浙江農業經濟中的肥藥減量實踐

文/施學奎（浙江行政學院）

浙江農業的綠色發展走在全國前列，而肥藥減量的實踐是浙江農業綠色發展的一個主要抓手。

一、肥藥減量的難度

以水稻的肥藥減量為例。水稻的化肥減量技術主要有有機肥（沼液）化肥配施技術、秸稈還田技術、施用緩釋肥技術、機械側深施技術、測土配方技術、控肥減害技術。水稻的農藥減量技術主要有種植顯花和誘蟲植物技術、釋放赤眼蜂技術、性誘劑誘捕技術、高效植保機械技術。

有機肥（沼液）、化肥配施技術。有機肥“配施”要求稻農明白有機肥與化肥配施時數量關系，既要保證有機肥的環保效應，同時保持化肥的高產作用。目前主要存在三個影響因素，一是隨著禁養限養區域的調整，耕田附近的養殖主體逐漸搬遷，農戶發現和運輸有機肥原料需要花費更大的成本；二是和化肥相比，同樣的肥效，有機肥由于密度小，體積和重量就要增大，也不能像化肥一樣撒施，而是需要先運輸到田塊，再由人工進行鏟施中，施用成本明顯上升；三是沼液回田最好通過完善的儲藏、運輸、使用和灌溉設施，需要建設沼氣工程，單個農戶很難自建。

秸稈還田技術。秸稈還田技術實施的困難主要來自在三個因素，一是秸稈還田需要使用拖拉機、收割機、粉碎機、旋耕機等農業機械，對農戶有硬件投資或者農機服務購買的要求，這樣增加麻煩的同時也提高了成本；二是農戶擔心秸稈還田的負面影響，比如秸稈還田有可能會影響稻根扎得深淺，秸稈還田可能同時也讓秸稈上的蟲卵還了田；三是秸稈還田技術要求農戶學習關于還田的時間、留茬的高度、耕翻的深度、水分的把控等方面的知識。

施用緩釋肥技術。改革開放以后，大部分農戶已經轉向化學農業，普通化肥已經使用習慣，緩釋肥屬于新事物，為了保證肥效，需要更多的時間和精力去選擇不同品種的緩釋肥，再選擇施用量，然后，還要選擇施用方式和施用時間。

機械側深施技術。機械側深施技術采用難點表現在不同方面，歸納起來有三點，一是要對插秧機進行改造，增加側面挖溝施肥覆蓋的功能，二是要選擇購買造粒均勻、吸濕性小、硬度適宜、形狀劃一的緩釋型復合肥，三是對地勢有要求，需要地塊平整，帶有潛水層。

測土配方技術。起初，重點主要放在“測”上，對“配”著力不多，所以往往導致沒有配方，或很難獲取。

控肥減害技術。控肥減害技術通過調整氮肥的比例來改善效果，這不會增加施肥難度，但要求農戶樹立新的施肥觀念，培養新的施肥習慣。

種植顯花和誘蟲植物技術。主要是種植可以讓害蟲天敵容易生存的植物，種植起來不麻煩，但種植地點不方便，像在田埂上，很難有適用機械，這樣就會增加拔草、澆水等管理工作的勞動成本，阻礙種植顯花和誘蟲植物技術的推廣。

釋放赤眼蜂技術。農戶使用釋放赤眼蜂等生物防控技術的難點主要表現在三個方面，一是赤眼蜂釋放的時間、數量、都很講究，螟蟲成蟲第一次開始泛濫的時候釋放第一次，以后每隔3到5天釋放一次，每一代成蟲的生命周期內可能需要兩到三次，釋放的地點也有講究，還需要進行記錄，增加的勞動量比較大。二是生態防控必須形成一定的規模，在一定的時空造就生態系統，單個農戶進行往往效果不明顯。三是能夠寄生水稻害蟲的益蟲譬如赤眼蜂等人工繁殖存在一定困難，再加上釋放時間和方法上的要求，農戶需要學習更多的植保信息與技術知識。

性誘劑誘捕技術。性誘劑誘捕技術的難點主要有兩個，一是需要購買誘捕器和誘芯，并且誘捕器要大面積使用，增加購買成本和協調成本，二是要求農戶學習安置誘捕器的時間和地點、記錄數據和更換誘芯等技術要領。

高效植保機械技術。高效植保機械技術的使用障礙主要是噴桿噴霧器和質保無人機的價格比較高，不買機械的話就要購買專業化植保服務，成本也比較高，另外如果購買服務還要考慮當地服務組織的發展狀況。

二、浙江的實踐過程

2014年4月12日，浙江省決定加快發展現代生態循環農業，當月28日，國家農業主管部門同意浙江進行生態循環農業試點，這在當時是唯一的省級同類試點，當年7月22日，浙江省農業廳印發了國家主管部門同意的試點實施方案，12月18日，國家農業主管部門和省級政府簽訂了共建合作備忘錄。

當時浙江農業的生態循環實踐已進行多年，取得了一定的效果，初步完成了建章立制。全省累計建成示范縣17個、示范區88個、示范企業101個。減肥方面注重肥效提升和有機肥替代化肥，減藥方面推行統防統治，釋放天敵、種植誘蟲植物等方法已在小范圍試點，高效低毒低殘留農藥替代毒性大殘留高的農藥比例已超過八成。

浙江制定了三年行動方案，化肥減量方面主推有機肥替代，提倡測土配方施肥，農藥減量方面提倡統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥的使用。

2017年3月31日，浙江省農業廳召開“全省農業水環境治理工作視頻會議”，提出一系列措施減少化肥農藥的使用，減少化肥使用方面，增加對商品有機肥發展的支持力度，發展配方肥，推廣水肥一體化技術，提倡秸稈還田以增加土壤有機質。農藥減量方面加大高效低毒農藥替代毒性大殘留高的農藥，擴大統防統治的范圍。

2019年，浙江省開始全力推進農藥實名制購買。到年中，全省的農藥店基本都配置了電腦，實時記錄農藥采購、在店儲存和對外銷售的情況，基本實現購買人的真實姓名實時登記。

10月，浙江提出深化肥藥“兩制”改革，在化肥減量和農藥減量兩個方面各出了一個文件，用以指導兩方面工作的落實。

11月9日，浙江省農業綠色發展暨“肥藥兩制”改革現場會在臺州市黃巖區召開。

2020年4月3日，全省農業農村局長會議，在化肥減量和農藥減量兩方面都提出了在施用上的導則。在化肥減量方面，主抓有機肥替代化肥，有機肥的年用量要穩定在100萬噸左右；測土配方施肥工程不但要重“測”，更要重“配”。在農藥減量方面，制定農藥施用技術指導意見，明確水稻主導品種主要病蟲害化學農藥定額施用標準，并且大力發展種植誘蟲蜜源植物、釋放天敵等綠色防控措施，擴大統防統治的范圍，推廣農作物病蟲害綠色防控設立明確的數量目標——1000萬畝。

加強農藥化肥施用方面的監管，把“化肥農藥實名制購買定額制施用”推廣到每一個縣級行政區劃。對規模農業經營主體要落實更加嚴格的監管。加快推進面部識別技術的應用，使得線上線下的監管能夠更好地融合。

2020年6月29日，浙江省召開數字鄉村建設現場會，會場布置在湖州市德清縣，德清農業的數字化走在全省前列，肥藥減量工作在全省也名列前茅，在這兒提出肥藥減量的數字化管理正是天時地利。

2020年10月20日，全省水稻化肥減量增效暨化肥定額制工作推進現場會在永康召開。會議認為，要高質量完成化肥減量增效各項目標任務，需要觀念先行，要改變“肥多糧多、減肥減產”觀念，減肥不一定減產，完全可以在保障耕地綜合產能的前提下，通過精準施肥，調整化肥施用結構，改進化肥的施用方式，有機肥化肥配合施用，從而減少化肥的使用量。化肥定額制改革試點要推廣到每一個縣級行政區，統籌耕地和肥料各方面的工作，化肥減量增效技術需要向體系化方向發展，探索化肥和有機肥配合施用，形成“雙定額”的新形式。建立農業經營主體施肥檔案，成為追溯的依據。

11月5日，浙江省人民政府辦公廳印發化肥農藥兩方面雙實名雙定額的集成文件。

2021年4月20日，浙江省農業農村廳制定印發《浙江省配方肥推廣應用實施方案》。

11月9日，全省“肥藥兩制”數字化改革視頻會議召開，總結交流“肥藥兩制”數字化改革經驗做法，專題培訓“浙農優品”應用。

三、浙江的主要做法

堅持試點先行，示范輻射帶動全域。譬如在“肥藥減量”早期，臺州市天臺縣就是比較好的典型，當時天臺提出實施“肥藥雙控”，建立工作領導小組，小組設一個組長兩個副組長，分別由副書記和副縣長擔任，組員則為部門和鎮街的主要領導。天臺縣制定了《農業生產“肥藥雙控”實施方案》《規范禁限用高毒農藥銷售和使用的通告》《天臺縣“肥藥雙控”實施工作任務與考核辦法》等文件，在工作流程、分工協作和如何考核等各方面都作出了詳細的規定。縣財政每年投入資金600萬元，專項用于“肥藥雙控”工作。天臺縣供銷合作社作為牽頭單位，把整個縣的農資經營機構進行了整合，經營農資批發的整合為兩家批發公司，農資零售單位發展成農資批發企業的門店，實行連鎖經營，統一進貨、價格、核算和服務等方方面面，為農業領域的規模經營主體提供送貨上門服務。為農資管理建章立制，對農資經營和使用開展聯合執法和集中執法行動，農資溯源通過計算機網絡進行，禁用高毒高殘留農藥。對農作物病蟲害進行統防統治，扶持統防統治社會化服務，組建47個植物保護社會化服務組織。對主導產業進行綠色防控全覆蓋，對應用綠色防控的規模基地給予300畝以上120元/畝（100畝以上150元/畝）的補助；健全測報網絡，對病蟲測報網點建設按3萬元/個進行補助。鼓勵測土配方施肥，為了方便測土，在全縣建立了150個土壤肥力監測點，制訂水稻、小麥等糧食作物測土配方施肥方案；推廣綠肥種植，建立扶持政策，不管是連片種植還是套種，只要綠肥的種植面積超過100畝，就可以獲得每畝50到100元的財政補貼。各鄉鎮建設快速檢測室，承擔日常農藥殘留快速檢測、定性檢測工作，2014年完成農產品檢測11589批次，合格率為99.9%；推進農業主體標準化生產示范，通過驗收給予1萬～3萬元獎勵，扶持農產品“三品”認證，對取得產品認證給予1萬～3萬元獎勵。2014年，全縣化肥銷售同比下降26.9%，農藥銷售同比下降13.2%。每一個階段都會有類似的典型，形成經驗進行推廣，不斷迭代。

聚焦實名購買，強化源頭管理。推行肥藥實名購買制度，對農藥化肥等農資的生產和流通進行規范和管理，首先是主體資格準入，所有化肥農藥的生產者和經營者都要經過主管部門的審批，其次是購買環節，逐漸實現化肥農藥購買的實名制，再次是網店建設，加強農資店的信息化改造，推廣農資產品電子標識的應用，強化人臉識別等AI技術的應用，鼓勵農藥化肥新零售的發展。把對農業農村的財政補貼和農藥化肥的實名購買進行更多的捆綁，逐步擴大實名制農資購銷的范圍。對規模化農業經營主體向廠商的直接購買和在線上進行的網絡購買，也要找到合適的形式進行實名管理。

推行肥藥定額施用制度。在全省范圍內對主要作物的化肥使用制定標準，力求每戶每種農產品都能得到精準的施肥指導。統防統治，盡可能綠色化，化學農藥定額施用從主要糧食作物開始，循序漸進、因地制宜推動地方特色主導產業肥藥定額施用工作。開展肥藥施用強度統計分析，加強農業主體肥藥定額施用情況通報。加大農業生產環節綜合執法巡查力度，依法打擊濫用投入品行為。

拓展投入品減量增效路徑。實施化肥、農藥減量增效行動，深入開展規模主體免費測土配方服務，推廣有機肥、配方肥、專用肥、緩（控）釋肥和水肥一體化、機械側深施肥技術，大力開展綠色防控試點區建設，推廣病蟲防治的生態調控，種植誘蟲和顯花植物，進行性誘劑誘捕，建立良好的農田生態。加快高效新型肥料引進和新型高效低毒環保型農藥研發推廣應用。

相關鏈接

農業經濟是指農業中經濟關系和經濟活動的總稱。包括生產、交換、分配、消費等方面的經濟活動和經濟關系。它的發展具有自身的規律性，在生產關系的改革和生產力的組織方面都有一系列特殊的經濟問題。如在社會主義條件下，如何使農業生產關系更加適合生產力的狀況，如何正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關系等，顯然與工業有所不同。

發展前景：

隨著經濟社會的快速發展、科學技術的日新月異，農業的功能不斷拓展。從傳統角度講，三個功能在強化：

一是食物保障功能強化。中國人口眾多，解決好吃飯問題始終是農業最重要、最基本的任務。隨著人口增加和生活改善，對食物數量的需求陸續增長，對品種的需求不斷增多，對質量的追求日益提高，農業承擔的食品供給、健康營養和安全保障任務越來越強化。二是原料供給功能強化。農業是工業發展的重要原料來源。隨著人們健康意識、環保意識的增強，對農產品為原料的制成品的需求呈快速增長趨勢。隨著生物質產業特別是生物質能源等新興產業的興起，農產品新的原料途徑不斷拓展、新的加工途徑不斷開發。既強化了農業對工業的原料支撐作用，也為農業發展開辟了新的空間。三是就業增收功能強化。農業是農民就業增收的重要產業。開發利用農業多種資源，發展農產品加工、流通及相關產業，提高農業綜合效益，蘊藏著極大的就業增收潛力。挖掘農業生產多領域的“容人之量”，拓展農業多環節的“增收之道”，對擴大農民就業、促進農民增收具有重要作用。

用現代理念看，三個功能在彰顯：

一是生態保護功能。農業作為生態系統的有機組成部分，既有利用自然、開發資源的一面，也有維護環境、涵養生態的一面。大力發展循環農業和生態農業，切實加強森林草原保護建設和水土保持，對改變生態脆弱、環境惡化的狀況，對實現人與自然和諧相處、建設環境友好型社會，具有不可替代的作用。二是觀光休閑功能。浩瀚的森林、遼闊的草原、清澈的水面、碧綠的田野、恬靜的鄉村，是人們觀光休閑的最佳去處。隨著城鎮化水平的提高、生活質量的改善和工作節奏的加快，人們到秀美的田園風光和清新自然的環境中陶冶情操、修身養性的愿望越來越強，走進自然、親近自然、享受自然的人越來越多。三是文化傳承功能。農業是記錄延續農耕文明、傳統文化的重要載體。中華民族在長期的農業生產實踐中創造了光輝燦爛的農耕文明和博大精深的傳統文化，原生態的物質和文化大都植根于廣袤的農村。

在新的歷史條件下，農業不僅要繼續提供物質產品，同時也肩負著繼承和發揚民族優秀文化傳統的使命。農業的這種多種功能的強化和彰顯，使農業的基礎性作用更為突出、內涵不斷豐富、影響更加深遠，必將永遠是生生不息的重要基礎產業和經濟產業。農業發展中出現的這些新形勢，無疑為農業又好又快發展和農民增收帶來了機遇。