群向社會大眾變化。禁漁工作開始之初，重點宣教對象為沿江村（社區）專兼職漁民，隨著精準管控及廣泛宣傳，“靠江吃江”人員數量顯著下降。但受市場“嘗鮮”消費心理影響，違法獲取的“江鮮”價格水漲船高，部分沿江企業、碼頭占用的岸線無法納入常態化巡查范圍，成為違法人員的秘密“打卡點”等等，加強對社會大眾的宣傳成當下重點。

轉變思路重點推進三項機制建設

鎮江新區將主動適應新形勢變化，及時轉變工作思路，重點推進三項機制建設，真正把“十年禁漁”重大決策部署抓緊抓實抓出成效。

推進協同執法機制建設。深化“網格化”管理工作內涵，建立以漁政管陸地、水利控岸線、海事巡江面、市監查消費、公安供保障的執法部門聯合防范工作機制，改變單兵作戰，孤軍防堵現象，避免出現“執法真空”。依托“兩禁一防”“12345”“110”等各類集成管理指揮中心，完善線索快速移交處置流程，打造違法行為“20分鐘響應圈”，實現區鎮村三級網格“同頻共振”。以“低違法率、高查處率”為管理目標，針對違法行為頻發高發區域，通過“水陸聯動”方式定期組織開展專項執法行動，保持對違法行為的“零容忍”態度。由公安部門牽頭，嚴打“捕運銷”全鏈條協同團伙化作案，對跨區域偷捕（釣）、跨地區銷售、內部分工協作的團伙作案，堅決嚴打嚴懲，嚴防“破窗效應”發生。

推進資源保障機制建設。加強長江禁漁工作經費投入力度，合理制定禁漁資金預算安排，保證各項工作順利開展。整合用好各層各級補助資金，強化各部門監控、指揮平臺、車輛、船艇等設備共建共治共享，確保財政資金高效使用，精準配置。依照相關程序規定，賦予護漁人員取證、詢問、開具處罰單等輔助性執法權限，配備執法記錄儀等必要裝備，加強業務培訓及行為監督，提升巡護效率，維護禁漁工作嚴肅性。結合工作時長合理提高護漁人員薪資待遇，采取統一辦理人身意外保險、節假日適時組織慰問等方式彰顯人文關懷，保障護漁人員身心健康。推進禁漁工作導向由“問題發現率”向“問題處置率”過渡，重點督導各級“應急響應”效率，提高巡護工作水平。

推進全民參與機制建設。加大長江相鄰區域特別是鎮與鎮、村與村之間的聯動協作、聯合巡防力度，探索建立“政府+企業”雙重護漁員制度，將長江禁漁管理情況納入安全生產、環保督查等檢查清單，妥善解決入企巡查“難進門”困境，堵住長江偷捕偷釣監管盲區和漏洞。以問題為導向，不斷建立完善以長江分地段巡查、水生物來源及去向終端分層次監管責任機制，強化對相應責任單位和人員履職盡責考核，形成從長江到市場、到餐館飯桌全鏈式監管體系。落實“誰監管誰普法”責任制，對重點單位、人群開展“一對一”“面對面”定向普法，及時通報曝光公開典型案例，通過“以案釋法”達到“以管促轉”的良好效果。堅持問政一線，善于以群眾視角發現禁漁工作薄弱環節，組織第三方開展年度禁捕工作績效評估，加大有獎舉報政策宣傳覆蓋面和獎勵力度，匯集全民參與長江禁漁共護生態安全的強大力量。