以開展質量效果評價為契機 推動高素質農民培育提質增效

楊建軍 張愛華 閆凱 孫軍剛

近年來，陜西省農廣校體系以培養高素質農民隊伍為使命，集全體系智慧，匯聚多方力量，立足農村勞動力結構性變化，緊貼全省“3+x”特色產業發展需求，按照面向產業、融入產業、服務產業的培育要求，以農民需求為本，優化培育環節，提高培育質量，最大限度的滿足高素質農民創新創業和實訓需求。中央農廣校制定高素質農民培育質量效果評價指標體系，強化培育環節的規范管理和育后實踐轉化的效果評價，在河北、山東、河南、四川、陜西等5個省44所縣級農廣校開展質量效果評價試點，推進農民教育培訓提質增效。2021年是陜西省開展質量效果評價的第二年，深切地體會到，評價是手段而不是目的，開展評價能促進高素質農民培育提質增效。陜西省農廣校將在前兩年評價試點工作的基礎上，總結經驗、深入思考，通過開展質量效果評價工作，促進高素質農民培育工作再上新臺階。

一、立足職能? 發揮高素質農民培育主體作用

近年來，陜西農廣校體系立足本省農情，充分發揮主力軍作用，扎實開展高素質農民培育，截至2020年，陜西省培育的20萬高素質農民已成為發展現代農業、實施鄉村振興戰略的重要力量，成為發展新產業、新業態的先行者，成為應用新技術、新裝備的引領者，成為創辦新型農業經營主體的實踐者。據統計，18.5%的高素質農民擔任“村兩委”干部，86%為家庭農場主，76%為合作社負責人，73%為農業企業負責人，在鄉村振興中發揮了不可取代的作用。

（一）職能明確，辦學實力雄厚。陜西省農廣校創辦于1981年，2003年經省編辦批準，加掛了陜西省農民科技教育培訓中心牌子。主要職能是組織實施農民科技教育培訓;根據全省區域產業經濟發展需要，組織編寫農民科技教育培訓教材;利用現代遠程教育媒體宣傳、推廣農村實用技術。多年以來，省農廣校始終堅持“四個面向、四個服務”的辦學宗旨，即面向“三農”、面向新的農業科技革命、面向現代化、面向市場;為農業生產服務、為農村社會主義市場經濟建設服務、為農民科技致富奔小康服務、為農村兩個文明建設服務。2018年，陜西省農廣校與陜西省農業干部學校合并成立陜西省現代農業培訓中心（陜西省農業廣播電視學校），在原來農廣校職能的基礎上增加了農業管理、技術人員、農村實用人才教育培訓和隊伍建設及廳直系統專業技術人員繼續教育工作。中心54名干部職工大多數長期從事農民教育培訓、農技員素質提升等專項教育培訓工作，創出了一條科學規范、貼近實際、實用高效、農民歡迎的培育工作新路徑，進一步穩固了農廣校體系農民教育培訓的主體地位。

（二）組織引領，培育環節規范。一是抓好規劃。對標鄉村振興戰略實施，省農廣校積極配合廳科教處制定了《高素質農民培育三年行動計劃（2020-2022）》，實施打造十所培訓名校、百所培訓機構、千所田間學校，培育萬名高素質農民等項目。二是抓好制度。緊緊圍繞高素質農民培育新階段、新要求，制定完善了《高素質農民培育規范》《農民田間學校管理辦法》《高素質農民培育師資隊伍管理辦法》《農民教育培訓信息管理要求》《高素質農民培育檔案管理辦法》《高素質農民培育績效評估辦法》等六項制度，規范教學流程、課程設置、田間學校建設等工作，提高培育的專業化、規范化水平。三是抓好示范。在實施現代青年農場主培養任務中，省農廣校依托“全國農業科教云平臺” “云上智農”App等平臺，組織現代青年農場主培訓學員線上學習農村電商知識、如何轉變經營理念、現代農業創業等精品課程，實現了線上線下融合培訓。2020年培訓任務完成率100%，學員滿意度達97.85%，實現了預期培訓目標，高素質農民培育成為農民致富的主抓手。

（三）體系健全，體系相互協作。陜西省農廣校體系由1所省校、12所市校和94所縣校組成。多年以來，圍繞高素質農民培育提質增效這一目標，省、市、縣三級校相互協作、密切交流、著重在規范培訓流程、改善培訓條件、提升師資能力等方面下功夫，通過努力，體系建設得到了持續加強。2014年以來，爭取資金6000余萬元，建成50個標準化農廣校，加快培訓機構基礎設施建設，提升培訓能力，農廣校成為了農村實用人才培訓的主陣地。

二、領會精神? 扎實開展質量效果評價

開展質量效果評價，是提升高素質農民培育質量效果的重要舉措，也是實現標準規范、體系發展、人才培養形成共振、協同推進的關鍵一環。2020年，陜西作為5個開展高素質農民培育試點省份之一，高度重視，學習研討試點要求，落實專人負責，認真組織開展質量效果評價。

（一）部署周密細致。陜西省高度重視縣級農廣校高素質農民培育質效評價試點工作，按照“以評促規范、以評促提升”的思路，把抓好試點工作作為提升全省高素質農民培育工作再上新臺階的契機。一是準確把握評價指標體系。組織相關人員對照高素質農民培育質效評價指標體系認真學習，吃透各項指標內涵、評分標準以及落實要求，并把《評價指標體系》納入全省高素質農民培育工作考核體系。二是專題安排部署。為確保試點工作高質量推進，省農廣校召開了全省農廣校體系專題會議，就高素質農民培育質效評價試點工作進行了全面、細致的部署。結合實際，選取了19所縣級校作為高素質農民培育質量效果評價試點校，并下發了《關于開展縣級農業廣播電視學校高素質農民培育質量效果評價試點工作的通知》（陜農培發〔2020〕25號），要求各試點縣校在評價試點工作實施過程中，立足區域經濟和地方主導產業，進一步探索高素質農民培育實施思路，推動培育工作和評價試點相互促進。三是高質量推進。參加質量效果評價的縣級農廣校高度重視試點工作，把試點工作當作提升培育質量的重要抓手，根據評價指標校準工作思路，制定評價工作方案，明確自評時間、工作步驟和評價方法。在高素質農民培育實施中，緊緊圍繞指標體系落實各項培育環節，并確定專人與省、市校匯報、協商解決試點工作中的問題，有力地促進了當地培育工作落實，取得了顯著效果。

（二）評價客觀科學。一是規范開展自評。各試點縣校認真梳理高素質農民培育任務承擔實施情況，從培育任務、培育方案、培訓實施、跟蹤服務、實際效果等5個方面逐塊進行自查，逐項收集佐證資料，逐一給出自評得分，自評打分最高115分，最低100.5分，平均107.7分，自評打分每項均有得分依據、扣分原因以及分卷成冊的相應證明資料。二是客觀組織復評。根據縣級自評材料及高素質農民培育工作情況，復評采取實地復評和資料復評相結合的方式進行。實地復評結合培訓實際，綜合考慮地域分布和自評得分情況，陜西省選取了對鎮安縣、臨潼縣、富縣3所試點校開展實地復評工作。實地復評采取聽取匯報、抽查佐證資料、與高素質農民代表交流等形式開展。還專門邀請了中央農廣校現場指導全省復評工作，促進了復評結果嚴、真、實。資料復評在總結實地復評經驗的基礎上，組織相關人員對其余16所試點校自評情況逐項進行了復評。復評結果表明各試點校均能按試點要求開展工作，各項指標得分客觀有效、佐證資料能夠準確印證工作實績，但也存在跟蹤服務和實際效果兩項指標的佐證資料不夠充分、不夠合理等問題。

（三）凸顯成效優勢。通過全面實施試點工作，陜西省按照面向產業、融入產業、服務產業的培育要求，優化培育環節，提高培育質量，全面打造高素質農民隊伍，為農業農村高質量發展提供人才支撐。一是規范培訓環節，提升培育能力。按照中央農廣校制定的評價指標體系，規范教學流程、課程設置、培育機構選擇、田間學校建設、信息庫管理、檔案管理、績效評估等工作，建立完善的培訓、管理、機構遴選、政策保障、幫扶指導等工作制度體系，提高培育工作的專業化、規范化水平。二是轉變培訓理念，提升質量效能。圍繞高素質農民培育質量效果評價指標體系，緊緊圍繞全省“3+x”特色產業發展需求，厘清工作思路，明確重點任務，積極采取措施，最大限度的滿足高素質農民創新創業和實訓需求，在全省范圍開展以優勢農產品為單元的示范培訓，開展全產業鏈高素質農民示范培育，探索農民教育培訓質量效果評價長效機制，真正實現以評促規范、以評促提升。三是凸顯體系優勢，穩固主體地位。通過開展高素質農民培育質量效果試點評價，加強了中央、省、市、縣四級農廣校體系協作，推動農廣校體系完善高素質農民培育標準規范，抓實落細培育環節，樹立農廣校體系高素質農民培育規范化樣板，示范引領了高素質農民培育工作創新發展。

三、總結經驗? 推動培育工作再上新臺階

（一）充分認識開展質量效果評價的必要性。開展質量效果評價是對全省高素質農民培育工作的一次檢驗，更是一次難得的練兵機會，下一步將依托“評價”強“能力”，不斷增強服務支撐水平，做好組織管理，抓實培育前端的規范標準制訂，抓細培訓中的示范引領，抓住培育后端的績效評價，夯實培育工作基礎支撐，推動高素質農民培育整體工作向前發展。

（二）把準要求推動評價工作有序開展。把高素質農民培育質效評價工作作為提升全省高素質農民培育工作再上新臺階的契機，組織各評價縣校對照質效評價指標體系認真學習，吃透指標內涵、評分標準和落實要求，結合全省近年來績效考核要求，把評價指標體系與績效考核體系相融合，修訂績效考核指標體系，為全面開展高素質農民培育質效評價打好基礎。

（三）探索質量效果評價長效機制。高素質農民培育質量事關脫貧攻堅成果的鞏固拓展和鄉村的全面振興，事關農業農村現代化和農民福祉。開展質量效果評價，從長遠目標看，是建立高素質農民培育質量效果保障的長效機制，是促進高素質農民培育提質增效的重要措施。陜西將以開展質量效果評價為契機，進一步完善高素質農民培育工作流程和實施環節，提升培訓的針對性、規范性和有效性，站穩農民培育主體力量地位，發揮農民培育主力軍作用，為實現鄉村振興、推動農業農村現代化提供人才支撐。

（作者單位：陜西省現代農業培訓中心）