村集體領辦農地合作經營增活力

王新民 孫根華/江蘇省溧陽市農村經濟研究會

農村土地是廣大農民群眾最關心、最直接、最基本的資源性財產，是推動城鄉融合發展和實現農民共同富裕最重要的物質基礎。為管好用活農村土地，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，江蘇省溧陽市通過政策引導、典型帶動、項目獎補等措施，促進村集體領辦農地股份合作社的發展，不斷探索農村新型土地流轉和經營組織形式。

特點與成效

溧陽市共注冊登記農（土）地股份合作社71家，入社農戶7500多戶，流轉土地面積約2.78萬畝，村集體牽頭組建的合作社占到90%。

經營的主要特點為“二為主”。一是生產經營“以委托經營”為主。全市多數農地股份合作社采用內股外租型的模式，即委托經營模式，一般由村集體經濟組織牽頭組建農地股份合作社，農民以土地承包經營權“入股”，土地流轉到合作社，合作社進行統一規劃和整理后再流轉給專業大戶或是委托其他農民專業合作社、龍頭企業生產經營。二是利益分配以“保底分紅”為主。農戶流轉入股的土地實行固定的土地租金，合作社年終有盈余可進行二次分配。

發展的主要成效為“三促進”。一是促進現代農業產業發展。別橋鎮塘馬村成立“溧陽市裕豐土地股份專業合作社”，流轉農戶土地867.55畝，加之村平整廢棄荒地120畝，通過規模化經營，種植優質水稻、百合、新品種玉米和西瓜等，依托“旅游+”的模式開拓市場銷售，帶動了休閑觀光農業的發展，促進當地農業產業轉型升級和提質增效。二是促進強村富民。竹簀鎮陸笪村根據本村地處丘陵山區的實際，成立“溧陽市竹簀陸笪農地股份專業合作社”，以“支部+合作社+農戶”的經營模式，流轉土地300多畝，帶動農戶一起種植手指小香薯、金絲皇菊和葡萄等，通過發展電子商務線上銷售，成功幫助困難農戶增收，每年可為村集體增收近10萬元。三是促進美麗鄉村建設。溧陽市埭頭鎮前六村，流轉農戶土地1800畝，成立“溧陽市麓園土地專業合作社”，發展以葫蘆、葡萄等特色瓜果為主的現代農業產業園區，將鄰近園區的村莊打造具有特色遠近聞名的“葫蘆”網紅村，實現了現代農業發展與特色田園鄉村項目建設的有機結合。

問題及對策

溧陽市農地股份合作社取得較快發展，但問題仍然存在。掛牌“空殼社”現象應完全杜絕。部分農地股份合作社在登記注冊后，經營活動應正常開展。內部管理制度不太健全。部分合作社的“三會”制度流于形式，沒有真正落實。利益聯結不緊密。實際工作中，農戶易于利益共享，而排斥風險共擔，按股分紅的收益分配機制受到影響。村干部的思想認識需要提高。少數村干部存在怕吃苦，怕擔責的心態。針對上述問題，推進農地股份合作，需要進一步完善機制，加大政策扶持，強化規范運作。

提高對發展農地股份合作經營重要性和必然性的認識。一是農村改革的需要。實行農地股份合作經營，建立起“土地變股權、農民當股東、收益有分紅”的農業經營新機制，這是對家庭聯產承包責任制承包權和經營權分離的新發展，是管好用活農村土地這一特殊財產資源的有效舉措。二是農業農村發展的需要。通過成立農地股份合作社這一形式，在更大范圍內引導農民土地合理流轉，集中開發，提高土地效益，真正解決了土地分散經營與農業現代化、分戶經營與產業化、小生產與大市場之間的矛盾，有利于推動現代農業產業的綜合發展，有利于增加村集體經營性收入，有利于帶動農民共同富裕。三是農村治理的需要。在堅持農村土地集體所有、農戶承包經營權不變、農民土地收益不受侵害的基礎上，以市場的手段將土地經營權由自然實物形態向股份價值形態轉變，一方面，有效化解農戶間土地因時間長、變動多、地塊界限不清而引起的矛盾糾紛；另一方面，有利于發揮村集體組織統一服務功能，妥善化解村集體和政府在農村建設中，土地使用流轉難、承包經營矛盾多的問題，維護農村社會穩定。

不斷創新合作方式，積極探索“村農地股份合作社+”發展模式。在充分尊重農戶意愿基礎上，充分發揮村集體經濟組織的“資產經營和管理、資源開發與利用、合作指導與服務”職能作用，探索成立村農地股份合作社。在組織形式上，可根據實際情況，采取“集體經濟組織+村農地股份合作社+”組織模式；在經營方式上，村農地股份合作社可直接經營，采取“農地股份合作社+農民專業合作社+家庭農場、種養大戶”承包經營方式，也可實行職業經理人經營。

強化規范運作，提升合作社自身經營管理能力。農地股份合作社應按照章程規定運行，健全組織機構，落實“三會”制度，單獨建賬核算，真正做到“政社分開”，保障股東權利。探索合適的收益分配形式，可實行按股分紅，也可采取“收益保底+盈利分紅”的方式，將農民入股的承包地經營權設為優先股，按不低于當地農地流轉的市場價格保底，年終再根據經營效益情況分紅。

健全激勵機制，注重調動村干部積極性。由村集體領辦農地股份合作社，需要有一個較強事業心和責任感的村集體領導班子，特別是理事長，要樂于奉獻，敢于擔當。探索建立村干部兼職農地股份合作社人員報酬待遇獎勵掛鉤機制，對完成既定目標任務的村集體經濟組織理事長及主要經營管理人員發放獎勵績效，使村干部樂于投身于合作社的生產經營和管理。

加大政策扶持，充分發揮政策的引導作用。一是加大項目資金扶持力度。把支持農地股份合作社發展與農業產業化發展項目、村集體經濟發展項目、農村土地復墾整治項目、美麗鄉村建設項目等有機結合起來。二是出臺相關激勵政策。對經營較好的農地股份合作社，應適當予以獎勵，同時，引導和鼓勵農民土地入股與農村能人資金、技術入股相結合，提高農地股份合作社的綜合經營效益。