發揮黨建在城市小區治理中的引領作用

□ 郭維軍

近年來，隨著城市的發展，城區面積不斷擴大，城市人口不斷增加，為城市治理帶來了很大的挑戰。小區作為城市的細胞單元，其管理是一項社會性強、涉及面廣的工作，小區管理得好壞直接影響小區居民的幸福感和滿意度，關系到小區的形象和一個城市的品味。如何做好新形勢下的小區管理工作，充分發揮黨建在城市基層治理的引領作用，已成為城市管理工作的必須課?；鶎狱h建強不強，一個重要表現，就是其引領作用發揮得如何。黎城縣堅持立足城市發展階段性特征，以推進小區黨組織建設為抓手，積極探索城市社區治理新模式，初步形成了以黨組織為核心，引領基層社會治理的“黎城實踐”。

黨建引領 保障小區治理

在作用發揮上花大功夫，規范黨建工作引領和保障小區治理的有效路徑。建立組織是基礎，作用發揮是關鍵。只有黨組織充分發揮政治服務功能，得到黨員、業主、其他組織的認可支持，小區黨建工作才能永葆生機活力。黎城縣委一是教育管理黨員。規范“三會一課”等制度的執行，充分發揮支部的主體作用，開展多形式的組織生活；將機關黨員到社區“雙報到”向小區延伸，鼓勵引導黨組織關系不在小區的黨員主動亮明身份、接受監督、發揮作用，探索將黨員干部“雙報到”情況和8 小時外在小區的現實表現作為提拔任用、評先選優的有益補充。加大對小區黨員的關心關愛力度，建立有特殊困難必到、有紅白喜事必到、有重大疾病必到等經常性走訪慰問黨員制度，激發黨員身份意識和自豪感。二是團結凝聚業主。通過走訪面談、微信、QQ 和會議等方式，收集了解小區居民的個人訴求，協調各方力量為小區商戶、居民提供精準化、個性化服務，探索民事代辦在小區等直接服務。開展文明家庭創建、家風家規評比等，弘揚傳統美德成風化人，培育向上向善的良好風尚。組織開展積極健康的群眾性活動，豐富群眾生活，凝聚人氣人心。建立小區議事會機制，協調糾紛、化解矛盾。三是服務其他組織。充分發揮小區黨組織上傳下連的橋梁紐帶作用，及時溝通協調解決業主委員會、物業公司、社會組織等的矛盾糾紛、困難問題。建立鄉鎮（街道）黨（工）委、社區黨組織、職能部門、駐區企事業單位聯席會議制度，開展與業主面對面交談、入戶訪談等多種形式的對話交流，激發群體性內生動力，形成共駐共建、共榮共享的良好格局。

物業清零 讓群眾叫好

針對無主管單位、無物業服務、無人防物防技防“三無”小區，黎侯鎮成立物業服務開發公司，社區成立物業服務公司，由社區黨組織書記擔任法人，具體負責本社區“三無”小區物業管理工作。從“三無”小區失業和困難業主中擇優聘請一批人員充實進物業服務隊伍，從事小區保安、保潔、維修、維護、綠化等物業服務工作，讓小區居民在家門口就業。針對“三無”小區停車混亂、私搭亂建、亂堆亂放等突出問題，黎城縣委積極試行物業“先嘗后買”服務，先對小區進行改造，上門禁、裝道閘、安監控；劃車位、修路面、安路燈；改圍墻、建車棚，粉刷墻壁，通過向問題“叫板”，實現群眾“叫好”，主動購買服務。針對在小區治理過程中，居民問題不知向哪反映，物業工作得不到居民支持問題，黎城縣搭建各方溝通平臺，鄉鎮協調成立了由社區“兩委”、網格員、居民代表、物業服務公司組成的物業管理委員會，積極聽取居民訴求，在居民、社區和物業公司之間起到了橋梁紐帶作用。目前，25 個無物業小區全部清零。

網格優化 把資源要素聚起來

網格化推進社會大治理，將黨的建設、社會治安、信訪維穩、矛盾排查化解、應急管理、公共安全、公共服務等社會治理相關事項納入網格，把網格內人、地、事、物、組織、輿情等資源要素集聚起來，特別是林田路井、礦產資源、河流溝壑等風險隱患點全部納入網格管理重點事項，所有要素入網，實現“多網合一、一網統籌”。黎城縣委利用網格常態化發現問題、落實責任、強化措施，特別是在防返貧、疫情防控和信訪維穩中發揮了哨點作用。近期，面對疫情防控和信訪維穩的嚴峻形勢，我們利用網格開展“敲門行動”，逐戶宣傳排查、逐人登記落實、逐個矛盾化解，疫情防控做到了市外來（返）黎人員底數清、核酸檢測數據清、重點人群管控措施實，維穩工作嚴格做到將人員穩控在當地、矛盾化解在當地、問題解決在當地。作為社區網格化服務管理的前沿陣地，切實做到了“群眾有呼聲，網格有回應”，讓網格服務真正暖民心、網格走訪切實知民情、網格治理及時解民憂。今年以來，1269 名樓長、單元長主動到服務社區（小區）報到，主動協助網格員開展外來人員排查、防疫知識宣傳等工作，全縣累計滾動式摸排33.2萬戶80 余萬人次，在疫情防控和信訪維穩中彰顯了黨員力量，網格力量。

城市更新 讓縣城美如花園

黎城縣委通過六型分類治理、小區物業清零、全域網格優化，全面凝聚網格力量，有效提升了基層黨組織戰斗能力，不斷強化“紅色軸心”，以黨員帶動“紅色服務”深入到網格，讓網格服務真正暖民心、網格走訪切實知民情、網格治理及時解民憂，打通了服務群眾最后一公里，實現了基層治理能力全域提升。干部和群眾的關系近了，黨組織的凝聚力強了，縣域大事小情都順暢了。近年來，黎城縣城的道路規劃相對滯后，趕不上發展速度，但拆遷擴路矛盾糾紛多，補償難度大，歷來是政府最為頭疼的事情。網格治理有力實施后，黎城縣立足于滿足縣城未來20 年發展需求，對縣城進行超前規劃，并通過網格黨組織征求群眾意見，得到了群眾的一致贊同。率先在全市啟動了城市更新行動，拆遷補償工作一改常態，變得非常順利。拆遷通知印發，并通過網格黨組織宣傳后，涉遷群眾積極響應，僅用3 天時間便完成了拆遷合同簽字等前期所有工作。在廣大黨員干部群眾的大力關注和支持下，我縣立足于建設宜居宜業宜游美麗花園城市、山水城市，完善公共服務設施和提升城市品質，投資20 億元啟動實施30 個城市更新品質提升項目，以廣場、公園和縣城主次干道為重點，建設100 余處街心綠地、口袋公園和綠色休憩空間，形成5 條環城綠色生態廊帶。因地制宜、見縫插綠、應綠盡綠，縣城新增公共綠地面積20 多萬平方米，建成區綠化面積達到280 萬平方米，綠地率達到40%，綠化覆蓋率達42%，人均公園綠地面積達到15 平方米。打通大循環，拉大城市框架，實施13 條縣城道路品質提升，“兩環三縱三橫”勾勒出四通八達的城市交通網，縣城面積由5 平方公里拓展到8 平方公里；暢通微循環，推行“密路網”，管網入地、雨污分流，海綿城市理念融入城市更新全過程，城市承載力和城市吸納能力全面提升。

基層治理能力的全域提升，打通了服務群眾最后一公里。如今的黎城，“口袋公園”隨處可見，小微景觀精致精巧，居民小區環境幽雅，地標建筑卓然聳立，街道井然有序，城市面貌美麗蝶變，給老百姓帶來了滿滿的獲得感、幸福感！