從“后進(jìn)村”治理整治解鎖清廉村居建設(shè)密碼

□ 陵川縣紀(jì)委監(jiān)委

陵川縣紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹黨中央及省委、市委、縣委關(guān)于加強(qiáng)基層治理和清廉建設(shè)的部署要求，立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)，于8 月至12 月，在全縣開展清廉村居后進(jìn)村治理整治，著力化解一批群眾反映強(qiáng)烈的信訪矛盾，切實優(yōu)化基層政治生態(tài)，提升基層治理能力和水平，推動清廉村居建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，全面推動責(zé)任落實

精準(zhǔn)選定目標(biāo)。圍繞基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分、村居管理混亂、“小微權(quán)力”運行不規(guī)范等突出問題，精準(zhǔn)定位、深入摸排，選取近兩年信訪舉報量大、重復(fù)信訪率高、群眾反映強(qiáng)烈的10 個行政村，作為清廉村居建設(shè)后進(jìn)村進(jìn)行治理整治。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立治理整治工作組和督導(dǎo)組，工作組組長由后進(jìn)村包片領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與縣紀(jì)委監(jiān)委溝通協(xié)調(diào)，成員為片長和包村干部；督導(dǎo)組組長為縣紀(jì)委監(jiān)委包案領(lǐng)導(dǎo)，成員和聯(lián)絡(luò)員為案件承辦室或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人（已辦結(jié)的為原承辦室或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承辦的為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人），具體負(fù)責(zé)案件查辦及信訪矛盾化解督辦工作。

扛牢壓實責(zé)任。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實擔(dān)負(fù)起信訪工作責(zé)任，根據(jù)屬地管理、分級負(fù)責(zé)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主動擔(dān)起“第一責(zé)任人”責(zé)任，包片領(lǐng)導(dǎo)、片長和包村干部從嚴(yán)從細(xì)落實直接責(zé)任，妥善調(diào)處矛盾糾紛、加快解決群眾訴求，以實招硬招堅決遏制重復(fù)信訪舉報多發(fā)頻發(fā)勢頭。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)施策攻堅、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加大查辦案件力度，切實做到重實事、重證據(jù)、重程序。

精準(zhǔn)聚焦、靶向施策，集中攻克重點難點

深入摸排，厘清源頭。圍繞村干部廉潔履職、權(quán)力規(guī)范運行、“三資”管理等方面，結(jié)合“強(qiáng)監(jiān)督促基層治理提升”專項工作入戶走訪、談心談話等環(huán)節(jié)，深入排查，摸清村干部與群眾、村干部之間的矛盾，摸排影響和制約村（社區(qū)）發(fā)展的不穩(wěn)定因素，找出村干部違紀(jì)違法問題線索，找準(zhǔn)信訪矛盾癥結(jié)。

對癥下藥，精準(zhǔn)化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村成立清廉村居后進(jìn)村治理整治工作組，針對群眾合理訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予解決；針對重點難點信訪矛盾，創(chuàng)新工作方法，因人因事有針對性地細(xì)化具體舉措，綜合運用政策宣傳、思想教育、心理疏導(dǎo)、調(diào)解聽證等手段辦法，著力解決基層群眾深層次矛盾和利益訴求；針對違紀(jì)違法的問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件承辦部門嚴(yán)查快處，對實名舉報的進(jìn)行當(dāng)面反饋，對匿名舉報的進(jìn)行陽光反饋，做到案結(jié)事了、群眾滿意。

建章立制，標(biāo)本兼治。針對存在問題，深入查找黨組織在管黨治黨、作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力運行等方面存在的體制機(jī)制性問題，健全完善“兩委”履職、重大事項決策、民主評議、村民議事、“三務(wù)公開”、村務(wù)監(jiān)督等制度，同時加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷扎緊制度“籠子”，讓權(quán)力在陽光下運行。

完善機(jī)制、強(qiáng)化保障，形成綜合治理效能

常態(tài)督辦機(jī)制。縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對信訪矛盾化解進(jìn)行督辦問效，對后進(jìn)村正在查辦的信訪舉報問題線索，實行班子成員包案制，負(fù)責(zé)案件查處到位。清廉村居建設(shè)后進(jìn)村治理整治工作組組長每周向縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室通報信訪矛盾化解進(jìn)展情況，縣紀(jì)委監(jiān)委包案領(lǐng)導(dǎo)定期對治理整治情況進(jìn)行督辦。

動態(tài)進(jìn)出機(jī)制。縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室根據(jù)信訪舉報情況，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信訪舉報臺賬，對3 個月內(nèi)不再出現(xiàn)新信訪舉報、原有信訪矛盾治理整治到位、群眾滿意度高且村干部作風(fēng)明顯改善的村（社區(qū)），給予清廉村居建設(shè)后進(jìn)村“摘帽”；對治理整治期間出現(xiàn)信訪舉報量大和群眾反映強(qiáng)烈的其他村（社區(qū)），及時新增為清廉村居建設(shè)后進(jìn)村，同步開展治理整治。

追責(zé)問責(zé)機(jī)制。全面推動清廉陵川建設(shè)工作專班每周組織各清廉村居后進(jìn)村治理整治工作組召開一次調(diào)度會，推進(jìn)后進(jìn)村治理整治工作，對長時間治理整治不力、矛盾化解不到位，激化干群矛盾，造成不良影響的治理整治工作組嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，視情況給予處理處分。同時，全面推動清廉陵川建設(shè)工作專班適時對治理整治情況進(jìn)行全縣通報。