大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理變革的特征和挑戰(zhàn)探析

李智

摘 要：精確化、科學(xué)化的公共管理活動(dòng)需要依賴對(duì)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確處理，而現(xiàn)代公共管理從本質(zhì)上講就是對(duì)數(shù)據(jù)的綜合、挖掘、加工、利用的過程。大數(shù)據(jù)使管理者擁有了一種認(rèn)識(shí)管理系統(tǒng)的新工具，使管理者的超前認(rèn)識(shí)和創(chuàng)造性思維能力得到極大發(fā)揮。大數(shù)據(jù)正逐步成為一種資源和生產(chǎn)要素，在管理的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著作用，在一定程度上改變著公共管理舊有的理論基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)模糊的、經(jīng)驗(yàn)化的管理走向精確的、實(shí)證的數(shù)字化管理， 且更為高效、及時(shí)，推動(dòng)工業(yè)時(shí)代的公共管理模式向信息時(shí)代的公共管理模式變遷。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;公共管理;變革;創(chuàng)新

引言

大數(shù)據(jù)由信息時(shí)代孕育而生，同時(shí)對(duì)社會(huì)變革具有重要的推動(dòng)作用， 在公共管理領(lǐng)域就如何提升傳統(tǒng)管理工作方面也具有深刻的指導(dǎo)意義。處在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景之下，公共管理工作需要從實(shí)際工作情況出發(fā)，采用科學(xué)合理的方式和手段，為社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

1大數(shù)據(jù)主要特征

大數(shù)據(jù)就是大量、多類型未經(jīng)處理的超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)群信息，經(jīng)過對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析等技術(shù)處理形成預(yù)見性的洞察，從而產(chǎn)生巨大應(yīng)用價(jià)值的信息資產(chǎn)，并在此過程中，提升人們利用大數(shù)據(jù)的意識(shí)思維[1]。隨著社會(huì)信息化快速發(fā)展，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)型增長(zhǎng)，碎片化數(shù)據(jù)不斷交織，數(shù)據(jù)形態(tài)的復(fù)雜性不斷提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度不斷加快，對(duì)數(shù)據(jù)分析和處理能力的要求也在不斷提升。大數(shù)據(jù)在實(shí)際生活應(yīng)用中有著一定的特征：一是量大。以往TB這個(gè)計(jì)量單位已經(jīng)無法容納數(shù)據(jù)量，當(dāng)前已經(jīng)更迭到PB，正朝著ZB的方向發(fā)展。二是復(fù)雜。大數(shù)據(jù)最初的展現(xiàn)方式主要是文本，現(xiàn)在越來越多的網(wǎng)頁(yè)、音頻、視頻、圖片、地理位置信息等數(shù)據(jù)相互交融，數(shù)據(jù)形態(tài)越來越復(fù)雜。三是快速。一方面是數(shù)據(jù)的產(chǎn)生創(chuàng)建的速度非常快，另一方面對(duì)數(shù)據(jù)處理分析的速度要求也很快。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理工作存在的問題

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，給社會(huì)多個(gè)方面都產(chǎn)生前所未有的影響，自然對(duì)公共管理工作也起到了變革作用。傳統(tǒng)的公共管理工作方式方法已經(jīng)不能很好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和管理工作要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是大數(shù)據(jù)應(yīng)用程度不高。公共管理者們從經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，沒有改變以往的思想和觀念，覺得不使用大數(shù)據(jù)對(duì)工作沒有壞處，甚至減少了他們學(xué)習(xí)新技能的困難，大數(shù)據(jù)的利用優(yōu)勢(shì)被忽視，沒有完全釋放價(jià)值。二是公民參與程度不高。目前公民真正參與到公共管理過程中的程度較低，公共管理部門在收集公眾意見時(shí)不注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，沒有使用最新的技術(shù)手段。三是專業(yè)技術(shù)人員缺乏。雖然大數(shù)據(jù)能夠收集各項(xiàng)信息和數(shù)據(jù)，通過開展準(zhǔn)確全面的分析工作，尋求科學(xué)公共管理的政策和實(shí)施方式，但是具體工作進(jìn)行中，政府相關(guān)管理部門和人員的大數(shù)據(jù)利用水平不高，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。四是數(shù)據(jù)安全存在隱患。公共管理部門對(duì)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)水平還跟不上，對(duì)數(shù)據(jù)不負(fù)責(zé)任的使用必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全問題，尤其是涉及社會(huì)成員的隱私的數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)的安全與人的安全高度相關(guān)[2]。

3大數(shù)據(jù)促進(jìn)公共管理方式變革

3.1決策方式變革

在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來之前，人們?cè)陂_展公共事務(wù)決策時(shí)，一般采用經(jīng)驗(yàn)主義或者是小規(guī)模調(diào)查取樣分析的方式，但是由于時(shí)間、空間、環(huán)境的改變，導(dǎo)致這種傳統(tǒng)的決策方式科學(xué)程度不高，并不能很好地往人們預(yù)定的方向發(fā)展。大數(shù)據(jù)使得人們?cè)跊Q策時(shí)有了科學(xué)的決策工具，爆炸式提升了樣本容量，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化科學(xué)決策。使得公共管理部門人員在開展決策時(shí)，可以采用海量數(shù)據(jù)，科學(xué)分析的方法，充分研究數(shù)據(jù)之間的相互聯(lián)系，分析公共事務(wù)開展的正確性、可行性，促進(jìn)公共管理工作的科學(xué)高效運(yùn)行。

3.2服務(wù)質(zhì)量變革

我國(guó)政府職能正在抓緊向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，隨著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，政府可以提供的服務(wù)也愈發(fā)完善周到，由線下服務(wù)擴(kuò)展到線上同步，可以盡最大可能覆蓋社會(huì)生活方方面面。隨著政府民主決策程度的不斷提升，政府則可以根據(jù)大數(shù)據(jù)反應(yīng)的情況，來制定符合公眾期待的新政策，而公眾借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)政府公共管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的便捷性進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量得到提升，社會(huì)公眾滿意度得到提高。

3.3工作效率變革

后工業(yè)時(shí)代的社會(huì)公共管理具有高度復(fù)雜性與不確定，基于數(shù)據(jù)治理的社會(huì)公共管理可及時(shí)回應(yīng)公眾需求，有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的個(gè)性化與便捷化[3]。公共管理部門了解公眾行為可以通過大數(shù)據(jù)分析來獲取，而基于大數(shù)據(jù)獲取公眾行為也更加科學(xué)，幫助公共管理政策制定更好地體現(xiàn)民意，促進(jìn)政策有效實(shí)施。一些原本需要通過線下調(diào)查、窗口填報(bào)的事項(xiàng)， 可以進(jìn)一步整合在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上辦理，給了社會(huì)公眾極大的便利，極大提高了社會(huì)公共服務(wù)的效率。

4大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新路徑

4.1提升公共管理者能力

作為政府部門要加強(qiáng)工作人員的繼續(xù)培訓(xùn)工作，提升公共管理者的知識(shí)儲(chǔ)備和技能儲(chǔ)備，跟上大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，引導(dǎo)工作人員在日常事務(wù)處理過程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維。不同部門的公共管理者們，還需要推動(dòng)數(shù)據(jù)互通，打破行政壁壘，推動(dòng)碎片化數(shù)據(jù)共享，形成便捷高效的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。公共管理部門的決策者要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將社會(huì)治理涉及不同領(lǐng)域、行業(yè)的分類數(shù)據(jù)重新匯聚融合，進(jìn)行快速匯總、分析、處理，從而能較為準(zhǔn)確地掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)、不同群體的共性、個(gè)性化需求和問題，以作出更科學(xué)的決策[4]。

4.2提升社會(huì)公眾參與性

公眾參與將成為公共治理的新趨勢(shì)，也是在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府公共管理改革的新方向。要引導(dǎo)公眾積極參與大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建和運(yùn)用，讓每一個(gè)人都可以向公共政策的制定者和執(zhí)行者提出政策意見或建議，直接或間接地參與公共管理，行使合法權(quán)益。甚至是在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中，就要通過各種方式，積極吸收社會(huì)公眾合理訴求，將公眾關(guān)心的、希望的與政府主體能做的、擁有的盡最大力量的結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下公眾實(shí)現(xiàn)需求和政府有效供給的緊密對(duì)接，以社會(huì)公眾參與性的提升推動(dòng)公共管理服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。

4.3提升政策保障水平

大數(shù)據(jù)作為新鮮事物，目前各項(xiàng)政策保障措施還不完善，在數(shù)據(jù)共享與保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、專業(yè)人才、財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)政策等方面仍有空白或者不適應(yīng)的條款。我們應(yīng)當(dāng)加快提升大數(shù)據(jù)政策保障能力，積極研究數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等方面制度;積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán); 要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專利方面的保護(hù)力度，要注重大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)和教育體系的建立;要持續(xù)開展好國(guó)際交流合作，完善合作機(jī)制，擴(kuò)展合作內(nèi)容; 要進(jìn)一步培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批示范性工程，積極引導(dǎo)財(cái)政、金融、創(chuàng)投、信貸等多種生產(chǎn)要素向其傾斜。推動(dòng)社會(huì)各方合力形成大數(shù)據(jù)政策保障的良好氛圍。

結(jié)束語(yǔ)：大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為公共管理工作提供機(jī)遇的同時(shí)也帶來一定的挑戰(zhàn)，依托大數(shù)據(jù)做好公共管理工作，對(duì)提升公共管理水平，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展具有十分重要的意義。因此，要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，做好信息的安全管理工作，進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能力，積極應(yīng)對(duì)公共管理方式變革，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李鋒.數(shù)據(jù)治理與平臺(tái)型政府建設(shè)——大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理方式變革[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，（4）：53-61.

[4]王鳳麗.大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會(huì)治理能力[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2020，（6）.