經(jīng)濟(jì)法視域下低碳經(jīng)濟(jì)的保障與發(fā)展
——邁向“低碳經(jīng)濟(jì)法”的多維進(jìn)路

薛前強(qiáng)，張迪

（中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京 100081）

一、經(jīng)濟(jì)法視域下低碳經(jīng)濟(jì)整體概況

在當(dāng)今社會(huì)，汽車(chē)尾氣、工業(yè)污染、白色污染成為破壞生態(tài)環(huán)境的重要因素，而這一切的源頭是人類活動(dòng)。酸雨、溫室效應(yīng)、霧霾等現(xiàn)象表明，人類應(yīng)停止無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)與不健康生產(chǎn)生活方式。這種以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界的關(guān)注。相應(yīng)地，低碳生活、低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為公眾討論的民生熱點(diǎn)和學(xué)界熱議的議題。

若追蹤溯源，英國(guó)在能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念，并提出了到2050 年碳排放量消減到60%的目標(biāo)。2010年，我國(guó)在5省8市開(kāi)展了低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。到2020 年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比已經(jīng)有所下降，這是十分可觀的成果。低碳是指降低碳排放量、降低污染、降低消耗，而低碳經(jīng)濟(jì)是追求更加綠色的生產(chǎn)生活方式，以更少的污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出①。經(jīng)濟(jì)法作為宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的主體性法律，與低碳經(jīng)濟(jì)不可分割，二者結(jié)合誕生出一個(gè)較為新穎的學(xué)術(shù)話語(yǔ)——低碳經(jīng)濟(jì)法。目前，學(xué)術(shù)界并無(wú)低碳經(jīng)濟(jì)法的準(zhǔn)確定義，有一些學(xué)者從強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)法的特質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為其既具有環(huán)境法的特征，又兼顧經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)，但根據(jù)其特色和內(nèi)容，更傾向于劃入經(jīng)濟(jì)法范疇。而一些學(xué)者將其歸入環(huán)境法范疇，是與環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)。

在規(guī)則體系上，我國(guó)2002 年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是低碳經(jīng)濟(jì)最早的立法，該法律主要規(guī)制的是使用清潔原料生產(chǎn)，減少碳排放。為了鼓勵(lì)可再生能源的開(kāi)發(fā)，我國(guó)于2005 年通過(guò)《可再生能源法》，加大對(duì)太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008 年通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》確立了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。至今，我國(guó)已經(jīng)制定《森林法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《可再生能源法》《節(jié)約能源法》《草原法》等與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律，逐步探索低碳發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)。

二、經(jīng)濟(jì)法保障低碳發(fā)展的多元意蘊(yùn)

近些年來(lái)，全球氣候變暖逐漸成為人們所關(guān)注的問(wèn)題，自然資源的過(guò)度消耗，碳排放過(guò)量都是破壞生態(tài)環(huán)境的原因，而生態(tài)環(huán)境是對(duì)人類的生存和發(fā)展非常重要的要素。近幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但背后快速增長(zhǎng)的代價(jià)同樣很高，我國(guó)在很多高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)中投入過(guò)多成本，致使自然資源和生態(tài)環(huán)境不可避免地受到影響。正因如此，我國(guó)需改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做到節(jié)能減排、低碳發(fā)展，運(yùn)行低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）構(gòu)筑社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)人類社會(huì)和諧發(fā)展

我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴自然資源，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狀態(tài)下，如果忽略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)化，必將致使生態(tài)健康遭到破壞，能源枯竭、環(huán)境污染。大氣污染、水污染等問(wèn)題不但會(huì)使人們的生活質(zhì)量下降，而且會(huì)嚴(yán)重威脅到人們的身體健康。低碳經(jīng)濟(jì)立法在此情況之下就非常必要，可以指引人們向低消耗、清潔發(fā)展、綠色生活的方向前進(jìn)——制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策也已成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)②。這具體表現(xiàn)在：其一，經(jīng)濟(jì)法調(diào)控規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)法律制度更有利于人與自然和諧發(fā)展。其二，經(jīng)濟(jì)水平得到保障的同時(shí)也要培養(yǎng)公民的生態(tài)道德，經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、調(diào)控，確保低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的具體措施實(shí)施到位，并潛移默化培養(yǎng)公民生態(tài)道德意識(shí)。其三，低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法保障是減少碳排放的直接手段，最大受益者最終指向人類。因此市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，構(gòu)建起綠色、環(huán)保、低碳的經(jīng)濟(jì)法律體系，提高人類生活質(zhì)量，推動(dòng)人類社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）助力綠色金融，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)是人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到環(huán)境污染與資源短缺等問(wèn)題束縛，因此應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高污染、高碳排放、高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)消耗低、利用率高、污染低的新型經(jīng)濟(jì)模式，將低碳理念與經(jīng)濟(jì)法相結(jié)合，為我國(guó)的低碳發(fā)展道路提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。一方面，綠色金融的發(fā)展需要法律規(guī)制，比如碳排放質(zhì)押貸款，是企業(yè)將碳排放權(quán)用于碳市場(chǎng)進(jìn)行交易；綠色信貸是創(chuàng)新型金融方式，是商業(yè)銀行履行環(huán)保義務(wù)的重要舉措，能夠以金融活水來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展③。另一方面，因地制宜，不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施不同低碳經(jīng)濟(jì)政策。不同地區(qū)的貧富差距不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然資源、生態(tài)環(huán)境同樣存在差異之處。這就決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，如西部地區(qū)發(fā)展落后，除重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外還要提供相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策，做到低碳生產(chǎn)，貫徹協(xié)同發(fā)展策略。《2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出農(nóng)村要減排固碳，在鄉(xiāng)村發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、樹(shù)立低碳環(huán)保意識(shí)，不但能夠保護(hù)好鄉(xiāng)村自然環(huán)境，還能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)④。這需要從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整規(guī)制，因此創(chuàng)建完備的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。

（三）創(chuàng)設(shè)規(guī)則發(fā)聲機(jī)制，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)

為解決全球氣候變暖問(wèn)題，各國(guó)都相繼出臺(tái)直接性法律并呈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。1997 年的《日本京都協(xié)議書(shū)》提出節(jié)能減排，減少溫室氣體的排放，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。英國(guó)是低碳經(jīng)濟(jì)的先行者，是首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家。德國(guó)在2004年就制定了《溫室氣體排放交易法》。日本首創(chuàng)“低碳社會(huì)”一詞，在《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革方案》中提出制度變革、技術(shù)創(chuàng)新等與低碳相關(guān)的一系列措施。美國(guó)中西部州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)還曾簽署“中西部溫室氣體協(xié)議”，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)減少溫室氣體排放⑤，等等。由此看來(lái)，世界各國(guó)都在逐漸采取措施完善國(guó)內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。

在全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中，低碳環(huán)保理念占據(jù)十分重要的地位。西方資本主義國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，不斷利用其技術(shù)、人才、資金發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。這就意味著，這些國(guó)家很可能會(huì)利用規(guī)則優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)政策話語(yǔ)權(quán)，以確保在低碳全球化中的主導(dǎo)地位，謀取更多利益。故為未雨綢繆，避免發(fā)達(dá)國(guó)家單方推行與碳交易有關(guān)的制度阻礙中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度的完善來(lái)推動(dòng)高新技術(shù)的發(fā)展，促使低碳技術(shù)革新，進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的跨越性發(fā)展。

三、我國(guó)低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)法保障中的掣肘

當(dāng)前，我國(guó)尚無(wú)專門(mén)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，已頒布的幾部與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律可操作性不強(qiáng)，存在一些問(wèn)題需要正視并攻堅(jiān)完善。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)法律制度分散與缺位

經(jīng)濟(jì)法律制度保障是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素。因此，需要綜合、全面、科學(xué)的法律制度來(lái)指引傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展越大，給地球的壓力也就越多，因此低碳制度的框架應(yīng)當(dāng)以生態(tài)原理為框架進(jìn)行建構(gòu)。同時(shí)，很多重工業(yè)的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的加工中都涉及到碳排放，也存在有環(huán)境污染的問(wèn)題，現(xiàn)有的法律制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏能夠起到統(tǒng)帥作用的基本法律，也缺少詳細(xì)的廢棄、污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)除前述提到的幾部法律中有與森林、草原相關(guān)的規(guī)則供給外，還有與清潔能源、可再生能源相關(guān)的法律，但仍缺乏低碳發(fā)展的專門(mén)性經(jīng)濟(jì)立法，鮮見(jiàn)有關(guān)地?zé)?、太?yáng)能、石油等主題的法律規(guī)定。同時(shí)，由于立法時(shí)間、目的、背景的不同，致使各項(xiàng)法律之間存在重合或相抵觸之處。此外，現(xiàn)有法律法規(guī)、條例、政策層次低，內(nèi)容更需隨時(shí)代的變化而革新。我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展的階段，故制定經(jīng)濟(jì)基本法，構(gòu)建完備的法律體系來(lái)保障低碳發(fā)展迫在眉睫。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)法律的可操作性不強(qiáng)

每個(gè)行業(yè)的碳排放與排污狀況不同，現(xiàn)階段法律制度較為籠統(tǒng)，無(wú)法做到具體化和針對(duì)性。從2002 年至今，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列減少碳排放有關(guān)的法律或規(guī)章制度，但是從整體來(lái)說(shuō)，很多原則性條款因沒(méi)有針對(duì)性、指向性，較為籠統(tǒng)抽象無(wú)法發(fā)揮其真正作用⑥。

在覆蓋范圍方面，很多規(guī)則的覆蓋領(lǐng)域過(guò)窄，遺漏了很多關(guān)鍵領(lǐng)域，在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)⑦。在作用方面，已經(jīng)制定的低碳經(jīng)濟(jì)法律功效甚微，如《節(jié)約能源法》要求用工單位應(yīng)按照合理用能的原則進(jìn)行生產(chǎn)，從而降低能源的消耗，對(duì)節(jié)能加強(qiáng)管理，制定相應(yīng)的計(jì)劃與措施。但對(duì)具體計(jì)劃的要求卻沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，也未設(shè)置相關(guān)懲罰措施。目前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)更多是通過(guò)企業(yè)自律，政府指導(dǎo)的方式進(jìn)行，較難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法碳排放行為，更不利于低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展⑧。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)執(zhí)法不足

制度能否落實(shí)到位，很大程度上取決于執(zhí)法力度的強(qiáng)弱。目前，對(duì)于低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法律制度的執(zhí)法過(guò)程，存在幾個(gè)鮮明的問(wèn)題。

首先，執(zhí)法人員低碳意識(shí)不夠。由于執(zhí)法人員缺乏低碳環(huán)保意識(shí)和執(zhí)法素質(zhì)，不能?chē)?yán)格按照法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程流于表面。正如法的權(quán)威在于實(shí)施，法的生命力恰恰也在于實(shí)施，故如果執(zhí)法人員的低碳環(huán)保意識(shí)不高，終將無(wú)法確保執(zhí)法進(jìn)程的嚴(yán)格性與公正性。

其次，低碳經(jīng)濟(jì)執(zhí)法不嚴(yán)。地方政府為確保本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，往往會(huì)為一些經(jīng)濟(jì)收益高但是污染嚴(yán)重、碳排放高的企業(yè)提供便利，這不僅降低我國(guó)與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律條文失去公信力，更使執(zhí)法者失去威信力。

最后，執(zhí)法權(quán)責(zé)不明確。低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)范性文件的龐雜、混亂還導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中權(quán)責(zé)不明，不同部門(mén)之間相互推諉的情況頻發(fā)。同時(shí)，雖然目前較為流行的ESG 信息披露制度要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行與碳排放相關(guān)的信息，并要求地方政府扮演好“守夜人”角色。但在實(shí)踐中，企業(yè)碳排放情況只有內(nèi)部相關(guān)人員知曉，虛假披露也成為“慣例”。公民與其他公司也很少有渠道對(duì)損害自己權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，這都大大降低了經(jīng)濟(jì)法對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的保障效果。

四、經(jīng)濟(jì)法何以保障和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

低碳發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)法保障，正所謂良法善治，良好的法律需要更加規(guī)范、嚴(yán)格、公正的治理手段。故問(wèn)題的出路在于法律制度體系化，豐富低碳經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容安排，嚴(yán)格執(zhí)法程序，最終構(gòu)建更加和諧有序的生態(tài)文明環(huán)境。

（一）低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則體系化

首先，構(gòu)建低碳領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法體系。明確針對(duì)電力、礦產(chǎn)資源、煤炭等不同領(lǐng)域與其產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化超量碳排放的懲罰措施，從而解決目前相關(guān)法律制度過(guò)于碎片化問(wèn)題，最大限度發(fā)揮碳排放法律規(guī)制作用⑨，真正意義地保障低碳發(fā)展，強(qiáng)化法律的可執(zhí)行性、操作性，提高低碳經(jīng)濟(jì)的效率，做到有法可依。

其次，將法律借鑒（移植）與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合。在完善我國(guó)低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)法律制度的過(guò)程中，需借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和外國(guó)法律先例⑩，正所謂“它山之石可以攻玉”。英國(guó)采用的是立法保障與文件戰(zhàn)略計(jì)劃雙管齊下的策略，其有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程值得吸收借鑒?。日本采取完善舊法與制定新法方式來(lái)滿足國(guó)內(nèi)國(guó)際對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，我國(guó)可采取以基本法為先導(dǎo)，完善舊法的方式，拓寬低碳經(jīng)濟(jì)法律的覆蓋領(lǐng)域，構(gòu)建低碳領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法律體系。更重要的是，需做到與中國(guó)國(guó)情相符，對(duì)不同地區(qū)采取與其經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)定。由于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不同，如一些地區(qū)適合優(yōu)化開(kāi)發(fā)，一些地區(qū)適合限制開(kāi)發(fā)，故政策中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)，確定不同地區(qū)的發(fā)展模式。

最后，良法善治，觀念先行。設(shè)置科學(xué)的低碳經(jīng)濟(jì)制度是倡導(dǎo)生態(tài)、弘揚(yáng)環(huán)境文化的重要前提，但同時(shí)低碳發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并非某個(gè)人的義務(wù)或某家企業(yè)的指標(biāo)，而是事關(guān)全民族的福祉事業(yè)，需全社會(huì)共同參與。這就需拓寬、完善公眾參與機(jī)制，低碳生活需要立法、執(zhí)法、司法、人民共同努力，

（二）完善低碳經(jīng)濟(jì)執(zhí)法制度

在低碳執(zhí)法過(guò)程方面，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)注自身執(zhí)法過(guò)程中的低碳問(wèn)題，精簡(jiǎn)執(zhí)法設(shè)備與執(zhí)法流程。在這方面，我國(guó)地方有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，如浙江崧廈綜合行政執(zhí)法中隊(duì)用新能源電動(dòng)車(chē)執(zhí)法，公務(wù)用車(chē)領(lǐng)域的節(jié)能減排政策盡管有限，但在全國(guó)范圍內(nèi)精簡(jiǎn)執(zhí)法流程和實(shí)現(xiàn)執(zhí)法設(shè)備低碳化，既能提高執(zhí)法效率，也能減少碳排放。

在執(zhí)法意識(shí)方面，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期接受與低碳環(huán)保相關(guān)的教育和培訓(xùn)，使行政人員認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的重要性，并對(duì)其在執(zhí)法中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析解決，加強(qiáng)政治思想教育，杜絕貪污賄賂等違法行為，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行結(jié)業(yè)測(cè)試，使測(cè)試結(jié)果與行政人員的考核、獎(jiǎng)金相聯(lián)系，使培訓(xùn)的效果最大化。

在執(zhí)法效率方面，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在涉氣排污企業(yè)設(shè)置環(huán)保用電智能監(jiān)控系統(tǒng)，使環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)能遠(yuǎn)程監(jiān)控企業(yè)的排污、排氣情況，避免企業(yè)偷排漏排。

在執(zhí)法監(jiān)督方面，行政人員享有執(zhí)法的權(quán)力，就必須對(duì)自己的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)，杜絕賄賂腐敗行為。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查追問(wèn)制度，設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督窗口。任何公民、企業(yè)發(fā)現(xiàn)行政部門(mén)低碳經(jīng)濟(jì)執(zhí)法錯(cuò)誤，都可以向環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督窗口舉報(bào)，環(huán)保部門(mén)要立即審查相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)程，查證屬實(shí)后，追究其相關(guān)責(zé)任，并將結(jié)果向公眾公布。

最后，行政人員在執(zhí)法過(guò)程中也要宣傳低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)人民保護(hù)環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)綠色低碳生活。比如德國(guó)會(huì)采取事前事后相結(jié)合的法律監(jiān)督模式，改革稅收制度將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸于全體社會(huì)責(zé)任之中。我國(guó)可以通過(guò)構(gòu)建完備低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法體系、執(zhí)法制度來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)。

（三）為企業(yè)規(guī)制融入低碳要素

當(dāng)前，碳中和、碳達(dá)峰政策目標(biāo)既給企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)，又暗藏企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。正如碳金融逐漸受到投資者與企業(yè)的關(guān)注。作為與碳排放權(quán)交易相關(guān)的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，我國(guó)相關(guān)市場(chǎng)碳金融已經(jīng)啟動(dòng)，未來(lái)定將出現(xiàn)一系列新金融工具。需注意的是，總體規(guī)模受限、綠色信貸的占比少等問(wèn)題仍需要解決。因此，急需制定合理政策來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路?。同時(shí)，應(yīng)將低碳環(huán)保理念納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變企業(yè)能源結(jié)構(gòu)，利用好太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，加大技術(shù)方面的創(chuàng)新。這主要可以從鼓勵(lì)政策與限制性政策兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：

一方面實(shí)現(xiàn)“激勵(lì)性規(guī)制”，鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，在政策上支持低碳企業(yè)?？梢酝ㄟ^(guò)精簡(jiǎn)綠色企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入程序的方式鼓勵(lì)低耗能企業(yè)的開(kāi)設(shè)，配備科學(xué)的準(zhǔn)入程序，給予綠色企業(yè)資格認(rèn)證，激勵(lì)更多傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)一些由于前期的新能源設(shè)備投入過(guò)高致使企業(yè)無(wú)法運(yùn)營(yíng)的中小型綠色企業(yè)，可以采取補(bǔ)貼政策方式對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證中小型企業(yè)也可以在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代存活，防止產(chǎn)業(yè)壟斷。其次，對(duì)各行業(yè)的企業(yè)管理人定期培訓(xùn)，樹(shù)立節(jié)能減排的意識(shí)，并要求其針對(duì)企業(yè)提出可行性的減排目標(biāo)與措施。鼓勵(lì)企業(yè)梳理運(yùn)營(yíng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少碳排放，未來(lái)也會(huì)擁有更多的市場(chǎng)認(rèn)可與生存空間。政府環(huán)保部門(mén)根據(jù)企業(yè)年度節(jié)能減排情況進(jìn)行評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)低碳綠色優(yōu)質(zhì)企業(yè)，頒發(fā)“最美綠色低碳企業(yè)”的榮譽(yù)證書(shū)，在鼓勵(lì)該企業(yè)的同時(shí)激勵(lì)其他企業(yè)低碳發(fā)展，促進(jìn)低碳生產(chǎn)良性循環(huán)。

另一方面采用“抑制性規(guī)制”，對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制。對(duì)高能產(chǎn)業(yè)、排污排氣量大的企業(yè)采取稅收政策并限制其工廠地理位置，禁止在人流量多的地方開(kāi)設(shè)工廠，以保障人們生活、生產(chǎn)健康、安全、衛(wèi)生。對(duì)違反規(guī)定排污、排氣的企業(yè)，加大懲罰力度，通過(guò)設(shè)置環(huán)保用電智能監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)排放數(shù)據(jù)不真實(shí)、采用淘汰設(shè)備等違法行為，規(guī)定責(zé)令改正、關(guān)閉、罰款等處罰措施?。

結(jié)語(yǔ)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，綠色原則也是我國(guó)民法典編纂中的一大創(chuàng)舉，這些都表明我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已然并將持續(xù)發(fā)生變化。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)制、對(duì)碳排放的控制是一項(xiàng)繁復(fù)龐雜的工程，我國(guó)業(yè)已制定系列法律法規(guī)來(lái)保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)法定將成為改善生態(tài)問(wèn)題的重要法律制度。只有這樣，低碳經(jīng)濟(jì)的保障和發(fā)展才會(huì)是全局性、歷史性和周延性的，最終不斷向美麗中國(guó)邁進(jìn)。

注釋

①詹有平.低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的優(yōu)化研究——評(píng)《低碳經(jīng)濟(jì)法律制度研究》[J].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2018,33(03):113-114.

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④饒文俊,黃永輝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳環(huán)保問(wèn)題研究[J].山西農(nóng)經(jīng),2021(22):136-137.

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