以“三鄉(xiāng)工程”引領資源要素下鄉(xiāng)

邱大召/江蘇省沛縣農業(yè)農村局

江蘇省沛縣堅持以省第三輪改革試驗區(qū)為抓手，實施人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，激活各類要素，喚醒沉睡資源，催發(fā)內生動力。形成以人才匯聚推動鄉(xiāng)村振興的良好局面，帶動人才、資本、技術向農村流動，有力的促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。初步探索出一條以“三鄉(xiāng)工程”引領鄉(xiāng)村振興的沛縣路徑。

拓寬三類渠道，探索以人才引領鄉(xiāng)村振興的新實踐

拓寬產業(yè)帶動人才下鄉(xiāng)渠道。堅持把產業(yè)發(fā)展作為吸引人才下鄉(xiāng)的重要載體，立足特色資源，規(guī)劃綠色稻米、優(yōu)質果品等8個集群產業(yè)，建成湖西“稻漁小鎮(zhèn)”、敬安“辣椒小鎮(zhèn)”、河口“牛蒡小鎮(zhèn)”等10個特色農業(yè)小鎮(zhèn)，著力塑造“天下豐沛”區(qū)域公用品牌，培育“蘇潤辣椒制種”“沛縣大米”“云雪面粉”“沛縣牛蒡”“沛公西瓜”等一批知名品牌，帶動農業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化、高質發(fā)展。成立沛縣新型職業(yè)農民協(xié)會，開展返鄉(xiāng)論壇會、雙選會、推介會、洽談會等“四會”交流模式，打造“沛縣漢菁人才創(chuàng)業(yè)論壇”。三年來，累計吸引2845名產業(yè)人才下鄉(xiāng)，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入新動能。

沛縣湖西韓樓田園綜合體

拓寬鄉(xiāng)村治理人才下鄉(xiāng)渠道。建立“一文兩會三保障”能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，出臺《沛縣支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實施辦法及申報細則》，定期召開人才聯(lián)誼會和項目洽談會，對返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策、服務、風險防控等保障服務。選派醫(yī)生、中小學教師、專業(yè)志愿者、“新鄉(xiāng)賢”支持鄉(xiāng)村建設；推行退役軍人進村（社區(qū)）“兩委”工作機制，建立退役軍人動態(tài)管理、雙向推薦、跟蹤培養(yǎng)、干部發(fā)展、工作鍛煉五個管理制度；創(chuàng)新農村“七大員”制度，持續(xù)推行機關“改非”干部入駐基層服務農業(yè)農村。對為集體經濟發(fā)展作出突出貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，經集體組織成員(代表)大會同意，參與集體收益分紅，部分享有集體成員權利，支持下鄉(xiāng)能人通過選舉擔任村級兩委干部。三年來，累計選派600名科技工作者、1100名“新鄉(xiāng)賢”下沉鄉(xiāng)村，推選70名退役軍人任村（社區(qū)）黨組織書記，有力提高鄉(xiāng)村治理水平。

拓寬科技示范人才下鄉(xiāng)渠道。實施“521”鄉(xiāng)土人才培育計劃，把敬安鎮(zhèn)辣椒制種院士工作站、大沙河現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等一批“省字號”平臺，建設成為推廣農業(yè)實用技術、培養(yǎng)新型職業(yè)農民的有效載體。著力打造“三支隊伍”，即領航村集體經濟增收“領頭雁”隊伍、經營農產品“經紀人”隊伍、創(chuàng)建新農業(yè)優(yōu)質品牌“農創(chuàng)客”隊伍。三年來，累計舉辦各類培訓班36期，培訓“土專家”“新農人”6000余人。

深化三項改革，打造以土地激活產業(yè)發(fā)展的新路徑

承包土地“三權分置”改革持續(xù)深化。在全省首創(chuàng)為土地流入方頒發(fā)《農村土地經營權證》，賦予其抵押擔保功能。全縣承包土地流轉面積70萬畝，流轉率75%。構建縣鎮(zhèn)村三級現(xiàn)代農業(yè)經營體系，成立1家縣級農業(yè)綜合服務平臺、18家鎮(zhèn)級農業(yè)公司和368家村集體領辦各類農民合作社，累計培育新型經營主體4129家。推行“新型農業(yè)經營主體+社會化服務組織”“新型農業(yè)經營主體+農業(yè)龍頭企業(yè)”等聯(lián)結模式，創(chuàng)新聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)儲新機制，累計發(fā)展家庭農場服務聯(lián)盟、農業(yè)企業(yè)等新型社會化服務組織85家，充分發(fā)揮“雁陣效應”。

村集體建設用地入市有序推進。2020年8月10日，全省首宗農村集體經營性建設用地入市地塊在沛縣交地發(fā)證以來，累計完成入市39宗，面積3211.66畝，成交金額6.81億元，位居全省第一，為項目落地提供堅實保障。全省率先探索建立“同權同價、同等入市、同享收益”入市新機制，形成“規(guī)劃先行、民主決策、市場運作”的操作流程，合理分配三方收益，逐步完善“收支分離、調節(jié)統(tǒng)籌、多方受益”的收益分配模式，為村集體增收開辟嶄新路徑。全縣240個行政村的村集體經營性收入達到30萬元以上，占比65.8%。

農村宅基地試點改革高點突破。圍繞“五探索、兩完善、兩健全”九項改革任務，健全由《沛縣農村宅基地管理辦法（試行）》《沛縣閑置宅基地和農房使用權流轉交易辦法（試行）》等12份文件構成的改革試點政策體系，打造出鹿樓鎮(zhèn)千秋集、大屯街道安莊村等18個政策集成村。建立出臺一套規(guī)范文件、搭建一個機構、固化一套流程、組建一支監(jiān)管隊伍、設立一個窗口的“五個一”宅基地和建房審批管理制度，在全省率先使用宅基地和閑置農房線上流轉交易工作“三審五書”監(jiān)管模式，最大限度減少流轉交易產生的矛盾糾紛。探索宅基地以房養(yǎng)老模式，為獨居老人養(yǎng)老開辟了新路徑。2021年6月29日，蘇北首宗閑置宅基地使用權流轉線上交易以來，累計成交宅基地使用權流轉交易389宗，實現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋，交易量全省第一。

創(chuàng)新三項機制，構建以金融賦能市場活力的新模式

構建廣覆蓋的金融支農新機制。探索“經營權+社會誠信”“經營權+農業(yè)保險”“經營權+支農項目”等擔保貸款新機制。大力開展信用體系建設，打造“沛縣金融服務·農信融資平臺”，累計采集4000多個信用良好新型經營主體的信息，架起新型經營主體和金融機構之間信息溝通橋梁。全省首創(chuàng)“金融村官”駐村制，從商業(yè)銀行選派150名業(yè)務骨干駐基層、辦實事、促振興，打通農村金融服務“最后一百米”。加大創(chuàng)新類險種財政補貼力度，對生豬、黃桃價格指數保險、小龍蝦養(yǎng)殖保險和雞蛋期貨價格指數保險等地方創(chuàng)新類險種縣財政予以保費70%補貼。整合涉農資金1.5億元，對資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展等村集體增收項目予以補助。

構建多種類的涉農貸款新機制。在全市率先成立江蘇農擔縣級分公司，推出“三鄉(xiāng)工程助力貸”產品，全方位支持農業(yè)生產經營，目前累計發(fā)放助力貸款1.2億元，有效緩解返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)融資難題。創(chuàng)新開發(fā)了“生豬活體抵押+省農業(yè)融資擔保有限責任公司擔保+銀行信貸”模式，形成“生物活體資產抵押貸款”政策機制，破解了養(yǎng)殖行業(yè)融資難題。

構建更便捷的銀企對接新機制。創(chuàng)新融資經營服務新模式，與農發(fā)行對接，設立“潤農金”產品，向新型農業(yè)經營主體發(fā)放貸款，利率執(zhí)行國家貸款一年期基準利率4.35%。被省銀行業(yè)協(xié)會評為江蘇省銀行業(yè)“創(chuàng)新服務”有影響十件大事之首。三年來，累計吸引工商資本100億元投向農村，建成農業(yè)農村產業(yè)項目91個，帶動就業(yè)3萬人。