配網工程造價管理的問題分析及應對措施

國網寧夏電力有限公司吳忠供電公司 徐 祺

在當前配網工程造價管理過程中，參與到施工建設的各主體單位應當聯合協作，明確造價管理的重點和要點，電力企業需要借助新思想、新理念、新技術、新手段，結合網絡化、數字化、信息化的造價管理模式、管理機制，開展全過程、動態化的配網工程造價管理作業，提高企業的經濟效益[1]。

1 配網工程造價管理存在的問題分析

1.1 缺乏全過程的工程造價管理機制

在當前配網工程造價管理工作中，業主單位及施工單位需要開展聯合協作，明確在施工建設活動中的工作管理重點和要點，將配網工程造價管理期間所涉及到的各項問題進行統一管控。在當今工程造價領域開展動態化、集約化以及全過程、全生命周期的造價管理工作具備較大現實意義，但當前配網工程造價管理工作還缺乏在各個時期開展精細化的管理機制。

圖1 全過程工程造價管理

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1.1 項目投資分析失效

在項目投資管理階段，由于配網項目相對較多，其涉及到的施工面積相對較為寬廣，在工程造價管理工作中需管控的工作事項相對較多且復雜，現場造價管理工作需深入一線現場，相關造價人員以及設計師需對項目路線規劃進行評估，同時結合高質量、高效率的地質勘探、林業勘探對相關工程項目的水文條件、水文環境進行評估，對不同區域的土地價格進行收集、整理。

因此，在項目前期投資管理階段所開展的工程造價管理工作還面臨較多的管理事項，由于配網工程所涉及到的管控范圍較為寬廣，在工程造價管理過程中所需應對的管理因素相對較多，從而給整個造價管理工作增添了較多的不確定因素，由于相關造價管理人員在工作管理期間往往只重視在施工階段的管理工作，忽視了在項目前期投資階段的計算管控，從而給造價管理工作帶來較大的財務風險隱患問題，使得審計管理工作不具備針對性和側重性。

1.1.2 招投標管理不完善

在工程招投標階段所開展的造價管理工作也應具備針對性和側重性，但在當前配網工程造價管理工作中，由于電力企業對施工單位的資質審核不嚴，對各項物資原材料采購價格不明確，未結合精細化的原材料市場調研對施工建設期間可能使用到的各類原材料價格進行分析，并對部分工程量清單的制定不規范，以至于配網工程造價在招投標階段還存在各種各樣的審計風險問題，且在招投標管理工程中還存在部分惡意競標、圍標、串標的行為，從而導致招投標階段所開展的造價管理工作不具備高效性、完整性，且部分施工單位為獲取承包權往往故意壓低價格，在后續施工建設過程中通過拆東墻補西墻的方式來彌補前期低報價所帶來的質量管理缺陷，從而導致施工管理活動的安全性、穩定性無法得到有效提升，最終給項目建設進度和質量造成較大的影響。

1.1.3 合同管理定式化

在合同簽訂環節所開展的造價管理工作也存在相應的局限性，如造價人員未及時結合合同管理對合同付款方式及現場簽證進行明確，且對各合同款項的制定不清晰，在合同簽訂管理環節將合同款項規定得過死，如在對原材料進行管理管控過程中簽訂一口價、而未及時制定靈活動態化的原材料定價策略，從而使得造價管理工作不具備動態化及階段適配性的特征。

1.1.4 施工、驗收管理信息流通不及時

在項目施工管理過程中，由于造價人員與施工單位各主體部門溝通不到位，無法根據現場施工環境來開展統籌管控。現階段配網工程造價管理工作在施工管理階段常處于被動狀態，造價人員無法引導施工單位參照施工設計穩定高效地開展成本管理、安全管理及質量管理。在后續工程項目驗收階段，由于缺乏各項基礎性文件材料，在對工程進行審核分析過程中導致造價管理工作缺乏邏輯性、完整性、全面性。

1.2 缺少有針對性的法律制度

當前造價管理人員還不具備落實對整個工程項目全過程、動態化的管控技能，而造成此現象出現的根本原因在于電力企業在配網工程造價管理過程中缺乏完善的管理制度、管理體系來對相關工作進行約束管控。由于電力配網造價管理工作缺少法律架構的支撐，導致相關造價工作的開展還不具備規范性、制度性，從而使得造價管理工作出現混亂的情況，再加上市場管理不規范，以至于在招投標及市場原材料價格管控工作中均存在各種各樣的造價失效問題。在招投標管理過程中，由于缺失行之有效的管理方式及約束管理制度，在丟失監管體系及監督管理工作的情況下，造價人員很難將工程造價控制在合理范圍內。

現有造價管理計價方式相對較為陳舊落后，仍是沿用定額計價策略，而隨著時代的發展革新，在造價管理過程中采用此類計價管理模式無法確保預期造價管理目標能夠得以實現，且電力企業在工程造價管理過程中所沿用的概算、預算定額也存在相應的滯后性，無法跟隨市場環境的變化，具體體現在在定額計算過程中將單價設定過死，未結合市場環境的變化來對原材料價格進行動態化管控，再加上信息不對稱，導致在工程造價管理過程中還存在各種各樣的缺陷、隱患。

2 配網工程造價控制方法革新

2.1 落實全過程動態化的造價管理

在當今配網工程造價管理工作中，需深度結合市場經濟的發展特征對現有工程造價管理工作模式進行革新、調整，在投資決策、項目設計、項目招投標、項目施工及項目驗收環節開展差異化、精細化、定向化的造價管理工作，提高工作管理水平。

如，在前期項目決策階段，工程造價管理團隊需對征地、籌資等相關工作進行評估分析，對整個配網工程項目建設的可行性進行分析探究，完成對建設線路的合理規劃，連同設計部門、工程部門、技術部門對當前工程項目在投資管理決策階段所遇到的各種問題進行規范管控，嚴格參照各項管理標準、管理事項對其中所涉及到的原材料、人力資源以及管理稅費、土地征用等高額支出項目進行評估，編制出清晰、直觀、全面、完整的工程量清單，依照工程量清單開展后續的工程設計及工程招投標，對工程發包方式進行合理制定，打造完善的競爭機制，為簽訂合同文件創造優質的造價管理環境，確保預算管理工作能夠穩定高效地進行。

在后續施工造價管理工作中，工程造價管理人員需與各單位、各層級開展密切交流溝通，而為了提高各部門、各機構的工作協同效率，電力企業可結合BIM數字化管理系統[2]，引導各層級、各單位在系統中開展高效辦公，實現信息雙向回饋，對后續工程項目設計變更以及驗收管理工作提供良好的數據信息支撐。因此，在當前配網工程造價管理過程中，電力企業需要結合全過程動態化的管理思想，借助BIM數字化技術，在配網施工建設、項目設計、項目管理決策以及項目招投標環節實現對各類信息資料精細化、高效化地收集、整理，通過實地調研，實地分析、評估，提高整個造價管理工作的完整性、全面性。

2.2 規范招投標管理

通過對過往配網工程造價管理工作的開展情況進行分析評估可看出，由于招投標管理不到位導致工程項目建設成本與預算管理相脫節的現象也時有出現。因此，電力企業在工程造價管理過程中需要將工作管理重點放置在招投標控制階段，發包方應當編制完善的工程量清單，確定配網工程項目工程造價管理依據、計算法則，對其中所涉及到的土地改簽、賠償以及前期所使用到的各類勘察費用進行明確，并且引導投標方制定標書，結合現場勘查合理報價，電力企業也需要在此期間做好對人工、材料、設備、稅金、利潤的合理計算、分析，借助BIM系統根據電力企業自身經營運作情況，結合精細化、動態化的招投標管理，并且審核施工單位資質，選取對應的承包商簽訂承報價。

在審核承包商所遞交的標書文件時，電力企業需要做好細致全面的審標工作，對投標方所傳遞的標書內所設置的各項款項進行分析評估，采取綜合審標策略，選取合理的中標價格，確保招投標工作能夠正常穩定地進行。之后在與中標單位簽訂施工合同、調整合同價格時，須對原材料、設備以及人員市場價格進行動態化設置，嚴格參照市場價格的變化情況，履行相應的造價管理工作，結合動態化的管理元素，避免各類市場的價格變動給施工造價管理工作帶來相應的干擾和影響。

2.3 結合工程量清單法完成造價計價

在配網工程造價管理過程中，電力企業需要摒棄落后的定額計價管理方法，結合新時期所使用到的清單法來對工程造價進行計算、分析、評估，同時工程量清單也是招投標環節的重點文件組成部分，在對工程量清單進行編制的過程中，工程造價管理人員需要弱化其中的定額計價管理模式，結合工程量清單動態化的計價管理機制，將配網施工建設過程中可能存在的各項費用進行有效控制，囊括各項工程造價管理內容。

在此過程中，電力企業需要加強對相關造價人員的管理培訓，提高其專業素養，使其在造價管理工作中能夠對工程量清單進行合理編寫制作，對預算進行合理設定。并且相關造價人員還需要具備較強的數字化、信息化辦公能力，電力企業需要在該過程中加大對造價人員的教育培訓力度，使其在工作管理過程中能夠結合各項數字化軟件設施，對配網工程管理期間所涉及到的各項管理工作、管理流程進行分析評估。此外，電力企業也需要與高校進行交流合作，與高等院校的工程造價專業開展產教研學，完成對專項人才的管理儲備，以此來提高工程造價管理工作的質量和效率。

2.4 把控施工階段的管理成本

通過分析統計可看出，在配網工程項目建設環節所消耗的資源相對較多，因此在配網施工建設階段實施高質量、高效率的造價控制是必不可少的，在施工管理過程中，參與到施工建設的各部門需要開展頂層設計，在施工建設前，造價團隊應當組織設計部門、技術部門、施工部門進行技術交底，明確在配網工程造價管理工作中的重點和要點。在施工建設階段，造價人員需要對施工進度以及在施工各期間所投入的金額進行分析，計算預算投資與固定資產之間的轉化率。

在施工期間所開展的造價管理工作也應當具備精細化的特征，企業須加大細節管控力度，提高細節管理水平，在施工階段的造價管理工作還應當具備定向性、針對性，在此過程中造價管理人員需要嚴格把控資金的流向以及投資方向，杜絕在施工階段的工作管理期間存在貪污浪費的現象。

在施工階段也會涉及到部分工程技術以及工程設計變更的問題，針對工程變更的部分，造價人員應當及時與設計部進行交流溝通，明確變更方案，同時再將相應的變更事項傳遞給施工單位，使其快速做出工程調整，以此來減少工程變更損失，在此過程中依托數字化、信息化的交流溝通渠道是必不可少的。因此在當今配網工程造價管理工作中，在施工階段開展高質量、高效率造價管理工作具備較大的現實意義，電力企業在此過程中，應當結合精細化的造價管理思想對各細項內容進行嚴格把關，以此來提高造價管理水平。

3 結語

總體來說，在當前的配網工程造價管理工作中，參與到施工建設各主體單位應當聯合協作，電力企業應當結合集約化、集中式管控思想，明確造價管理工作的重點和要點，并以此來提高配網造價管理水平。