市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視野下高速公路“疏堵保暢”處置模式的實(shí)踐與思考

□郭麗萍 尹積棟 劉書(shū)燈

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大部署，其中的一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善共建共治共享的市域社會(huì)治理格局。當(dāng)前，隨著高速公路飛速發(fā)展、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)、群眾高速出行日益增多，傳統(tǒng)的“交警管交通”模式在“疏堵保暢”中顯得力不從心，高速公路逢節(jié)必堵、遇事必堵已成一項(xiàng)積弊，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和高速公路管理運(yùn)行。就吉安市境內(nèi)的高速公路擁堵現(xiàn)狀、交通管理、應(yīng)急處置等工作開(kāi)展了走訪調(diào)查，就新形勢(shì)下高速公路區(qū)域聯(lián)動(dòng)“保安全、促暢通、強(qiáng)服務(wù)”工作實(shí)踐進(jìn)行了深入探究，并對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視野下高速公路“疏堵保暢”向“市域主導(dǎo)、省地聯(lián)動(dòng)、智能應(yīng)用”方向發(fā)展進(jìn)行了探索。

一、當(dāng)前高速公路疏堵保暢應(yīng)急處置工作存在的問(wèn)題

(一)道路規(guī)劃滯后，車(chē)流高峰易堵難疏。吉安市境內(nèi)高速公路全線1,040公里，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后、互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)不健全，每逢節(jié)假日，尤其是春節(jié)期間，轄區(qū)路段通行量劇增至630萬(wàn)輛，日均達(dá)15萬(wàn)輛，道路交通流量飽和、收費(fèi)站超設(shè)計(jì)運(yùn)行、服務(wù)區(qū)超量流動(dòng)等，直接導(dǎo)致高速行車(chē)緩慢、國(guó)省道分流不暢。吉安境內(nèi)高速由省公安廳高速交警七支隊(duì)管轄，只有交警192人、輔警210人，每公里僅0.38名交警，遠(yuǎn)低于公安部警力配備規(guī)劃的每公里0.5～1.2名交警，警力不足問(wèn)題突出、高峰期處置能力受限。尤其遇到車(chē)輛需大量分流至國(guó)省道時(shí)，因?qū)矶鲁潭鹊念A(yù)估、疏導(dǎo)的可能性、引導(dǎo)的科學(xué)性等缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和有效規(guī)劃，極易造成服務(wù)區(qū)容量飽和、車(chē)輛二次回流，甚至出現(xiàn)車(chē)道雙向擁堵。群眾對(duì)交警有效引導(dǎo)分流車(chē)輛、不斷提升服務(wù)區(qū)容量、拓展互聯(lián)互通路網(wǎng)等有新期盼。

(二)協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，救援處置效率不高。高速公路因封閉性、快捷性、大流量等特點(diǎn)，事故易發(fā)多發(fā)、處置流程復(fù)雜，一旦發(fā)生交通事故，就必須設(shè)置封閉現(xiàn)場(chǎng)，等待處理交通事故、清障救援、傷員救助等。由于高速公路管理體系相對(duì)復(fù)雜，高速交警與路政、電力、救援等處置部門(mén)互不隸屬，和應(yīng)急、消防、醫(yī)療等地方政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠，自身危化品、高壓電等專(zhuān)業(yè)處置力量不足，導(dǎo)致大中型交通事故救援處置效率低下。一個(gè)事故處理完全最快要2～3個(gè)小時(shí)，大部分3個(gè)小時(shí)以上，個(gè)別重大復(fù)雜事故要5～6個(gè)小時(shí)，造成車(chē)輛焚毀的極端事故處置要10個(gè)小時(shí)以上，交通事故處置“耗時(shí)長(zhǎng)、溝通難、協(xié)調(diào)難”問(wèn)題長(zhǎng)期客觀存在。群眾對(duì)發(fā)生交通事故后“快速穩(wěn)妥處置、專(zhuān)業(yè)力量救援、財(cái)產(chǎn)最大挽損、食物及時(shí)補(bǔ)給”等有新期盼。

(三)災(zāi)害影響較大，安全防范手段不多。受季節(jié)性暴雨、大霧、冰雪等惡劣天氣和偶發(fā)性山體滑坡、路段塌陷等自然災(zāi)害影響，高速行車(chē)極易出現(xiàn)暴雨冰雪導(dǎo)致車(chē)輛滑溜、大霧阻擋前方視線、山體滑坡阻斷前行道路等情形，由于駕駛員習(xí)慣的正常駕駛環(huán)境被瞬時(shí)改變，極易造成操縱車(chē)輛、獲取駕駛信息困難，誘發(fā)各種類(lèi)型的交通事故，進(jìn)而形成高速行車(chē)堵點(diǎn)。高速交警雖然對(duì)交通安全隱患路段點(diǎn)的識(shí)別、災(zāi)害天氣預(yù)測(cè)分析、行車(chē)安全防范等有預(yù)警信息，但傳導(dǎo)給高速行車(chē)車(chē)主的精準(zhǔn)性、便利性、普及性不夠，對(duì)突發(fā)事件限于被動(dòng)處置、主動(dòng)防范方法不多。群眾對(duì)高速出行前有“更精準(zhǔn)的信息預(yù)報(bào)、更全面的行車(chē)服務(wù)、更有力的安全引導(dǎo)”等有新期盼。

二、吉安境內(nèi)高速公路疏堵保暢應(yīng)急處置的實(shí)踐探索

“民有所呼、政有所應(yīng)”。針對(duì)群眾反映的高速“疏堵保暢”疏導(dǎo)難、處置慢、防范少等問(wèn)題，2018年以來(lái)，在吉安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，吉安市在全省率先推出“省地聯(lián)動(dòng)、快速處置、一體維穩(wěn)”“疏堵保暢”新模式，通過(guò)健全應(yīng)急工作機(jī)制、搭建聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、提升預(yù)警預(yù)防能力，取得了吉安境內(nèi)高速“擁堵十五分鐘內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、兩個(gè)半小時(shí)內(nèi)基本解決、大面積長(zhǎng)時(shí)間擁堵現(xiàn)象基本消失”良好成效。

(一)黨政主導(dǎo)，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)王少玄市長(zhǎng)指示，吉安市成立了由副市長(zhǎng)、市道專(zhuān)委第一主任、市公安局局長(zhǎng)華小明為組長(zhǎng)，市政府應(yīng)急辦、高速交警七支隊(duì)、市公安局指揮中心、公路、環(huán)保、安監(jiān)、消防、衛(wèi)健委等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的高速保暢應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、省地協(xié)作、快速聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置長(zhǎng)效機(jī)制，有力破解了以往高速公路應(yīng)急處置力量分散、現(xiàn)場(chǎng)混亂、效率不高的弊端，有效保障了應(yīng)急處置工作的科學(xué)、快速、高效性。

2.定期會(huì)商研判。高速保暢應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)吉安境內(nèi)S69樟吉高速公路、G45大廣高速公路、G72泉南高速公路等重點(diǎn)易擁堵路段，春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段、“兩客一危”等重點(diǎn)車(chē)輛開(kāi)展信息研判形勢(shì)、安全管理評(píng)估，及時(shí)完善工作舉措、開(kāi)展聯(lián)合治理，不斷提升管控效能。

3.分級(jí)分類(lèi)響應(yīng)。按照交通事故、突發(fā)事件、惡劣天氣造成的影響后果，道路擁堵距離及時(shí)間長(zhǎng)短，及時(shí)更新發(fā)布路況和協(xié)作需求，分級(jí)分類(lèi)采取疏堵保暢措施。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)滯留車(chē)輛達(dá)1～3公里，影響較小的啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)滯留車(chē)輛達(dá)3～5公里，需相鄰大隊(duì)協(xié)作的啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)管控，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)滯留車(chē)輛超出8公里，需要在周邊地區(qū)遠(yuǎn)程引導(dǎo)和利用高速公路路網(wǎng)、周邊國(guó)省道大分流、大繞行的啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，確保快速響應(yīng)、快速聯(lián)動(dòng)、快速處置。

(二)搭建平臺(tái)，快速精準(zhǔn)處置事故。

1.及時(shí)通報(bào)信息。依托全省公安機(jī)關(guān)信息警務(wù)(勤務(wù))機(jī)制，組建由吉安市人民政府應(yīng)急辦、高速交警七支隊(duì)、市公安局指揮中心等為主要成員的吉安境內(nèi)高速公路暢通保障聯(lián)動(dòng)“高通指揮微信群”，實(shí)行24小時(shí)值班備勤，一旦吉安境內(nèi)高速路段發(fā)生涉及人員傷亡、“兩客一危”重點(diǎn)車(chē)輛以及造成較長(zhǎng)時(shí)間擁堵的事故，高速交警迅速出警的同時(shí)立即在“高通指揮微信群”通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，市政府應(yīng)急辦、市公安局指揮中心立即開(kāi)展信息傳導(dǎo)、指令下達(dá)、事故跟進(jìn)等工作，確保事故及時(shí)妥善處置。

2.精準(zhǔn)調(diào)度處置。市政府應(yīng)急辦、市公安局指揮中心依托高速交警在“高通群”回傳的現(xiàn)場(chǎng)出警圖片、視頻等協(xié)作指令，“三位一體”快速調(diào)度相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)救援力量及時(shí)、高效、科學(xué)處置。2019年11月12日撫吉高速發(fā)生煙花爆竹車(chē)輛側(cè)翻事件，高速交警第一時(shí)間將事故現(xiàn)場(chǎng)信息在“高通群”發(fā)布協(xié)作指令，市公安、消防、交警、安監(jiān)、供銷(xiāo)社等部門(mén)快速聯(lián)動(dòng)，十分鐘左右到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，三個(gè)小時(shí)內(nèi)妥善處置事故、完成煙花爆竹安全轉(zhuǎn)運(yùn)，確保了高速公路安全暢通。

3.有序保障善后。依托“高通指揮微信群”，市政府應(yīng)急辦、市公安局、高速交警保持24小時(shí)政令、警令暢通，視情發(fā)布、跟進(jìn)、取消行動(dòng)指令。對(duì)突發(fā)事件發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情的，由市縣公安局網(wǎng)安部門(mén)配合市委網(wǎng)信辦全程監(jiān)測(cè)，掌握動(dòng)態(tài)、及時(shí)引導(dǎo)、妥善處置；對(duì)事故導(dǎo)致人、車(chē)滯留4小時(shí)以上的，由高速公路經(jīng)營(yíng)單位、高速交警部門(mén)為受阻車(chē)輛及司乘人員安排補(bǔ)給食品、飲用水等急需物資，確保后續(xù)保障到位、受阻群眾情緒平穩(wěn)。

(三)豐富手段，提升預(yù)警預(yù)防水平。

1.智能分析車(chē)輛保安全。依托吉安市公安局“急診科式”指揮中心機(jī)制，對(duì)接融合高速交警公路智能管控平臺(tái)，實(shí)時(shí)開(kāi)展高速公路車(chē)輛分析研判、智能追蹤、車(chē)牌預(yù)警，精準(zhǔn)開(kāi)啟無(wú)人機(jī)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)警示制止車(chē)主交通違法行為、快速抓獲交通肇事逃逸人員等，確保高速公路車(chē)輛行車(chē)安全。

2.提前預(yù)警路況保暢通。高速交警與高德導(dǎo)航深化合作，創(chuàng)新推出“路況信息通報(bào)系統(tǒng)”，交警支隊(duì)、大隊(duì)通過(guò)每日?qǐng)?bào)警求助、視頻研判、車(chē)流監(jiān)測(cè)、天氣預(yù)報(bào)等，對(duì)轄區(qū)高速路段路況進(jìn)行即時(shí)評(píng)估，實(shí)時(shí)在高德地圖導(dǎo)航發(fā)布信息、推送給在駕車(chē)主，預(yù)警事故擁堵路段、引導(dǎo)車(chē)主車(chē)流走向、處置闖入高速的流浪人員、動(dòng)物等，確保道路安全暢通。2021年以來(lái)交通擁堵發(fā)生次數(shù)同比減少25.32%。

3.精準(zhǔn)提示車(chē)主防事故。針對(duì)大貨車(chē)長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)距離行駛、駕駛員經(jīng)常性疲勞駕駛，交通安全隱患突出的問(wèn)題，交警、公安、高速服務(wù)區(qū)通過(guò)視頻、廣播、短信、標(biāo)語(yǔ)等多維立體化開(kāi)展安全宣教，精準(zhǔn)提醒駕駛員及時(shí)休整、提升安全意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)事故高發(fā)多發(fā)路段規(guī)律，以60～70公里為間隔，分段設(shè)置疲勞喚醒區(qū)，通過(guò)震動(dòng)、隆聲帶提醒駕駛員安全駕駛。2021年以來(lái)交通事故發(fā)生率同比下降36.63%。

三、高速公路疏堵保暢工作智能化發(fā)展的設(shè)想展望

2020年4月1日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。其中，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是新型基礎(chǔ)建設(shè)之一。在當(dāng)前高速公路無(wú)法進(jìn)行規(guī)?；こ掏貙挼谋尘跋?，進(jìn)一步將高速公路“疏堵保暢”處置工作與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化深度融合，全面探索數(shù)字化手段、專(zhuān)業(yè)化處置、智慧化發(fā)展，將是根治擁堵的破題之舉。

(一)智能再提升，升級(jí)智慧交通控制中心，實(shí)現(xiàn)疏堵保暢智能化。在全面固化高速公路疏堵保暢“市域主導(dǎo)、省地聯(lián)動(dòng)、快速處置”工作機(jī)制基礎(chǔ)上，充分利用5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智能化手段，升級(jí)打造“跨部門(mén)協(xié)作智慧交通管理系統(tǒng)”，進(jìn)一步壓縮指揮層級(jí)、強(qiáng)化科技應(yīng)用、提升協(xié)作效能。依托該平臺(tái)可通過(guò)AR實(shí)景實(shí)時(shí)指揮調(diào)度，快速調(diào)配救援力量、高效處理交通事故、有序引導(dǎo)車(chē)輛行駛、科學(xué)控制車(chē)輛流量，全面實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、多方聯(lián)動(dòng)、智能處理、分流疏堵、高效保暢。相關(guān)數(shù)據(jù)分析，智慧交通可使交通堵塞減少約60%，短途運(yùn)輸效率提高近70%，現(xiàn)有道路網(wǎng)的通行能力提升2～3倍。未來(lái)隨著智慧高速公路的發(fā)展和自動(dòng)無(wú)人駕駛技術(shù)的成熟，智慧交通控制中心將實(shí)現(xiàn)高速公路事故、擁堵信息化分析、智能化處置、全面化解決。

(二)機(jī)制再優(yōu)化，健全應(yīng)急救援管理體系，實(shí)現(xiàn)疏堵保暢快速化。充分發(fā)揮消防、公安、路政、安監(jiān)、電力等職能部門(mén)作用，大力整合高速集團(tuán)昌泰救援公司、吉安藍(lán)天救援隊(duì)、登云救援協(xié)會(huì)等救援組織，不斷健全科學(xué)應(yīng)急救援管理體系，全力組建一支常態(tài)化“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)良”的應(yīng)急隊(duì)伍，不斷做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、強(qiáng)化應(yīng)急演練、提升處置水平。依托該應(yīng)急隊(duì)伍，以打造十分鐘應(yīng)急處置工作圈為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)化、流程化、科學(xué)化作業(yè)，積極應(yīng)對(duì)惡劣天氣、自然災(zāi)害、火警火險(xiǎn)、?；沸孤兜雀黝?lèi)重大突發(fā)事件，不斷提升預(yù)防和處置突發(fā)事件能力水平，充分營(yíng)造高速公路和諧穩(wěn)定、安全暢通的良好環(huán)境。

(三)手段再創(chuàng)新，完善信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)疏堵保暢精準(zhǔn)化。充分依托警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善高速公路信息采集、監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，創(chuàng)新推出微信、APP、智能語(yǔ)音等公眾出行服務(wù)，不斷提升信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警、智慧化疏堵保暢水平。依托該機(jī)制，可真正發(fā)揮高速公路管理參與者眾多優(yōu)勢(shì)，把路面巡邏民警、路政、養(yǎng)護(hù)、施救、服務(wù)區(qū)等單位的工作人員以及沿線村莊干部培養(yǎng)為高速公路實(shí)時(shí)路況收集員，及時(shí)反映有關(guān)的路況信息；充分利用氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、監(jiān)控設(shè)施、路面巡邏、報(bào)警電話等多種信息采集方式，加強(qiáng)信息化研判、科技化應(yīng)用隊(duì)伍培養(yǎng)，提升精準(zhǔn)分析研判、實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警能力水平；深化拓展高德地圖高速路況智能預(yù)測(cè)等系統(tǒng)，對(duì)高速公路沿線各種信息的分析、整理，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)測(cè)，及時(shí)向決策管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、高速出行車(chē)主等發(fā)出適宜的警報(bào)，提前將危險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)。