如何確保能源保供穩價

文/呂建中

面對日益嚴重的全球性通脹，沒有哪個國家可以完全置身事外，保供穩價已成為各國政府的重要政策選擇。作為能源生產、消費和進口大國，國內能源保供不能只是“總量”的平衡，還要保持區域性、結構性、季節性平衡，提高能源供應的可及性、穩定性、連續性、價格可承受性。

去年冬季以來，全球能源市場跌宕起伏，價格持續高位寬幅震蕩，并引發大宗商品價格全面跟漲，美國、歐洲等發達國家和地區正經歷著近幾十年來最嚴重的通貨膨脹。

今年5 月，美國CPI 環比上漲1%、同比上漲8.6%，創1981 年12 月以來的最高值，其中能源、食品價格分別環比上漲3.9%、1.2%，同比上漲34.6%、10.1%，是推升上漲的主因。歐洲的情況大同小異，5 月，歐元區通脹率按年率計算達8.1%，創歷史新高，其中能源價格同比上漲39.2%，也是推升上漲的主因。

作為能源生產、消費和進口大國，供給短缺是最大的能源不安全。所以我國必須著力提高能源自主供給能力。

2021 年，我國一次能源生產總量43.3 億噸標準煤，同比增長6.2%；能源消費總量52.4 億噸標準煤，同比增長5.2%，能源自給率82%。但是，我國石油和天然氣對外依存度較高，受國際能源市場的影響較大。

我們還要看到，我國中東部地區能源消費量占全國的70% 以上，生產量占比不足30%，重要的能源基地主要分布在西部地區，長期以來形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局。

因此，國內能源保供不能只是“總量”的平衡，還需要保持區域性、結構性、季節性平衡，提高能源供應的可及性、穩定性、連續性、價格可承受性。

把能源飯碗端在自己手里

我國地域廣闊，能源資源潛力較大，特別是可再生能源資源十分豐富，有條件支撐國內能源生產供應能力提升。

今年1-5 月，國內生產原油同比增長4.1%，進口原油同比下降1.7%；生產天然氣同比增長5.8%，進口天然氣同比下降9.3%；發電3.2 萬億千瓦時，同比增長0.5%，其中火電下降3.5%、水電增長17.5%、核電增長4.5%、風電增長9.5%、太陽能發電增長12.9%。國內能源生產供應穩定增長。

下一步，要切實穩住存量，挖掘煤炭、油氣的生產潛能。特別是在油氣方面，要堅持“常”“非”并舉、海陸并重，加快推進儲量動用、老油氣田穩產、新區產能建設，保障持續穩產增產。今年，國內石油產量回升到2 億噸水平并較長時期穩產，力爭2025 年天然氣產量達到2300 億立方米以上，儲氣能力達到550億-600 億立方米。

同時，要規模化、高質量發展增量。把風、光、水等清潔能源供應體系建設好，大力推進風光水火儲一體化和源網荷儲一體化，打造多能互補、融合發展、協同保障的發展模式。

穩住煤炭安全托底基本盤

鑒于當前以煤為主的能源資源稟賦、火電占到總發電量的70% 以上、新能源短期內難以擔當保供重任的實際，我國需要繼續發揮好煤炭保供的“壓艙石”和兜底作用，積極釋放先進產能。

今年的目標是年內再釋放產能3 億噸/年以上，日產量達到1260 萬噸以上，確保用電安全。1-5 月，國內規模以上煤炭企業生產原煤同比增長10.4%，進口煤炭同比下降13.6%。目前，統調電廠電煤庫存達到1.59 億噸以上，可用天數增加到32 天。

下一步，要優化煤炭產能布局。集中力量建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區域運輸通道、集疏運及儲備體系，增強煤炭跨區域供應保障能力。

持續優化煤炭生產結構。以發展先進產能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設，增強彈性供應機制。

統籌電力保供和減污降碳。根據發展需要合理建設先進煤電，保持系統安全穩定運行必需的合理裕度，加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統調節性電源轉型。

要立足長遠做到有保有壓

2012 年以來，我國單位國內生產總值能耗累計降低30%，能源利用效率顯著提高。據測算，“十四五”期間，單位GDP能耗降幅每擴大1 個百分點，每年可減少能源消費0.5 億噸標準煤以上，相應減少二氧化碳排放1 億噸以上。目前，我國國內單位GDP 能耗約為OECD 國家的3 倍、世界平均水平的1.5 倍，下降空間較大。

下一步，要堅持區分情況、有保有壓，避免“一刀切”的保供穩價。重點遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，嚴格控制不合理能源消費。大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”；持續推進北方地區冬季清潔取暖，推廣熱電聯產改造和工業余熱余壓綜合利用，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產品，提升終端用能低碳化電氣化水平；積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到2025 年新能源汽車新車銷量占比達到20% 左右。同時，在全社會倡導節約用能，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

能源保供穩價，既要依靠政府‘有形的手’進行調控，發揮好能源中長期合同的作用，又要重視發揮好市場在資源配置中的決定性作用。

統籌保供穩價與產業發展

能源既是重要的生產要素，又是重要的產業和行業，維護好能源產業鏈、供應鏈的可持續發展，是保障能源安全的基礎。

能源保供穩價，既要依靠政府“有形的手”進行調控，發揮好能源中長期合同的作用，又要重視發揮好市場在資源配置中的決定性作用。

當前，制約國內能源行業發展的深層次矛盾，迫切需要用市場化改革去破解。其中，燃煤發電電量要能進入電力市場，通過市場交易在“基準價+ 上下浮動”范圍內形成上網電價，理順價格和利益機制。

下一步，要突出完善煤炭與煤電市場化價格機制銜接，引導煤炭價格穩定在合理區間，讓電力價格更加合理地反映電力供需和成本變化，形成“能跌能漲”的價格體系。

首先，發揮期貨市場發現價格、套期保值、管控風險方面的優勢，為國內能源保供穩價服務好。利用大規模新上能源項目的時機，拉動國內投資、擴大內需、吸納就業、穩定稅收，促進市場繁榮和經濟增長。在這方面，能源央企發揮著國家隊的骨干帶頭作用，是增強能源產業鏈、供應鏈穩定性和應對風險能力的主力軍。

其次，要建立健全能源保供穩價的激勵約束機制，落實好財稅、金融、稅收等支持政策，幫助緩解電力企業資金壓力。

此外，要以構建全國統一大市場為契機，著力疏通堵點卡點，暢通運輸通道，確保不因國內循環不暢造成價格波動。