探索實踐巡察“全周期管理” 持續推進巡察工作高質量全覆蓋

□ 中國移動山西公司黨委巡察工作辦公室

2022 年是內部巡察的收官之年，如何深入落實實現高質量全覆蓋目標要求，以高質量內部巡察推動公司高質量發展，這是今年初擺在山西移動黨委面前的一項課題。

“要深化巡察工作規律性認識”“要深化全流程管理，推動監督、整改、治理有機銜接”“要統籌解決以往整改不到位的問題和新發現的問題”……經過深入學習研討，山西移動黨委指出，要認真貫徹落實黨中央和集團公司黨組的要求，深化巡察工作規律性認識，主動對標對表，準確把握監督整改治理的關系內涵，探索實踐巡察“全周期管理”。因此，2022 年推進“全周期管理”成為山西移動內部巡察工作的主基調。

一、在政策取向上相互配合，夯實巡察“全周期管理”基礎

堅持系統觀念，科學謀篇布局。山西移動黨委立足內部巡察五年規劃收官，系統謀劃“11456”巡察方案，以“巡視巡察整改深化年”為主題，以“實現監督、整改、治理有機銜接、良性循環”為主線，深入實施“四維砥柱——整治整改提升4 項行動”，鞏固拓展“鑄盾為犁——巡視巡察整改進基層5 項活動”，推進“監督重點、條線整改、標本兼治、貫通融合、成果推廣、提質賦能”6 個深化，把發現問題、推動整改、完善制度、促進發展貫通起來，推動監督體系與治理體系有機融合。

精細組織實施，打好六大戰役。深化政治監督和整改監督，打好以巡促改總體戰；開展重點領域專項巡察，壓實條線整改主體責任，打好以巡促建攻堅戰；持續深化整改制度規范，完善整改長效機制，打好以巡促治持久戰；貫通融合以上督下、日常監督、專項督導和統籌督促，打好以巡促責大會戰；加強中國移動巡察優秀案例標桿復制、山西移動整改案例推廣運用，深化《巡察情況簡報》《巡察工作簡訊》兩個期刊載體作用發揮，打好以巡促用主動戰；持續加強巡察制度建設，用好政治生態系統，推進巡察數智賦能，建強巡察專家人才庫等四支隊伍，打好以巡促效提升戰。

二、在實施過程中相互促進，抓實巡察“全周期管理”的關鍵

統一“作戰大綱”，做到同向發力。聚焦頂層設計和統籌部署，連續兩年開展巡察準備工作，將以巡促改、以巡促建、以巡促治作為出發點，系統性編制輸出巡察“回頭看”、專項巡察方案及監督指引、整改評估方案和指標體系共14 項，從工作伊始即堅持貫通監督整改治理有機銜接的理念。聚焦工作承接和效率提升，準備工作組對全體巡察人員開展巡前培訓、提質賦能，并將人員復用到后續各個巡察組、工作組，快速準確承接工作思路、監督重點和評估方法，推動解決不同巡察組發現識別問題的能力不平衡、被巡察單位整改質量不達標、治理成效不充分等問題。

配強“作戰兵種”，做到綜合發力。針對2022 年巡察整改任務重的特點，構建“3 個工作組+1 個支撐團隊+6 個巡察組”的聯動工作機制。準備工作組統一編制巡察方案、監督指引和評估體系，做好賦能培訓，并將人員復用到后續各個巡察組、工作組；整改工作組牽頭做透問題排查梳理、做優整改方案舉措制定、做實協同跟蹤推進，助力各專項巡察組鎖定監督重點、細化評估依據、嚴把銷號標準；成果運用組總體牽頭，協調巡察整改成果輸出。專業支撐團隊為巡察組提供專業領域政策解讀、咨詢解答和問題定性。6 個巡察組與各工作組全程協同聯動，一體推進巡察監督、整改評估和嵌入式廉潔風險防控專項督導。

豐富“作戰方式”，做到同時發力。堅持巡察監督與整改評估融合推進，監督發現問題納入評估結果，被巡察單位整改責任進一步增強。堅持邊巡邊促邊改，倒查與廉潔風險防控相關聯的案件，開展遞進式追問，從問題問成因，從成因問責任、從責任問措施、從措施問進展、從進展問成效、從成效問深化，進行再核實再治理，推動監督體系與治理體系有機融合。

山西移動黨委研究巡察整改提升工作。

三、在工作成效上相得益彰，實現巡察“全周期管理”的目標

實現有形有效相統一，巡察全覆蓋質量進一步提升。堅持數量與質量并重，實現巡察高質量全覆蓋。在2020 年第一輪常規巡察全覆蓋基礎上，完成巡察“回頭看”和整改評估在11 個市級公司全覆蓋，專項巡察和整改評估在黨建人力、綜合行政、市場集客、建設維護4 個重點領域全覆蓋。堅持貫穿高質量主線，實現“三個全覆蓋”。深化政治巡察，做到發現問題、形成震懾全覆蓋，巡察“回頭看”發現問題近百個；嚴格監督檢查，做到推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋，召開巡察反饋會議14 次、提出巡察建議近百條；筑牢思想防線，做到增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋，組織開展制度宣貫會7 場次、警示教育5 場次，線上線下巡察整改教育覆蓋近萬人次。

實現治標治本相統一，巡察治理效能持續鞏固拓展。強化止血堵漏功能，截至2022 年9 月，各級黨組織到期問題整改率達100%，向責任落實不到位的人員問責，發揮巡察震懾作用。強化標本兼治功能，巡察整改推動修訂完善制度79 項，優化程序流程73 項、系統功能15 項，上線廉潔風險預警模型9 個。強化強筋健骨功能，推動公司各級黨組織堅決落實以人民為中心的發展思想，不斷完善基于客戶場景化需求的產品供給體系；持續加快數智化轉型步伐，不斷推動公司“5+5”改革取得新成效。

山西移動黨委堅持系統觀念，探索實踐、深入推進巡察“全周期管理”，進一步提升巡察工作效能，提高巡察全覆蓋質量。