關于高校財務管理績效評價體系的研究

張 莉

(吉首大學，湖南 張家界 427000)

進行高校財務績效分析工作對于促進高校發(fā)展起著重要作用。在實際工作中，高校應摒棄主觀評價，制定科學、全面的高校財務管理績效評價指標框架，使高校財務績效分析能夠充分反映出高校財務績效管理工作狀況。同時，必須使用科學嚴謹?shù)姆治龇椒▽Ω黜椫笜诉M行量化，根據(jù)分析結(jié)果對高校財務管理工作進行優(yōu)化。只有這樣，對高校財務績效的分析才能夠體現(xiàn)其在促進高等教育發(fā)展方面的價值。

1 績效管理簡介

績效管理是一個能夠?qū)Ω咝Ｂ殕T進行預期績效的整體規(guī)劃、監(jiān)測、評估和改進，以實現(xiàn)組織目標，從而提高高校整體績效水平的持續(xù)性過程。績效管理有效地促進了高校各部門和工作人員績效的提高，導致高校的管理和業(yè)務流程的優(yōu)化，從而使高校有效地實現(xiàn)其目標。

績效管理作為公共管理中的一個重要內(nèi)容，具有以下特點：①績效管理的目的是提高服務水平；②績效管理可以實現(xiàn)基于目標管理的內(nèi)部監(jiān)督；③績效管理能夠有效提高財務部門的管理水平和部門預算管理。

2 高校財務績效評價指標體系建設現(xiàn)狀

目前高校部門人員的經(jīng)費需要及時地進行績效管理。這意味著需要提供相應的經(jīng)費資助條件和目標，并提供關于評估結(jié)果的信息。高校財務績效管理的指標評價體系的迅速發(fā)展也帶來了重要的變化。在制定階段本身，需要進行學術調(diào)整，使其適應高校的情況和教育資源。必須確保財務業(yè)績評估的靈活性和公平性，以促進高校的運作效率。高校旨在吸引最優(yōu)秀的人才，對人力資源開發(fā)、研究和社會服務等其他內(nèi)容的社會影響有直接影響。財務績效評估的發(fā)展是有限的，因為它不能通過貨幣手段進行量化。近年來，隨著中國教育總量的穩(wěn)步增長，如何有效地分配教育經(jīng)費已成為高等教育經(jīng)費的一個重要問題。高校的績效評估標準不統(tǒng)一，沒有形成一個多方位的比較體系，所以評估體系的作用非常有限。制定嚴格的績效評估標準體系至關重要，值得更加關注。

2.1 缺乏有效的財務績效評價

財務績效評價的概念在實際應用上非常有限，有些高校雖然已經(jīng)引入了財務績效評價，但執(zhí)行效果卻不佳。高校管理層沒有充分重視財務業(yè)績的衡量。財務管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的財務培訓，他們對績效評估的認識也非常有限，重點只放在遵守公共財政條例上，而不是放在績效評價上。

2.2 缺乏系統(tǒng)的財務績效管理體系

績效指標體系顯示了教學和研究與社會服務之間的有效聯(lián)系，從而創(chuàng)造了更多樣化的聯(lián)系。可以積極測量和量化的相關要素及指標被選為評價標準。目前，高等教育機構(gòu)缺乏統(tǒng)一和標準化的評估標準，破壞了對科學的信心和績效評估結(jié)果的穩(wěn)定性。建立一個多層次、立體和多利益相關者的評價體系，對高校的發(fā)展具有重要意義。

2.3 缺乏完善的評價監(jiān)督機制

由于高校財務系統(tǒng)的控制機制不完善，從而造成了財務報告扭曲和不規(guī)范問題。這不僅影響到高校工作評價體系的結(jié)構(gòu)，也影響到財務業(yè)績評價工作。同時，問責制和績效評估機制缺失，完善的控制和糾正機制也不到位。財務業(yè)績評估的價值還沒有被引入，這對監(jiān)督和管理高校的財務狀況非常不利。

3 高校財務績效指標體系分析與設計

3.1 搭建完善的財務績效評價指標體系

在分析一所高校的財務成果時，有必要分析其財務運作的效率、效果和生產(chǎn)力。財務效率是指財務投資與高校成果之間的關系；財務效果是指財務成果的數(shù)量和質(zhì)量；財務效益是指財務管理目標的實現(xiàn)程度。在制定分析財務業(yè)績的框架時，高校部門不僅要關注其各種資產(chǎn)的使用情況，還要關注財務與員工的教學和研究之間的關系。高校的主要任務是教育培養(yǎng)。雖然目前高校的融資方式有多樣化的跡象，但人力資源開發(fā)和研究仍然是分析財務業(yè)績框架的重要內(nèi)容。人力資源開發(fā)和研究的資金來源包括公共資金和自有資金，提高這些資金的使用效率和效益是高校財務分析中最重要的問題之一。

在建立一個評估高校財務業(yè)績的系統(tǒng)時，可以對主要指標和次要指標進行廣泛區(qū)分。主要指標是現(xiàn)金流、教學績效、研究績效、產(chǎn)業(yè)績效和資產(chǎn)回報率。在分析財務業(yè)績時，有必要收集相關數(shù)據(jù)，并使用指標體系重新定義分析方法。在這方面，層次分析法的優(yōu)勢在于它結(jié)合了定量和定性分析，從而為高校的財務業(yè)績提供了一個更完整和客觀的途徑。將層次分析法應用于高校財務績效分析的主要步驟如下：①高校必須制定一個層次結(jié)構(gòu)，圍繞這個結(jié)構(gòu)進行分析。層次結(jié)構(gòu)主要由目標層、標準層和指標層組成。目標層反映了分析高校財務績效時需要解決的要點，而指標層則是以評價目標為中心的多層次指標清單，是對高層指標的具體化。由于不同的指標有不同的權重，在構(gòu)建指標等級時，可以選擇權重較高的指標納入系統(tǒng)，而權重較低的指標則可以排除。②一旦構(gòu)建了層次結(jié)構(gòu)，高校必須比較和評估每個層次的指標的相關性。為此，高校應征求專家意見，為每個指標賦予科學價值。一旦進行了比較，就應該制定一個評分矩陣。一旦建立了評分矩陣，高校必須計算加權系數(shù)、最大特征值、一致性指數(shù)和一致性比率，以確保分數(shù)的一致性。從這個意義上說，層次分析法不僅能更好地反映不同指標的權重，而且能使高校根據(jù)不同時期、不同條件下的財務績效分析，建立相應的評價指標體系，對提高高校財務績效評價的準確性具有重要作用。同時，如果一個高校的財務績效分析涉及更多的分析要素，高校可以充分利用計算機和評價軟件來降低評價的難度。③高校應根據(jù)總體目標計算出不同指標的分層排名，以便對高校的財務業(yè)績進行全面評估。一般的評價模型和線性加權可以有效提高不同目標的評價難度。

3.2 高校財務績效評價分析結(jié)果與優(yōu)化

了解了高校財務績效分析的指標體系和高校財務績效分析的方法后，指標體系和分析方法將適應高校的財務分析。分析的具體結(jié)果如下。

3.2.1 加強高校對財務績效管理的普及度。財務管理在現(xiàn)有的高校中是不受歡迎的，導致學術、研究和學生活動的資金不成比例。學校應推動財務績效管理在高校的廣泛使用。除了對財務績效管理這一流行概念給予應有的重視外，學校應著重強調(diào)績效管理在財務管理中的地位，這樣一來，就可以基本摒棄學校財務績效管理的低姿態(tài)，采用科學合理的財務管理形式，使學校與社會共同進步。

3.2.2 建立系統(tǒng)的成本績效管理體系。目前，大多數(shù)高校是由非營利公司或教育部直接資助，因此，高校正在尋找低投資、高效率的模式來管理其財務業(yè)績。采用合理的成本和績效管理方法是改善學校財務績效管理的一個途徑。①學校應將教育發(fā)展作為財務績效管理的關鍵環(huán)節(jié)之一，因為教育是學校綜合實力的重要組成部分，只有不斷提高學校教育的質(zhì)量，才能吸引更多的學生和更好的教師，從而使更多的公司投資于學校教育，更新教學循環(huán)。只有加強高校的教育部分，才能在所有其他領域取得進展。②我們認為高校必須在真實的經(jīng)濟背景下采用現(xiàn)代的成本效益管理理念，這樣才能應對機構(gòu)所面臨的不同情況，做出以最小成本獲得最大利益的決策。例如，如果一所高校的教學資源分配不合理，高校就應該集中研究資金，合理地分配教學資源。如果一些高校有強大的研究項目，學校就應該在教育研究方面投入更多的資金，用投入的資源產(chǎn)生有意義的短期成果。如果一所學校在某一領域有很高的專業(yè)水平，它就應該在該領域進行更多的投資。

3.2.3 制定優(yōu)化預算體制，提高高校財務管理績效。制定有效的財務和預算管理制度是減少高校所面臨的財務風險的重要保證。平衡收入和支出是高校可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題。因此，高校財務管理應制定科學完整的預算制度，優(yōu)化當前高校財務管理的績效至關重要，將是改進高校財務管理效率和工作質(zhì)量的重要策略。預算是根據(jù)學校的工作重點和單位的工作計劃來編制和確定的。同時，在預算執(zhí)行的第一個季度，一級預算單位及時向部門撥款，以滿足項目的融資需求。所有支出都是按照預算進行的。預算分配單位監(jiān)督和協(xié)調(diào)預算的執(zhí)行，而第二級單位則將資金的實際使用情況與計劃進行比較，及時發(fā)現(xiàn)偏差及其原因。

4 結(jié)束語

為了解高校財務績效的發(fā)展現(xiàn)狀，明確高校財務績效的發(fā)展方向，必須建立高校財務績效的分析框架，對高校財務績效進行全面分析。為此，高校應根據(jù)自身實際情況制定完善的分析指標體系，合理選擇分析方法，確保高校財務績效分析的全面性、客觀性和準確性。同時，高等學校應在財務績效分析結(jié)果的基礎上，尋求發(fā)展高等學校財務績效管理的優(yōu)化策略，為高等學校的財務績效管理提供方向，保證高等學校的可持續(xù)發(fā)展。