現代建筑產業安全文化建設與發展思考

□章 密 杜 旺 魏國龍

一、引言

隨著建筑產業的發展壯大，安全生產事故時有發生，事故的發生不僅會造成巨大的經濟損失，而且還給人的生命安全帶來威脅。因此，建立一個積極的安全文化環境，增強工人的安全意識有助于降低事故發生率。

建筑產業安全文化的建設一直以來都備受國內外學者的關注，國外學者Geller[1]以“人”“行為”“環境”三個要素作為構建安全文化模型的基本框架，清晰闡述出安全文化的基本構成。Cooper[2]在Geller的安全文化模型中的“環境”這一要素中加入了情景因素，并表明Geller提出的安全文化模型中的三個要素之間是存在相互聯系的。國內學者鄧鐵軍[3]通過案例研究表明將建筑生產活動中各個利益主體納入安全管理中，方可促進零事故安全文化的形成。黃思琦[4]則利用實證研究證明安全文化對安全生產績效有顯著的正向影響。上述研究僅僅針對安全文化的具體內容以及其對安全生產績效的影響進行了分析，并未研究安全文化的發展歷程。

在建筑產業不同的發展階段，相應的安全文化建設內容也是不同的。因此，本文主要對不同階段的安全文化建設內容進行研究，從而為企業的安全管理提供借鑒。

二、建筑安全文化的起源

經調查，切爾諾貝利核電站事故發生是組織內不良的安全文化和安全氛圍導致的。因此在1986年國際原子能機構召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”上首次提出了核安全文化這一概念。1991年，國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子正式出版，它意味著核安全文化這一概念正式問世。1992年，國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文。中文版的《安全文化》自國內出版以來，核安全文化模式迅速在中國傳播開來。1994年6月，勞動部李伯勇在《安全生產報》上發表了具有指導意義的文章。該文章題為“把安全生產工作提高到安全文化高度來認識”，這標志著安全文化由企業安全文化拓延到了全民安全文化。1994年6月以來，由于建筑行業的事故頻發，其發生率僅次于煤礦、道路交通領域，因此它的安全文化開始被重點關注，建筑產業安全文化得到了發展。

三、建筑安全文化建設的內容

建筑產業的安全文化發展可以劃分為三個階段，即事后經驗控制階段、系統控制階段和事前預防控制階段。不同的階段其安全文化的建設內容不同，隨著時代的發展在不斷構建出完整的安全文化框架。

(一)事后經驗控制階段。在這一階段，安全生產事故一旦發生，一般以事故本身為研究對象，根據施工負責人員已有的工程經驗查明安全事故發生的直接原因和間接原因，針對事故不同的原因提出針對性措施，事后對安全生產事故發生的原因進行分類。并基于“人”“物”“環境”等多維度對安全生產事故進行分類，開始構建安全文化基礎框架。

安全文化在這一階段并未正式形成，它具體表現為施工作業人員和相關負責人的經驗，通過“亡羊補牢”模式對今后的安全生產工作做出指導。實際上，它處于一種被動的狀態，只能依據以往的經歷分析安全事故，而不會事前控制。但隨著系統安全性的要求不斷提高，直接根據事故本身來認識安全已經達不到建筑安全施工發展的要求。

(二)系統控制階段。系統控制階段是由事后控制階段向事前控制階段過渡的一個階段。該階段針對安全生產事故已不再僅僅是事后控制了，而是在已發生的安全生產事故的基礎上對“人”“物”“環境”“管理”等要素進行綜合，將其作為一個大系統，事先制定預防安全事故發生的目標。在這一階段，事前控制與事后控制相結合，其安全目標的實現主要通過安全物質、精神、管理和行為文化的建設。

1.安全物質文化的建設。安全物質文化的建設體現在利用相關的物質，使得施工人員都處于高效且安全的工作環境，如分發勞動保護用品、準備相應的安全應急救援物資使施工人員的安全得到有效的保障；由于噪聲、高溫、輻射等會嚴重影響施工人員身心健康，從而使其處于不安全作業狀態，將其嚴格控制在標準范圍內將使作業人員處于安全作業狀態，從而減少安全生產事故的發生。

2.安全精神文化的建設。安全精神文化的建設體現在對員工進行思想方面的教育，使其樹立正確的安全生產觀。從而使員工認識到安全生產的重要性，減少不安全行為的實施。

3.安全管理文化的建設。安全管理文化的建設體現在管理者制定相應的管理制度來約束施工作業人員的不安全行為，如建立獎懲制度，通過對安全行為的獎勵或對不安全行為的懲罰達到對員工激勵的作用；建立安全生產責任制，將具體的安全生產責任落實到個人。

4.安全行為文化的建設。安全行為文化的建設體現在通過不同的途徑對施工人員進行安全技術培訓，從而達到安全技能的提升，避免因施工操作不當而導致事故的發生。

(三)事前預防控制階段。事前預防控制階段中的安全文化是近幾年隨著科學技術的發展而發展起來的，它是在前面安全系統的基礎上增加了“信息”要素。

在安全系統完備的前提下，該階段安全文化的發展理念主要是“0123”安全管理文化。“0”是作業過程中的零傷亡事故，這是建筑產業共同追求的目標；“1”是安全責任落實過程中的一把手負責制，主要是將安全責任落實到每個人身上，以保證每個人朝著既定的安全目標前進；“2”是保證安全的安全質量標準化和監督保障體系化建設，通過雙化的建設實現施工項目的安全與質量并行的目的；“3”是施工過程中的三不傷害，即不傷害自己、不傷害他人和不被他人傷害，是安全施工中保障施工人員安全的重要原則。

“0123”安全管理文化的建立在一定程度上落實了各方的責任，明確了企業的安全生產目標以及保障施工作業人員安全的重要原則。

四、安全管理對策與建議

安全文化對企業的安全生產工作起著極為重要的作用，因此，根據本文上述對安全文化的研究提出如下的安全管理對策與建議。

(一)宣傳與貫徹。安全文化的形成并非一蹴而就，它是一個潛移默化的過程。企業在建立好安全文化框架后，將其貫徹落實才是企業的最終目標。為此，需要企業做好宣傳工作，由于人的意識短時間很難改變，短期的宣傳并不一定能達到較好的效果。因此，大力且持續的宣傳才能使得企業內部形成良好的安全氛圍，從而使員工的安全生產意識逐步得到提升。

(二)發揮領導作用。企業領導作為企業的領頭羊，其行為在一定程度上代表著企業的價值取向。因此，為了更好地踐行企業的安全文化，首當其沖的是發揮好領導作用。通過領導的以身作則，員工追隨領導的行為而實施相應的安全行為，才能使企業內部的安全管理水平得到提高。

(三)落實責任分配。安全生產理念并不能停留在表面，也不能空談，需要將其落實至每個人。這一理念的實現需要企業內部各層級人員擔負起屬于自己的責任，企業內部達到事事有人管，事事可追責的狀態才是安全管理的最高境界。因此，企業在安全管理的過程中，不僅需要建立安全生產責任制，還需要將責任分配至個人，從而使人人可擔責，減少不安全事件的發生。