社區教育促進社區就業的研究：作用機制與實施路徑

李 逸

（西安科技大學，陜西 西安 710054）

一、前言

當前，部分就業崗位要求與勞動力素質需要進一步匹配。而社區教育可為推動社區就業提供有效途徑，可按照居民需求提供包括職業培訓、成人教育和技能培訓等。社區教育能因地制宜，貼近居民需要，其特有的靈活性、適應性，能有效提高居民的就業、創業能力[1]。通過社區教育提高社區范圍內的就業服務水平，可促進人的全面發展，滿足人們多元化的教育需求。從社區教育的基本功能、教學對象和資源供給等方面來看，社區教育不僅為社區居民提供公益性的課程，也可以提供滿足居民就業需求的公共教育服務。社區教育與社會生活密切相關，既可以為社區居民提供豐富的教學資源，也可提供自我提升的路徑與平臺，有助于促進社區人力資本提升，推動學習型社區的建設。因此，社區就業與社區教育具有契合性和互補性，社區就業融入社區教育將獲得多方面的支持和改善，通過社區教育推進社區就業服務建設是促進社區居民實現就業的重要路徑和保障。

二、社區教育促進社區就業的現實意義與存在的問題

從社區教育的起源和發展來看，社區教育在20 世紀就已出現不同的發展模式，如北歐的民眾學校、美國的社區學院、日本的“公民館”等[2]，社區教育為社區居民提供了關于職業培訓、學歷教育、技能教育等關于就業方面的有效支持。在國內，社區教育的內涵和形式也在隨著社會需求的變化而不斷完善，包括繼續教育、職業資格培訓、職工業余教育、休閑教育和社區老年教育等。社區教育的特點是面向全體社區居民提供多元化的課程內容和教學方式，同時依據社區居民教育需求和社會要求進行動態更新，以提升人口素質和人力資本為目的，進而實現社區居民的就業和發展。謝穎從廣州市桂花崗社區、登峰街、三元里社區等典型社區的調研結果發現，社區教育能促進創建充分就業社區的工作[3]。社區教育的研究在教學理念、資源建設和學習型社區等方面取得了不少成果，但當前對社區教育促進社區就業的研究成果有待進一步豐富。為了讓社區教育更好地滿足社區內多樣化的就業服務需求，需要進一步明晰其現實意義和存在的問題。

（一） 以社區教育數字化為支點促進社區就業的現實意義

當前，許多社區成員都有以自我素質和技能提升的學習需求，以社區為支點構建的數字化信息共享平臺可提供便捷的就業咨詢、就業培訓和就業指導。針對社區就業人群的不同需求將社區教育資源進行分類統籌，建立社區就業資源的教學和推薦機制，有利于充分發揮社區教育對社區就業的支持和推動作用，也有利于有關部門獲取就業大數據，從而有針對性地進行分析并作出決策，制定更為有效的就業政策。彭梓涵等認為，不同的社區根據各自的實際情況選擇合適的數字化學習平臺及軟件，不但有助于人工智能、大數據等先進技術的推廣運用，更有利于社區成員多途徑獲取多樣化的學習資料，進行自主化、個性化的學習，提升終身學習效果，與社會其他教育領域的學習內容實現無縫對接[4]。舒爾茨（Schultz T W）分析了人力資本的概念、社區教育對社區發展的正面作用，社區教育不僅能提高居民的收入，還可以遏制社區內部的不平衡，提高社區凝聚力，促進社會認同[5]。陳東勤認為，社區教育是一種具有公益性、自主性、開放性和多樣性特點的公益性教育，其主要由政府主辦，以為社區居民提供服務為宗旨，每一個社區居民可根據自己的需求進行選擇。社區教育主體具有多樣性，他們共享形式多樣、內容豐富多彩的教育資源，社區居民可根據自身的需求進行選擇不同類型的社區教育[6]。宋亦芳認為，社區教育是區域教育的重要陣地，與區域經濟和社會發展息息相關，將社區教育與職業技能培訓相結合，對于拓展社區教育的內涵和外延具有重要作用，對于社區教育持續發展具有積極意義[7]。社區教育本質上需要滿足人的全面發展需求和綜合素質的提高，是一個以提高社區成員的生活水平和技能為目標的人力資源重構的過程。因此，社區教育的教學活動可讓社區成員的就業素質和技能獲得提高，是培養應用型和技能型人才的重要途徑。社區教育在推動社區就業中發揮教學、培訓和服務作用，助推學習型社會構建和人才培養提升。

（二） 社區教育促進社區就業過程中存在的問題

受全球經濟形勢的影響，社區就業面臨著新的壓力。首先，受經濟結構調整和轉型影響，就業群體的主力軍（新一代青年） 出現了分化，就業意向呈現多元化趨勢，傳統社區教育的培訓模式也隨之出現變革。其次，社區教育提供的教學資源和生成的學習成果來源較為復雜與多元，其中既包括社區學校、培訓機構和專業公司等教學實體，又集中志愿者、創業代表和專業教師等各類人員，需要對社區教育資源進行有效整合，建立可操作的資源應用機制。最后，教育行政部門應當發揮政策導向作用，針對當前社區教育存在的社區就業需求不明、幫扶機制和管理保障不足等問題，將單一的社區就業指導轉變為社區教育系統化的機制運作。社區教育發展所面臨的難題是系統性的，需要多方主體持續性地合作和資源投入，在實踐中不斷漸進式解決[8]。

三、社區教育促進社區就業的作用

社區既是政府社會治理的基本單元，也是擴大就業范圍的重要變量。社區就業將公益性和盈利性有機結合，進而推進社區教育的改革和創新，為解決社區居民的就業問題提供參考答案和實施路徑。而社區就業的靈活性、多源性和兼容性為社區教育提供了資源整合和內容改善的動力機制，在不同的社區教學場景中呈現不同的學習模式。社區居民的就業需求和個體特征將影響社區教育供給的匹配性和適應性，社區教育通過教學、培訓和服務等手段將就業機會從課堂傳遞到社區。文章從社區教育與社區就業發展的人員、資源、平臺和政策出發（見下頁圖1），分析社區教育促進社區就業的主要實施方法。

圖1 社區教育與社區就業發展情況調研圖

（一） 開展社區就業人員情況調研

在社區教育的教學框架中，政府、企業、學校、社會創業者和社區居民分別發揮不同的作用。社區內的就業需要人群包括進城務工人員、社區未就業人員和零就業家庭等。針對他們存在的就業問題和實際需求，設計相關的問卷并展開調查和訪談。具體措施包括按群體特點制定問卷內容和訪談提綱，面向社區實際發放問卷和精準定位幫扶對象，全面了解和掌握社區居民的實際需求。

（二） 盤點統籌社區教育資源

社區內教育資源分布不均衡，學習者獲得的學習成果種類繁多，因此可以從典型示范社區入手展開調研，總結社區教育在實施中存在的問題，探索教學資源與就業安排的協同機制，促進社區教育資源的開發和利用。同時，做好國內外社區教育促進社區就業案例的收集整理工作，對典型案例進行多維度分析，開展系統性的經驗總結。

（三） 探索社區就業數字化平臺運行機制

在建設數字化社區教學平臺的基礎上，利用大數據對接社區就業人員和用人單位，通過搭建信息管理與交流平臺，實現“人員—信息—單位”全過程閉環，實現職業培訓、企業實習、技能培訓和創業培訓等社區就業信息的共享。此外，可以項目或任務為導向，幫助社區就業人員開展就業實踐，從而提升其就業信心和個體就業能力。

（四） 制定相關社區就業政策

社區教育是社區就業實踐的重要載體和平臺，以低成本和開放性的項目為導向開展社區就業實踐，推進社區就業服務體系的構建和部署。如提供多元化的社區就業培訓激勵政策，向社區居民提供免費課程以及個性化的有償課程；研究社區教育在推動社區就業中的行動策略和解決方案，形成社區就業扶持政策；改革社區教育的教學過程，建立就業人員與用人單位的交流機制，支持就業人員的知識服務與創新轉化；拓展社區教育服務社區就業的資金來源，包括政府支持、社會捐贈、基金眾籌等形式。

四、社區教育促進社區就業的實施路徑

以社區教育為切入點來研究分析社區就業的建設，將社區教育與擴大就業的實際要求有機結合，對目標群體的教育需求進行全面分析，對典型社區的就業情況進行案例研究。促進社區充分就業的實踐路徑，具體包括以下四個方面。

（一） 建立多方聯動的社區就業合作機制

社區居民就業受到多種因素的影響，社區教育服務社區就業需要建立起社區、學校、企業等組織共同協作的機制。社區就業的實施需要各種社會資源，如政策、技術、經費、人才等支持。社區就業不僅要調動社區內可利用的社會資源，還要利用社區外的項目、服務和政策等。首先，要通過社區教育搭建學習空間，開發就業指導課程和組建就業實踐團隊，建立以社區居民為主體的就業支持與服務體系。其次，鼓勵和支持社區范圍的企業、學校、場館等實體機構參與社區就業的實踐，整合與優化社區師資隊伍、教學資源、場地設施、數字化平臺等教學資源。再次，在社區的牽頭下由學校和企業共同創建就業實踐空間，實施社區就業行動和就業互助項目，社區成員在就業模擬實踐中提升個人素質和就業技能。最后，要在政府指導下構建多元主體的社區就業服務體系，既發揮社區教育在社區就業中的教學作用，又需要企業提供具體專業相關的就業實踐平臺。

（二） 構建優質社區就業實施空間

構建優質社區就業實施空間有助于社區教育的推廣和實施。社區教育的受眾范圍包括不同年齡和教育水平社區居民，因此，社區就業實施空間的構建應當從社區居民需求、用人單位要求、空間環境利用以及實施項目類型等出發，提供相關的社區教育資源和學習支持服務。在推進社區就業的實施過程中，社區居民可以根據需求使用社區教育資源或參與社區就業實踐活動。采取合適的社區教育資源組織策略，通過開放的社區活動吸引和激勵社區居民的參與。如針對需要提升個人職業生涯的人群，開設專門的就業培訓或學歷提升課程；針對需要提升勞動技能的人群，創設實踐性強的實踐項目環境或主題活動，組織行業專家提供指導和教學服務，以提升社區居民的就業能力和技能。

（三） 利用數字化社區學習平臺保障社區就業服務體系建設

以大數據、人工智能和區塊鏈為代表的新一代信息技術的發展為社區教育與社區就業融合發展提供了技術支持，社區教育發展對推動學習型社會的建設有著重要的現實意義和實踐價值。科學引導社區居民參與社區教育中關于就業方面的信息服務和技術支持，有利于提升社區居民的就業體驗和認知，鼓勵和激發他們的就業主動性、參與性和投入性。比如，大數據技術可實現就業信息在政府、學校、企業和社區居民之間的精準推薦和共享；人工智能技術可為政府提供智能化的就業形勢報告和決策咨詢；區塊鏈可建立安全可靠的就業信息溯源，保障個人就業信息的安全性和可信度。

（四） 以學習成果為導向構建社區就業質量評價指標體系

社區教育學習成果對提升社區就業質量產生積極影響，基于“社區學習—學習成果—就業實踐”的邏輯鏈，社區教育學習成果也是社區就業能力的顯性表現，對學習成果質量進行量化分析有利于有助于實現社區高質量就業，推進社區教育的發展，提升社區教學的水平與質量。社區就業需求和目標是社區就業質量的重要部分，社區就業質量包括社區居民的就業目標和社區整體質量建設，如工資期望、職業發展、工作滿意度等。通過社區教育獲得的學習經歷和學習成果將體現為職場領域的個人素養和就業能力。社區教育的學習成果信息可為用人單位提供參考依據，學習成果可以幫助政府部門制定社區就業提升策略和社區教育改革政策，出臺有效措施保障社區居民的就業質量。因此，社區就業質量發展應當以社區教育的學習成果作為主要依據，以學習成果為導向，構建社區就業質量評價指標體系有助于提升社區教育的教學質量，有助于社區居民樹立終身學習為理念的就業觀和職業觀。

五、結語

社區教育為社區居民提供了學習機會和服務，滿足了其獲得社會認可、教育公平和自我實現的需要，社區居民的就業能力與知識水平是實現社區就業的穩定服務機制。具有領域寬、門檻低、形式靈活等特點的社區就業可為構建學習型社會提供解決方案。發展社區教育是滿足多元化社區就業需求的重要渠道，也是教育形式的有效補充。應將社區教育和社區就業緊密融合，探究和把握社區教育促進社區就業的機制分析和實施路徑，從促進社區居民的就業意識和能力出發，開展社區就業情況調研，統籌社區教育資源，搭建社區就業數字化平臺和制定相關社區就業政策，從而對社區教育促進社區就業的作用機制展開分析，促進社區教育高質量、可持續發展。