基于企業化管理的事業單位財務管理問題分析

陳秋華

（南寧日報社，廣西 南寧 530028）

實行企業化管理的事業單位既要履行社會職能，又要遵循市場規律，按照企業模式運行，因此其財務活動必須同時滿足事業單位和企業的財務管理要求。在資金來源上，由于不再依賴國家財政撥款，因此實行企業化管理的事業單位應當結合自身情況，以加強財務管理為手段，做到開源節流，通過持續提高自身的盈利能力，儲備更多的資金，為今后的工作開展和改革發展提供物質保障，滿足資金需求。

一、基于企業化管理的事業單位財務管理特點

（一）財務管理目標的雙重性

實行企業化管理的事業單位在市場競爭中必須追求經濟效益，以實現收支平衡或追求更大利潤。同時，由于其本質上仍然屬于事業單位，公益屬性并未發生改變，因此實行企業化管理的事業單位仍然要提供一定的公共服務和追求良好的社會效益，財務管理目標具有雙重性。對于一些純公益、純服務型項目，即便并不會給事業單位帶來收益，為了滿足社會需要，也必須花費資金進行項目建設或提供配套服務，即經濟效益讓位于社會效益；相反，對于那些經營型項目，事業單位需要嘗試多種方法提高經營收益，實現利潤最大化，這樣才能彌補提供社會公益服務導致的現金凈流出，讓事業單位可以積累、儲備一定的資金，在后續的工作開展、服務供給中做到游刃有余，避免因為資金短缺而影響到社會公共服務的提供或者限制自身的改革發展。

（二）財務管理任務的雙重性

實行企業化管理的事業單位和社會企業在財務管理任務上既有相似點，也有差異性。對這類事業單位來說，財務管理的任務不僅包括合理編制預算方案，加強對各項支出的監管，在保證社會公共服務職能穩定發揮的基礎上提高資金利用率，杜絕資金挪用與浪費，防止國有資產流失，而且包括通過完善財務管理制度、編制財務戰略規劃、出具財務分析報告，依法組織收入，參與決策企業重大經濟事項及企業戰略，實現資金的保值增值，切實提高單位經濟效益，并有效防范企業經營中的財務風險。基于上述對比，實行企業化管理的事業單位的財務管理主要任務是重視財務制度建設、加強財務預算管理、保證財務信息透明、加強財務資金監管和籌劃。短期來看，財務管理要加強對資金資產的管理，保障資金資產的安全；長期來看，財務管理要支持事業單位的持續發展及經營戰略的實現。

（三）財務信息功能的雙重性

對于實行企業化管理的事業單位，財務部門要根據各類數據編制財務報表，其編制要求以及包含的財務信息也要體現出差異。

對內須編制企業財務報告，堅持實事求是的原則，在收集經營數據的基礎上，要求財務報告如實反映近段時間的經營狀況，并基于財務信息展開分析，明確存在的問題，提出改進的意見，為高層領導的決策提供支持；對外財務部門需要按照行業規范編制各類財務報表，客觀反映單位的收支情況，以便上級主管部門橫向對比同行業單位［1］。

二、事業單位實行企業化管理后財務管理的基本原則

（一）時效性原則

市場形勢瞬息萬變，這對會計信息的時效性提出了更高的要求。在財務管理中堅持時效性原則，主要應該做好以下兩方面的工作。一是會計信息的收集要全面翔實。目前事業單位已經全面推行信息化系統，財務人員可以通過財務信息管理系統，甚至集團財務共享中心實時掌握和歸集各類經濟數據，充分保證各類財務信息的完整性。二是要及時加工處理會計信息。財務人員要借助財務軟件，收集獲得的原始單據、票據憑證等，從中提取數據信息，從專業的角度進一步展開分析，在此基礎上編制會計報表或分析報告，并在第一時間將財務分析報告報送給單位相關領導，為單位決策提供依據，為單位下一步要開展的各項工作提供必要的數據支持。

（二）權責發生制原則

我國的財務核算模式有兩種，分別是權責發生制和收付實現制，權責發生制作為我國財務核算模式之一，其核算原理打破了時空限制，對單位收入和支出不按實際發生的時期，而按財務人員判斷的歸屬時期進行較為科學客觀的會計處理，是當下主流的財務報告制度，所以就有了如預收款項、待攤費用、遞延資產等會計科目。相較于事業單位普遍實行的收付實現制，權責發生制下的財務報告制度，可以更加科學、全面地反映相關資產負債與成本費用，對有效預防財務風險和強化資金資產管理具有積極作用。因此，實行企業化管理的事業單位在財務管理中必須堅持權責發生制原則，保證財務報告展示的財務數據接近真實的經營情況，不會出現“虛虧實盈”或“虛盈實虧”的情況，以便上級領導準確了解事業單位的企業化經營狀況。另外，采用權責發生制財務報告制度，有利于將本單位的財務報表與同行業實行企業化管理的事業單位的財務報表進行對比，與社會主流核算模式接軌，增強各類財務數據的可比性，為財務信息分析和財務管理改進提供幫助。

（三）實際成本核算原則

事業單位在實行企業化管理之前，可以從兩個渠道取得資產和物資，一種是財政部門劃撥，一種是自有資金購買，實行企業化管理的事業單位，由于自收自支，因此資產和物資的實際成本主要指后一種情況。后期這些財產物資的賬面價值發生改變后，財務管理人員應當遵照《企業會計制度》中的有關規定進行相應調整。對于這類事業單位來說，采用實際成本核算可以保證這項成本是在業務實際發生時確定的，具有可信度；還有就是以實際成本計價，能夠最大限度地簡化核算流程，避免出現虛增資產的情況。

三、基于企業化管理的事業單位財務管理問題

（一）財務人員專業素質參差不齊

從調查情況來看，很多事業單位財務人員在單位實行企業化管理之后，需要進一步提升業務能力，單位應加強對財務人員的培訓，讓財務人員的職業素養和專業能力經企業化管理后和經濟發展相適應。以成本管理為例，在事業單位開展企業化管理之前，單位運營經費由上級財政部門統一撥付，這導致財務管理人員沒有較強的成本節約意識和成本管理理念。實行企業化管理后，事業單位需要自負盈虧，如果沒有將成本觀念融入日常經營管理中，會導致資金使用效率低，甚至浪費嚴重，不利于事業單位的發展。對于企業融資、投資、資金管理等業務，事業單位財務人員之前更是鮮有涉及，財務處理水平和專業素質參差不齊。

（二）現有財務會計制度需要轉變

事業單位實行企業化管理后，對財務制度建設的重視程度有待提升，制度更新和補充完善的頻率不高，出現了現有制度無法滿足財務管理需要的情況。因此，事業單位推行企業化財務管理，當務之急是要制定一套既能滿足事業單位公益性要求，又能滿足企業化運營需要的財務制度。

（三）財務預算管理能力有待提升

事業單位改制以前，雖然也強調預算的設計與管理，但在實際操作中存在諸多缺陷。財務管理人員的預算編制水平不高，或者是沒有從思想上意識到預算目標、預算方案的重要性，導致預算方案缺乏科學性和可行性［2］。例如，在設計預算目標前，財務管理人員沒有收集往年預算完成情況、下一年工作開展計劃等相關信息，和業務部門配合度不高、溝通不暢，導致預算目標與事業單位的工作計劃、經營戰略脫節，與之關聯的績效考評失去意義。

（四）財務在事業單位新政下面臨的困境

改制后事業單位對經費管理，特別是“三公”經費的管理提出了特殊要求。由于企業化管理的事業單位本質上還是事業單位，而國家并未出臺關于這類事業單位的“三公”經費規范開支規定，因此只能參考財政部印發的《行政事業單位業務招待費列支管理規定》制定單位“三公”經費的使用規定，但是在具體落實上也存在各種問題。例如，業務接待沒有參照規定導致無法開支相應接待費用，還有部分業務傭金無法發放，部分經費彈性操作過多等，這影響了單位的日常經營業務，更削弱了事業單位財務管理的權威性。

（五）缺少配套的財務風險防控機制

實行全額撥款或差額撥款的事業單位由于有財政兜底，發生財務風險的概率較低。而實行企業化管理的事業單位，如果沒有一套成熟的財務風險防控機制，發生財務風險后，又沒有采取行之有效的應對措施，如投資大型經濟活動，卻沒有編制相應的財務風險預案，一旦決策失誤，就會蒙受嚴重的經濟損失。

四、事業單位實行企業化管理后的財務管理優化對策

（一）重視財務管理隊伍建設

事業單位應向在職的財務管理人員提供針對性的培訓，不斷更新財務管理人員的知識結構。例如，自收自支、自負盈虧的事業單位，必須開展成本管理專項培訓，切實增強財務管理人員的成本意識。財務人員還要全面學習管理會計，積極參與業務、融入業務，加強業財融合，善于從單位的業務中總結經濟規律，幫助業務部門進行業務籌劃及成本控制，開源節流，實現單位各項經濟業務利潤的最大化。

（二）建立健全企業會計制度體系

為盡快建立健全企業化財務會計制度體系，一方面，參考現代企業的財務管理制度，在原事業單位財務管理制度的基礎上進行補充、修改。財務管理制度存在沖突的，要按照企業化管理需要進行調整；財務管理制度不夠完善的，要借鑒企業財務管理制度予以完善。這樣能夠保證新制度和原有制度存在一定的關聯性，對事業單位財務人員造成的影響較小，有利于財務人員盡快適應新的制度。另一方面，要在遵循相關法律法規的基礎上，重新建立起符合市場經濟發展規律的企業化財務管理制度。同時，新財務管理制度要強化財務管理在日常財務監督、內控設計、風險管理等方面的作用，促進單位財務管理目標順利實現。

（三）構建全面預算管理體系

實行企業化管理的事業單位，也要在單位內部構建全面預算管理體系，切實提高預算控制水平，以更低的成本投入，確保事業單位各項工作計劃順利實施，為事業單位經營效益的進一步提升奠定基礎。除了重視前期的預算方案編制外，也要投入大量精力做好預算執行監督，保證預算方案得到落實，從源頭上堵住事業單位經營過程中的資金漏洞。同時，引進配套的預算績效管理機制，根據預算目標達成情況及工作計劃完成情況進行考核評價，并根據評價結果采取獎懲措施。這類單位預算工作效果和單位人員有極大的關系，特別是單位的財務人員。由于原來事業單位財務大多實行收付實現制，每年的預算和決算較為粗放，推行全面預算管理以后，財務人員既要和業務部門緊密合作，又要嚴格控制預算，其綜合業務能力面臨較高的要求。

（四）落實費用收支的精細化管理

實行企業化管理后，事業單位自收自支、自負盈虧，對財務管理提出了更高的要求。應落實精細化管理思維，保證事業單位每一筆收支都能夠詳細、如實記錄，以便后期核對賬簿、加強監管。同時，要根據上級有關要求，繼續做實做好“三公”經費管理，并將所有資金納入預算，實行規模與比例“雙控”，從嚴處罰挪用其他預算填補“三公”經費的行為。落實費用收支的精細化管理，能從根本上解決隨意支出、奢侈浪費的問題。單位最大的支出，即人員薪酬，事業單位的員工工資原來由當地財政統發，績效層級相差較小，傾向于“平均主義”，單位人事部門和財務部門基本不用核算。但實行企業化管理之后，人事部門及財務部門需要根據單位的具體情況編制配套的人員薪酬及績效方案，如果薪酬方案缺乏激勵作用，員工會產生“吃大鍋飯”的思想，從而造成部門矛盾，影響單位的業務發展［3］。

（五）建立完善的財務風險預警機制

依托事業單位內部的信息系統，動態收集和實時監控經營信息、會計信息。一旦發現有預算外支出或其他不規范之處，應立即預警并提醒財務管理人員核對。通過及時采取止損措施，將財務風險帶來的經濟損失降至最低，從而切實保障事業單位的經濟效益。構建內外雙監督體系，進一步加大內部財務信息的公開力度，保證財務信息的透明化，也是增強風險應對能力的有效舉措。

五、結語

改制以后實行企業化管理的事業單位，要想兼顧經濟效益和社會效益，必須提高財務管理水平。由于事業單位企業化財務管理在財務目標、財務內容等方面發生了明顯的變化，財務管理中存在諸多問題。要通過重視財務管理隊伍建設、建立健全企業會計制度體系和建立完善的財務風險預警機制等一系列措施，切實提高財務管理能力，為事業單位的企業化經營、市場化運作創造有利條件。