公益組織幫扶暫困學生的成效與發展研究*
——以焦作市愛心助學會為例

懷化學院 劉康瑤

一、焦作市愛心助學會基本情況

焦作市愛心助學會是獨立于政府、企業之外的公益性組織，其前身是2007年由社會各界愛心人士自發組織形成的一個為困境兒童提供資助平臺的公益性愛心團體，2015年經焦作市民政局正式登記注冊，致力于為城鄉貧困家庭改善教育環境，為暫困學生改善生活條件。近年來，愛心助學協會先后榮獲“焦作市志愿服務市長（銅）獎”“焦作市優秀志愿服務組織”“焦作市優秀志愿服務項目”等榮譽。

但近幾年來，在焦作市愛心助學會的發展過程中發現仍存在一些問題。例如：社會服務缺乏專業性；組織內部管理不當；現無法實現信息公開化、透明化等，這些問題的存在一定程度上阻礙了焦作市愛心助學會進一步的發展，那么如何真實、有效、持續的提供助學服務，又避免產生上述問題，是本研究擬解決的關鍵問題。

二、焦作市愛心助學會運作現狀分析

（一）調查目的

本次調查研究立足于焦作市愛心助學會所資助的學生，通過開展問卷調查，試圖了解焦作市愛心助學會成立15周年以來幫助過的學生的生活現狀并對學生資料進行收集整理，在此基礎上進行深入研究。

具體調查目的包括以下三個方面：

（1）整合相關學生資料，完善更新信息庫。

（2）追蹤了解（學習生活）現狀，分析幫扶成效。

（3）深追影響幫扶成效的因素，科學推動公益組織發展。

（二）調查對象及方法

1.調查對象

本次調查面向焦作市愛心助學會資助過的學生或家長。

2.資料收集及分析方法

本次調查利用“問卷星”微信小程序推送網絡問卷以及實地走訪的方式進行資料的收集；而后利用專門的統計分析軟件spss進行數據的輸入與分析。

3.調查方法

本次調查采用的是線上與線下、問卷調查法與結構訪談法相結合的方式。

（三）部分調查結果分析

本問卷主要針對焦作市愛心助學會的幫扶成效，根據176份有效問卷的相關內容了解資助過學生的現狀，并將具體情況輸入到spss軟件當中，利用該軟件對數據進行統計分析并得出相關結論，助學會的資助人群主要是小學以及初、高中生，且被資助人的家庭大多數都存在有缺乏經濟來源以及經濟困難的狀況，并且從整體來看，焦作市愛心助學會的幫扶力度較大且幫扶方式多樣化，以下為可以反映問題的調查報告結果分析：

1.專業化程度有待提高

由表1可以看出，在176份樣本中，有兩位認為焦作市愛心助學會給其的生活帶來了不方便，或者產生了不舒服的感覺甚至是傷害。而問卷中所填的理由都是焦作市愛心助學會在入戶走訪的時候會有拍照、錄像、一群人拜訪等行為，這些行為有一點影響到了孩子，傷害了孩子的自尊心。所以，應該加強志愿者培訓，提高工作的專業化程度。

表1 調查對象對助學會幫扶行為的態度情況

2.影響力有待提高

由表2可以看出，通過電話通知知曉這次回訪活動的人數為109人，共占比61.9%；通過家人、朋友等身邊人介紹的有17人，占比9.7%，而通過焦作市愛心助學會微信公眾號獲取這次活動信息的僅有39人，占比22.2%。由此可以看出，幫扶對象對焦作市愛心助學會的關注度較低，焦作市愛心助學會在密切聯系服務對象方面的工作還有待提高。

表2 調查對象對回訪活動信息的獲取途徑

以上是通過問卷調查所收集的數據反映出來的情況，在以焦作市愛心助學會的遇到的現實問題以及實時發展狀況的基礎上，并結合調查數據，在文章后半部分對焦作市愛心助學會產的社會效應以及影響公益組織發展的主要因素進行深入分析，并提出幾點建議。

（四）焦作市愛心助學會開展幫扶工作的社會效應

1.斬斷代際貧困的鏈條，鞏固脫貧攻堅成效

協會通過搭建愛心傳遞平臺，不僅在學業上對暫困學生予以持續不斷地支持、扶助，更注重對寒門學子精神世界的重塑，實現暫困學生與愛心人士的良性互動。暴雨后的關切問詢、課業上的解疑釋惑、升學中的奔走托舉，有效拓展了暫困學生及其家長的向上層級社會階層流動的視野，志愿者們積極承擔社會責任、身體力行的示范作用也激發了他們擺脫貧困泥沼的思想動力。助學會長期、專注的幫扶行動，還有效彌補了貧困家庭在子女教育中的信息差和人生規劃方面的先天不足，減少貧困家庭背景對子代教育機會獲得與就業方面的負面影響，預防并糾正他們因人力資源積累的差距在教育“貧困”的代際傳遞可能性。[2]

2.關注熱點問題，創新服務形式

引入“益路童伴”心理陪伴師項目是愛心助學會在助學過程中針對學習能力差、家庭無法提供校外輔導費用，或者出現人際溝通、心理情感方面障礙的暫困學生推出的助學性公益產品。此項目著眼于以大幫小、以大伴小，通過線上、線下相結合的方式開展“一對一”的智力幫扶，參與項目的大學生志愿者在寒暑假期間“一對一”對暫困學生進行課程輔導，在周六日休息日與暫困學生開展談心、溝通、交流。截至2022年5月，已有來自五所高校的44名在校大學生志愿成為焦作市愛心助學會的心理陪伴師，結對幫助44名困境學生。[3]特別是疫情期間，大學生陪伴師們為暫困學生解答學業困惑、疏導心理壓力的積極作用尤為明顯，2021和2022兩年先后有9名初中畢業的暫困學生在陪伴師的帶領下進入省級示范高中。

3.動員社會資源，完善教育救助

15年來，在為更多的低收入家庭帶去希望，幫助他們斬斷貧困代際傳遞鏈條的同時，也為先富起來的社會成員搭建展示自我的舞臺，協會組織多種公益項目來發動和吸引社會各界志愿者、慈善機構和人士參與到助學幫困活動中來，據不完全統計，僅在2013年以來先后有不少于5萬人次的志愿者參與到愛心助學活動中來，為教育幫扶事業而無償奔走，幫助協會宣傳公益助學理念，開展公益助學項目，有的還親身投入幫困支教等助學活動中，成為協會的中堅力量。專注15年助學，從線上走到線下，協會吸納的社會資源超過40萬元，集中投入在教育幫扶這一特定領域，這種線上線下相結合的助學方式，不僅有效吸引社會資源，彌補教育部門在公共服務方面的不足，還讓來自社會的關愛在暫困學生中深入持久的生根發芽結果。

三、制約助學類公益組織發展的因素

（一）社會服務專業化水平不高

作為草根公益組織，協會成立發端于熱心網友對社會問題的關注，主要立足于為暫困學生提供持續、標準化的物質精神幫助。長期以來，這種樸素的憐憫意識沒有及時轉變為專業思想，該組織由最初粗放式扶助到目前半專業化幫扶，嬗變歷程較長、效益提升不夠明顯。人力資源上，受過專業高等教育、有社工執業資格的專業人員匱乏。協會專職工作人員工資待遇較低，缺乏高質量、有針對性的在職培訓，社會服務專業化水準不足。

（二）自我發展能力不足

內部管理不夠規范，協會成立初期因資金不夠、意識不足，未做好檔案管理、資料存儲等工作，前期資料丟失、損壞嚴重，造成工作被動。如后期回訪中，部分幫扶對象因通訊方式變化、住所遷徙而失聯。自我革新不到位，項目總結回顧基本靠個人反思，未形成“記錄、總結分析、改進提升”的閉合循環，影響了改進提升。政績觀樹立不到位，因對公益行為了解不深、捐款人認知不高、協會工作人員專業性不強等因素，公益行為局限于可量化的物質性援助項目，思想性、長遠性的成效不夠突出。

（三）社會影響發揮有限

近年來，因信息披露不透明、不專業，公益慈善組織不斷遭人詬病，助學會作為公益組織一部分，亦無法獨善其身。助學會雖然堅持通過微信公眾號定期發布活動信息、籌款信息和年度工作報告、財務支出報告，但協會基本信息變化、內部治理情況、資金來源去向、項目選定、績效評估等都缺乏規范的對外公開機制。同時，信息公開載體單一、受眾面窄，缺乏有社會影響力的官方媒體發聲宣傳，很大程度上影響了組織社會公信力的提升。

（四）社會慈善文化發育不足

慈善文化的發展為社會慈善組織的發展奠定了精神基礎，在一定程度上可以帶動和推動當地慈善事業發展。但焦作市目前缺乏具有權威性的慈善組織，組織間的交流與合作匱乏，信息及服務平臺缺乏一體化、系統化建設。社會上沒有形成樂于助人的風氣，宣傳力度不足，群眾動員程度低等這些現象都說明焦作市社會公益文化的發展明顯不足。

四、對培育發展助學類公益組織的建議

（一）公益組織要主動自我革新

一是完善內部治理，提升專業化水平。健全法人治理，加強組織建設，完善議事程序，構建高效決策執行流程。制定入戶訪查、項目運行、宣傳公示、捐助人反饋工作規范等制度，完善運行機制。優化人力資源，吸收熟稔公益理論與具備組織管理經驗、有項目創新能力的領軍人物，引入當地中小學校長層級的教育專家、有執業資格的心理咨詢師和戶外拓展訓練師，最大限度提高專職員工薪資水平，為志愿者提供保險、資金保障。做好公益產品、項目創新，推動物質類、精神類公益產品并重的雙中心發展。[4]

二是完善信息披露機制，提升社會公信力。學習青海格桑花教育救助會“財務公開系統”的做法，在定期公開工作計劃、項目進度和年度財務審計報告的基礎上，建設“小而全”的信息公開平臺，全面實行財務公開，讓捐助人、協會會員、志愿者充分了解資金財物流向，明確、謹慎、合理落實捐贈人意圖，確保項目高效實施、財務記錄完整、信息披露清晰，把助學會的每一項公益產品都打造成“透明的玻璃口袋”，讓每一筆捐贈都經得起審計“秋后算賬”。[5]

三是加強品牌營銷，提升社會影響力。借助“99公益日”等互聯網公開募捐平臺，積極招引國家級、省級基金會和南方發達地區民間基金會的財力、物力，鏈接更多公益扶持資源，及時進行募捐信息反饋，提升籌款能力。充分利用新媒體手段，開發更多“互聯網+”公益創新項目，設計實用有效的社會服務產品，提高公眾參與度和興趣度。主動承擔社會責任，承接政府購買服務項目，拓展參與公共服務的深度廣度，對政府履職進行有效補充，推進社會發育和成長。

（二）社會組織管理部門要加大培育力度

一是加大扶持力度。主要體現在兩方面，一是通過政府政策的傾斜，提高社會組織的社會地位；二是給予社會組織資金、財政支持。政府部門應加強社會組織培育，注重社會組織人才建設，為社會組織發展注入內生動力，推進社會組織孵化器孵化基地建設，集約化的孵化服務。政府還可以提高第三方購買服務，在遵循市場價值規律以及公平競爭的基礎上，在一定程度與范圍內向社會組織傾斜。[6]

二是加強社會組織人才隊伍建設。建立社工人才市場和人才資源數據庫，將社會組織人才工作納入全市人才保障體系；創新社工人才培訓管理，不斷提高社會組織人才的道德水平與專業水準。開展社會組織人才招引，探索從長三角、大灣區招聘優秀公益組織、社工領軍人才，帶動焦作本地社會組織的發展。

三是提升信息的“透明度”。在全市建立統一的社會組織公共信息公開平臺，社會組織的開展重大活動情況、資金流轉情況、幫扶情況等，都要以文書的形式、定期在平臺集中公開。并且將誠信公益作為社會組織及其就業人員評估的重要指標，建立包括社會組織、從業人員和幫扶對象在內的誠信行為數據庫，逐步納入社會誠信系統，提升社會組織的社會公信力。

（三）全社會要形成主體合力

一是強化黨建引領。推行社會組織黨建工作“三同步”，在登記成立時同步建立黨組織，將黨建工作情況納入年檢報告、評估考核，確保黨對社會組織的絕對領導。抓好業務管理部門黨建主體責任落實，采取獨立建支部、聯合建黨支部和派駐黨建聯絡員等多種方式，確保社會組織黨組織的全覆蓋。

二是完善激勵機制。學習廣州先進做法，建立焦作市福彩公益基金，推行優秀社團項目獎勵機制，對民間公益組織優秀項目優先予以扶持，推動建立社會組織用人機制和薪酬福利制度，對具有高學歷、規范資格、本地長期任職的，按照注冊層級，市縣定期予以工資補貼，提升職業認同。進一步落實稅收優惠政策，妥善解決社會組織公開募捐資格獲得、公益事業捐贈票據等問題，逐步擴大接受的社會組織范圍，營造普惠性、公平性的社會發展環境。[7]

三是提升社會影響力。加強對公益精神的宣傳與教育，提升社會各界公益價值認同。開展非營利組織績效評估，設立引入第三方評估機構開展定期評估考核。拓展上升渠道，增加社會組織、社工人員在政府部門、工青婦組織表彰獎勵活動中的份額，增加社會組織負責人在人大代表、政協委員和黨代表等政治通道中的比例，提高社會組織及其管理人才的政治影響力。

（四）大力培育慈善文化土壤

一是加強慈善文化宣傳與教育。在學校開展慈善教育相關課程，學習理論知識，提高學生的公益意識。組織學生參加募捐、志愿服務等公益活動，并且將服務時常作為評獎評優的重要依據。

二是轉變社會公眾慈善觀念。轉變社會公眾對慈善行為的錯誤認知，將慈善行為看作是積極承擔社會責任，實現自身價值的一種方式，鼓勵社會公眾以一種積極、自愿且平等的方式參與慈善事業。

三是鼓勵企業積極參與慈善事業。企業在利用自身優勢鏈接資源進行募捐的同時，也間接的樹立一個良好的企業形象，在促進自身發展、提高自身影響力的的同時也帶領其它中小型企業參與進來，從而在社會上形成優良的慈善風氣。