產業升級對經濟高質量發展的影響研究

文/咸繼平（中共山東省棗莊市臺兒莊區委黨校）

從20世紀80年代至今，我國經濟的對外開放程度不斷提升，取得了十分可觀的發展成果，成了世界第二大經濟體，但是這些喜人成果都是在粗放型經濟發展模式下取得的，造成了一系列資源浪費和環境污染問題，不符合經濟社會可持續發展的要求，與現代經濟建設目標相背離。因此，推動產業升級，是保證我國經濟高質量發展的必然選擇，也是未來工作的重中之重。

一、產業升級對經濟高質量發展的影響

產業升級是保證我國經濟可持續高質量發展的必要手段，在增加就業崗位、保障經濟穩定增長、避免通貨膨脹、確保國內外收支平衡等方面，扮演著極為重要的角色，根據實際工作經驗來看，產業升級對經濟高質量發展的影響可以從以下幾方面來理解:

產業升級能夠促進科技創新的發展。產業升級是推動科技創新的重要力量，它本身就需要對傳統投資和建設模式進行調整，想要達到產業升級的目標，必須要從發展創新驅動、優化生產管理模式、根據市場實際情況進行產品設計等方面入手，對原有的產品生產模式和業務經營模式進行升級，以更先進的科技成果為基礎，提升產品的層次，逐漸淘汰落后產品和服務，提升企業在產業鏈當中的地位。另外，產業升級是推動企業不斷開發新產品的重要力量，其對新技術、新材料、新工藝、新思維有著非常高的要求，在互聯網技術、大數據技術等高度發展的今天，高新技術產業必然會在農業等傳統領域產業升級的過程中扮演重要角色[1]。同時，企業想要進行產業升級，一般需要根據市場需求的變化，以消費者具體情況為出發點對新產品進行開發，這樣一來市場上的產品數量、功能乃至于外觀都會發生變化，這正是產業升級對科技創新乃至于產品創新的重要影響。

產業轉型升級能夠促進社會協調發展。目前我國的主要矛盾已經變成了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，特別是東西部地區、南北方區域之間還存在一定的區域性經濟不平衡、產業不協同的問題，推動產業升級能夠有效解決這種不平衡、不協同、不充分問題。從某種意義上來說，產業轉型升級能夠加速城鄉發展的融合，我國城鄉地區的經濟建設情況和產業發展情況有非常大的差異，推動產業升級并創造更多就業崗位，是解決農村地區人口低收入的有效手段，完全符合黨和政府進行產業扶貧的有關要求。同時，產業升級還能對落后產能進行淘汰，我國的一些地區時至今日仍然存在產業結構不合理的問題，通過產業升級將東部沿海發達地區的優勢產業轉移到內陸地區，而現有的發達地區則進一步進行產業鏈升級取得新發展，這樣一來地區之間經濟發展不平衡也將會得到一定的緩解。

產業轉型升級能有效提升綠色發展質量。產業升級過程中，過去一些高消耗、高污染、高投入的生產方式將會被淘汰，這對于建設環境友好型社會有一定的積極作用，升級后的產業結構將會更加合理，通過科技驅動提升產出效率，避免大量進行資源消耗導致的一系列問題，這對于實現可持續發展目標有一定的積極意義。

產業轉型升級對于開放經濟的影響不容忽視。黨和政府始終認可并推動經濟對外開放，時至今日更是提出了推動經濟全面開放新格局的相關發展目標，產業升級對推動經濟對外開放有一定的積極作用。

我們可以看到，在產業體系中低端產業的生產效益比較低，往往只能占據產業鏈的低端位置，而進行產業升級則能夠讓這些低端產業企業快速進入產業鏈高端位置，對企業的自身發展有一定的積極意義[2]。同時，在產業位置不斷升級的過程中，企業也必將會參與到越來越復雜的世界經濟一體化進程當中去，最后成為推動我國經濟對外開放的中堅力量。

產業轉型升級對民生共享的作用非常明顯。產業升級是社會經濟發展的必經之路，在人民群眾生活質量不斷提升的今天，仍有一部分人處在低收入狀態，進行產業升級所創造出來的大量就業崗位，將會給低收入家庭提供增加收入的機會，這正是黨和政府高度重視產業扶貧的原因。同時，我國的電子商務已經十分成熟，在推動產業升級、提升資金流通效率等方面發揮了重要作用，能夠讓消費者和生產者同時享受產業升級帶來的積極成果。另外，產業升級將會進一步提升我國的稅收水平，獲得的收益將會被應用到社會保障體系建設當中去，這意味著退休、養老、失業救濟、醫療等社會保障的水平將會不斷提升，這對于我國社會發展也有一定的積極作用。

二、產業升級對經濟高質量發展的對策

（一）找準定位、立足長遠，加強有效引導

政府部門必須要調整對經濟發展和產業結構的認知，建立產業升級體系，并做好持續跟進、不斷引導準備，采取長期性的協調和支持策略，對各方進行有效協同，使產業升級落到實處，真正承擔起相關職能，保證我國產業升級穩定進行。第一，要優化頂層設計，著眼長遠發展目標。產業升級必須要秉持開放包容的原則，通過區域協同、創新創造等措施，才能取得有效成果，在今后的發展中，務必要根據國內外發展形勢，建立開放包容格局。2008年的金融危機所帶來的影響時至今日也沒有完全消退，世界經濟發展速度放緩、經濟建設勢頭減緩的情況一直存在，而在新冠肺炎疫情沒有得到有效控制的情況下，世界范圍的貿易往來也受到了嚴重影響，政府部門在確定產業升級頂層設計的過程中，必須要以適應外在環境變化為出發點，始終堅持參與全球經濟一體化發展，在一帶一路的帶動下建立對外開放新格局。第二，要主動對接謀劃區域發展布局。結合地區性經濟發展和產業升級的有關要求，聯動附近城市進行產業升級，對自身現有的產業升級方案進行調整，從空間布局、生態環境保護、資源可持續利用等多個方面同時入手，加強配套設計和規劃，掌握區域性產業升級的主導權，成為地區產業升級的領頭羊，從根本上推動產業穩定發展。第三，要盡快明確改革定位，融入國家創新發展大局。經過四十多年發展，我國的經濟建設已經取得了比較豐富的經驗，發展速度比較快、發展規模十分可觀，在這種情況下黨和政府提出了以5G、人工智能等新技術為引領、推動社會創新發展的一系列思路，并要求加強人才培養等，盡可能提升全國產業鏈的升級轉型效果。在這樣的大背景下，地方政府應著力結合國家發展戰略的有關內容，通過進行科技投入、人才隊伍建設等方式促進產業升級。同時，要以高度發展的信息化技術為基礎、以科學技術變革為動力，推動本地區經濟數字化、信息化發展，對傳統工業生產模式進行現代化建設，加強工業生產效果，盡快建立健全“物聯網”體系和“產業云”體系，推動本地區經濟現代化發展。另外還需要盡快推動“互聯網+模式”的落實，通過高新技術帶動各個產業的發展和轉型，從而保證產業升級能夠取得預計效果，從根本上提升經濟社會發展水平[3]。

（二）精準發力，強化核心要素支撐

除了要優化頂層設計、放眼長遠之外，政府部門還需要盡快認識到核心要素的重要性，從人才培養、創新研發、基礎設施等核心要素方面分別入手為產業升級提供支持，通過政策調整的方式吸引高素質人才到本地區落戶，組建具有優質創新能力的工作團隊，為其提供穩定的資金支持和其他協助。另外，可以適當降低企業的稅費標準，對為高素質人才提供就業崗位的企業進行扶持，同時為支柱產業、規劃發展產業急需人才提供安置房、周轉房、公租房等保障措施，解決他們的后顧之憂。另外，還需要從醫療衛生方面入手，對本地區優秀醫療資源進行整合，以“互聯網+模式”為基礎實現跨省市聯合醫療，通過與養老機構的合作等方式解決隨遷老人養老安置問題；教育問題也是必須要考慮的一個問題，對于高素質人才的子女教育，政府部門可對素質教育進行推廣，縮減高素質人才子女入學流程。要對目前存在的生態環境問題進行處理，以產業升級為出發點，解決延續已久的環境污染問題，提升城市地區生態條件，從而新吸納更多的高素質人才，為推動產業升級做出努力。除此之外，要根據經濟發展的實際需求進行科技研究，通過政策手段鼓勵企業進行科技研發，對取得重要科研成果的企業進行扶持。還需要建成科技研發公共服務平臺，從鋼鐵冶金、節能環保、建筑安裝等重點產業領域分別入手，為科技創新型中小企業提供有力支持，建立科技型企業和科研機構、高等院校的合作渠道，讓高新技術成果盡快轉化為推動產業升級的動力，提升行業的科學技術水平，確保產業升級目標能夠成為現實[4]。更重要的是，務必要盡快做好金融市場發展，提升金融行業發展動力，通過定向招商的方式為金融行業進步提供穩定基礎，對愿意到本地區發展的金融機構進行補貼，通過對場地費用、地方性稅費進行一定減免或返還的方式，吸引更多的金融機構到本地區發展。但這并不意味著對引進的金融機構完全放開，為了確保產業升級和經濟發展萬無一失，政府部門還需要做好針對金融機構和金融市場的監管工作，將監督管理的責任落實到位，建立健全信息溝通共享機制，保證金融行業穩定發展。另外，要盡快建立協同監管制度，解決傳統模式下監督管理責任不清晰的問題，通過聯合執法、聯合懲戒機制保證監督管理效果，通過完善信息披露機制優化金融行業管理效果，每隔一段時間進行一次嚴肅處理。要以本地區其他經濟發達城市為核心，抓住產業升級的機遇，對經濟發展過程中存在的阻礙進行分析和處理，從創新創造入手，通過政策支持吸納更多的創新資源，建成省級技術創新中心，通過技術的不斷更新換代推動產業有效升級。同時要充分認識到人才對產業升級、對經濟發展的重要性，不斷擴大人才培養渠道，建立高素質人才培養方案，培育出一批高學歷、高素質、高水平人才。要以本地區的高素質人才培養體系為基礎，通過與其他地區知名高校進行合作，建立本地人才培養方案。最后，要建立沿海、中心城市、縣域“三大經濟板塊”的協調發展目標，通過對發展要素的統籌協調，保障土地資源管理有效性，優化城市地區功能規劃分區合理發展，根據不同功能區的經濟發展情況、未來發展需求等確定有針對性的產業升級支持策略，從而達到以產業升級助力經濟高質量發展的目標[5]。

（三）持續優化營商環境，加強監督管理

政府部門要在產業升級過程中扮演好應有的角色，在產業機制不健全的情況下，除了要做好監督管理、優化政策環境以外，還需要不斷提升政府部門自身的組織管理能力和公信力。首先，盡快優化監督管理體系，以法律法規為出發點開展工作，以國家經濟發展情況為出發點，根據本地區產業格局，建立符合本地實際情況的監督管理規定。對監督管理的權利分配、責任分配進行優化，打造清晰穩定的各級政府、各職能部門、各大企業之間的權責體系，優化各部門、各主體之間的協調效果，對存在問題的主體進行嚴肅查處，對專項資金的使用情況進行監督管理，發現虛假冒領、資金空轉、資源閑置、挪為他用等情況時，第一時間進行處理，對涉事企業、個人進行統計，通過征信等手段保證監督管理處罰效果。同時，在涉及重特大項目的情況下，應在保證企業能夠正常經營的基礎上進行監督管理，確保扶持資金能夠為企業產業升級打下基礎[6]。另外，為了確保產業升級的效果，在有必要的情況下可以建立第三方監管模式，政府部門向第三方機構采購服務，對大量的第三方機構進行篩選，與專業水平過硬的第三方進行合作，對企業經營運行情況進行監督管理，特別是對國有企業進行監督，從而避免政府部門監管不到位的問題。其次，要優化完善支撐產業轉型升級政策環境。根據不同產業的實際情況進行不同的支持，做好工業、物流業用地研究工作，對閑置的國有資產進行綜合統計，結合產業升級的需求進行再利用，著重關注現代制造業、現代物流業用地需求，為其提供有效保障。另外，還需要從能源、水資源、環境保護等多個方面同時入手，實現產業升級過程中的差異化支持。更重要的是，要盡快調整就業政策，根據本地區實際就業情況，在推動產業升級的基礎上進行就業扶持，保證社會穩定發展。第三，要提升各級政府組織管理能力。避免陷入形式主義的誤區，嚴格遵守黨和政府的有關要求，對形式主義、官僚主義進行嚴肅處理，對不作為、慢作為、亂作為的錯誤執政方式進行徹底糾正。產業升級本身具有一定的復雜性，需要多個部門、多個主體的共同配合，想要取得實際成果，必然需要反復探究和分析并通過大量政策文件確保討論結果能夠得到落實，政府部門必須要做好引導協調工作，避免不必要的會議活動、避免無實際意義的文件政策，真正從產業升級的實際需求出發，把黨政干部乃至于各個主體的精力和時間應用到有實際意義的工作中去，從而提升產業升級的速度和質量[7]。另外，要認識到基層黨組織的帶動作用，通過對基層黨政人員綜合素質的提升，保證他們在產業升級中發揮先鋒作用，同時解決基層政府部門工作者的待遇問題等，解決基層工作人員權責不對等的問題，建立消息建議反饋渠道，對企業發展中存在的問題進行逐一分析，通過各種手段為其提供支持，第一時間解決企業在產業升級方面的一些不足之處，為提升產業升級質量做出努力。更重要的是，一定要提升政府公信力。政府部門在產業升級的過程中扮演著重要角色，做好政府形象管理、做好內外宣傳工作，打造服務型政府、建設具有真實能力的政府工作團隊，以真抓實干、高能力水平為基礎獲取人們的認可，同時也可以借助新媒體平臺等進行宣傳，建成區域性產業形象的招商宣傳合作平臺，在互聯網技術和大數據技術的支持下，幫助投資者更了解本地區現有的經濟發展優勢，讓越來越多的投資者產生投資意愿，為產業升級打下堅實的基礎[8]。

三、結語

產業升級是保證經濟高質量發展的重要手段，但是在實際工作中可以發現，我國部分地區在進行產業升級的時候仍然存在許多不足之處，比如基層權責不對等、工作隊伍綜合能力有限、政策扶持不到位等，都可能影響到產業升級的最終效果，自然也不利于經濟的高質量發展。在今后的工作中，政府部門應承擔起應盡的責任，從政策、資金、人才等多方面同時入手，充分認識到產業升級對經濟高質量發展的影響，采取恰當措施推動產業升級。