粵港澳大灣區發展研究

■專欄主持人：馬向明，廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司

自2019年2月中共中央、國務院發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》至今已逾三年。回望三年來，世界風云變幻，正經歷著“百年未有之大變局”，中國在戰略層面積極調整應對，提出要加快構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。在此背景下，再來學習《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的大灣區發展五大定位就十分具有前瞻性和現實意義，其中“具有全球影響力的國際科技創新中心”和“‘一帶一路’的重要支撐”將成為國家走向創新型國家和形成國內國際雙循環發展新格局的重要功能組成。國家發展新格局與大灣區區域發展新定位的高度契合，使得粵港澳大灣區深度融入國家發展大局，與國家“同呼吸、共命運”。這既是一種現實的擔當，又是一個歷史性機遇。

審視大灣區的發展，要有歷史眼光、國際視野和國家視角。正是在當下國際格局和國家戰略交織、未來趨勢呈現多維變化的背景下，粵港澳大灣區各城市在重大項目布局與建設方面出現了許多新的動向，而隨著國家力量源源不斷注入大灣區，原有的城市群競合格局也在發生深刻轉變。粵港澳大灣區正在邁向一個新的時代。本期專欄選取兩篇文章，均立足于《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布三周年的時間節點，以更加宏大的時空框架，對當今粵港澳大灣區發展中所呈現的新現象、新邏輯、新趨勢進行分析與展望，并進一步對下一階段粵港澳大灣區的可為之策進行探討。

《粵港澳大灣區城市群發展格局新變化》一文通過回顧歷史，認為珠三角從南方邊陲崛起為國家門戶的整個發展歷程中，世界格局的演變和國家力量的注入各自發揮著重要的作用。當下，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》作為國家因應國際國內發展形勢變化所做出的頂層設計，在國家戰略的背景下推動大灣區各城市的發展呈現新的趨勢：一方面，科技創新深度嵌入發展格局，創新空間成為城鎮網絡關鍵構件；另一方面，邊界地區成為一種新的資源，城市合作的進展正在加速。這些新的趨勢進一步驅動粵港澳大灣區發展格局發生演變，廣州、深圳完全成長為城市群的資源配置中心，同時以南沙、橫琴為支點的珠江口西岸也迎來了歷史性的發展機遇，一個“疊合式”的超級都市圈正在形成。

《新發展格局的歷史邏輯及其對粵港澳大灣區建設的現實啟示》一文回顧了自中華人民共和國成立以來我國經濟發展格局所經歷的三個階段的歷史變遷，同時又對荷蘭、英國、美國、日本等世界發達經濟體的盛衰史進行剖析，指出國家發展模式由“外循環”為主向“內循環”為主的轉變是大勢所趨，而只有生產、分配、流通和消費四個環節有效暢通，整個國民經濟才能有序運行。這一歷史規律為我們在“雙循環”下推進粵港澳大灣區建設提供了現實啟示。在構建新發展格局背景下，作為世界四大灣區之一的粵港澳大灣區，要立足擴大內需這個戰略基點，暢通內部大循環，突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環節，同時有效利用國外資源和市場，提升供給體系對大灣區需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，切實增強大灣區在暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的地位作用。

本期專欄的兩篇文章共同選擇了歷史視角切入，深入剖析粵港澳大灣區整個發展進程背后的邏輯脈絡，從不同的視角最終指向兩個共同的看法：其一，粵港澳大灣區的發展歷來都是與國家整體發展格局休戚相關的，國家在因應世界格局變化所做出的戰略調整，也會最先在粵港澳大灣區得到響應，在支撐“雙循環”新發展格局方面，大灣區責無旁貸；其二，粵港澳大灣區同時也是多個城市高度關聯的發展共同體，任何城市的發展都有賴于各要素在整個大灣區城市群中的暢通流動和高效配置，這種靈活性與適應性一直以來都是粵港澳大灣區的優勢。在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的引領下，大灣區的體制機制障礙正在被消解，城市間的競爭正在更多轉向合作，這些變化都讓我們對大灣區未來的發展充滿期待。