行政事業單位預算績效評價現狀及對策探討

文/宋文華（布爾津縣農業農村機械化發展中心[農業機械化技術學校]）

目前，受到多種因素的影響，經濟運行面臨很多不確定因素，財政收支矛盾突出，給財政管理工作帶來了更大的挑戰。近些年來，行政事業單位全面實施預算績效管理，“花錢必問效，無效比問責”的績效理念逐漸深入人心，預算安排更加科學，資金使用率得到有效提高，緩解了財政支出的壓力。然而，預算管理方面的問題也比較突出，例如“重投入、輕成本”，干事不計算成本和盲目鋪攤子提標準等，影響著資金使用效益的發揮。因此，還需要繼續強化成本控制，提高預算績效管理水平，貫徹“成本與效益并重”的理念，落實“過緊日子”的要求。

一、行政事業單位預算績效評價的基本思路

首先，從制度的優化出發，形成完善的制度體系。目前，執行的評價制度，已經無法滿足新形勢下的新要求，為提高績效評價的質量，展開制度建設具有重要的意義。堅持從實際出發的原則，編制相應的管理辦法，針對重點工作和重點問題，形成具體的管理措施和辦法，落實績效評估，強化對預算的管理。

其次，構建獎懲機制，形成全面精細化管理模式。新時期，開展預算績效評估，有目標、有方法、有實效是關鍵，必須要做好全面嚴格控制。為了強化預算績效管理，將績效評價結果作為獎懲的依據，納入行政事業單位經濟社會綜合發展考核指標體系。在預算績效評價中采用量化評分的方法，結合實際情況，合理采用定性評估方法，保障評估結果的科學合理性。相關人員必須要認真履行各項工作，探索有效的管理手段和方法，進一步提高工作效率。

再次，優化評價流程。從評價工作的開展需求出發，引入現代化科技手段，助力相關業務的開展。例如，采用信息化管理手段，對前期績效評估和績效目標編制以及績效監控等進行全面集成，做到全生命周期的監控，提高管理的效率和水平。基于信息化管理系統，圍繞績效評估全過程，采取模塊化管理手段，實現全周期監控。例如，利用預算一體化平臺，實現預算績效管理的規范化和標準化以及科學化。

最后，構建公開體系。為發揮預算績效評價的作用，做好績效宣傳，具有重要的意義。實踐中，利用政府網站和新聞媒體等各個載體，采取多樣化舉措，宣傳預算績效管理中的亮點和重點工作，并且向上級部門提交評價結果，全面提高績效管理水平和質量。

二、行政事業單位預算績效評價現存問題分析

（一）績效評價工作的重視度不夠

目前，預算績效評價工作的推進，還面臨很多挑戰。究其原因，重視度不夠，缺乏預算績效評價意識，未能深刻認識到績效評價工作的重要性。行政事業單位預算績效評價工作的重視度不強，對“效”的把握不足，使得預算管理的效果難以達到預期，預算管理的效果與效益目標無法實現。除此之外，部分管理者認為績效評價是財務部門的工作，未將預算績效評價和各業務部門相互融合，使得預算績效評價的數據信息采集不完整，同時相關工作推進力度不足，出現了各類問題，最終影響到預算績效評價的價值發揮。

（二）預算績效評價執行問題突出

現階段，從行政事業單位預算績效評價的具體執行情況分析發現，主要存在如下幾點問題：（1）預算績效評價機制不完善。為實現對預算管理情況的全面評價和分析，需構建一套科學、完善的評價機制。但實際情況是部分行政事業單位預算績效評價工作缺少相應的組織管理機構，未設置獨立的預算績效評價部門，導致預算評價工作往往都是由執行人員自行評價，獲得的評價結果缺少公正性和客觀性，進而無法全面、客觀地反映預算資金的支出和使用情況。此外，部分單位還存在預算績效評價的標準及內容不夠清晰明確，對于績效評價的周期和效果反饋等，未規范化和科學化安排，造成預算績效評價很大的隨意性，難以保障評價工作的質量。（2）績效評價指標不科學。預算績效評價需要有目標、有依據、有結果，但現階段的績效管理卻缺少對預算目標的全面分析和精準評價，導致預算績效評價指標設置不合理。通常來說，采用的是統一的指標展開評價分析，缺少具體可以量化的指標，造成評價結果的公正性難以保障。除此之外，部分單位的預算績效評價，設置的評價指標是由負責預算的部門申報，使得指標的客觀性難以得到保障。（3）績效評價方法落后。預算績效評價工作的開展，需結合實際，對數據信息的需求很大，由于缺少基礎設施的支持，同時相關部門的溝通不暢通，使得評價工作的開展面臨很多挑戰。除此之外，常用的現場評價和調查問卷等方法，很容易受到外界因素的干擾，整個流程的繁雜度很高，很容易使得調查結果不準確，或者信息覆蓋不全面。（4）預算績效評價工作強度不夠。行政事業單位預算績效評價工作的順利開展離不開單位人力資源的支持，當前部分單位的人力資源配備不足，導致無法充分滿足績效評價工作的強度需求。

（三）評價結果的利用水平待提高

績效評價工作的開展，目的是發現問題促進整改，全面提高績效管理水平。如果評價結果未得到運用，則會造成評價“形式化”的問題，失去了預算績效評價工作開展的意義，影響到各項工作的開展。目前，預算績效評價的運用方面還存在一定的問題，需進行優化和完善。例如，評價結果的督促性不強，很多單位依舊未進行預算管理問題的優化。除此之外，缺少完善的監督體系，使得各個單位的重視度不夠，未及時進行問題整改。

三、行政事業單位預算績效評價的優化策略

（一）增強預算績效評價的重視度

為了提高預算績效評價工作質量和水平，行政事業單位必須要積極轉變思想觀念，加強對內部人員的思想宣傳和引導，增強其對預算績效評價的正確認知，破解思想層面的障礙，保證預算績效管理工作能夠與各項業務相互結合，獲得業務部門的積極配合，保證相關業務高質量推進。一方面，圍繞內部人員進行宣傳教育，形成績效管理氛圍。實踐中，定期組織開展教育和培訓活動，圍繞預算績效管理相關內容進行全面的宣傳。通過思想教育和業務培訓，促使相關崗位的工作人員可以更好地理解和認識此項工作，明確業務開展的標準和方法，積極配合各項工作的開展。另一方面，增強預算人員的責任意識。很多預算工作需要由專門的人員負責，通過前期的組織實施和后期評估，形成閉環管理。工作人員認真履職具有重要意義，影響到相關制度和措施的運用效果。因此，必須要注重評價工作的推進，并且充分利用評價結果，促使預算管理得到優化。

（二）做好預算績效評價執行的控制

1.制定完善的評價管理制度

行政事業單位預算管理工作的開展，必須要貫徹成本理念，圍繞預算編制和執行等全過程做好嚴格地把控。從預算評價的角度來說，為了發揮評價的作用，制定完善的預算績效管理辦法，具有重要意義。目前，部分省市已經編制了相應的資金管理辦法和預算績效管理實施細則，為相關工作的開展提供了制度依據和基本遵循。根據預算績效評價工作的內容和要求，制定相應的管理辦法，明確管理工作職責和任務，指導各項工作規范化開展。各行政事業單位應充分結合自身實際情況，設立獨立的預算績效評價部門并配置相關人員。根據評價工作的需求，配置相應的資源，并且執行相應的管理制度和辦法，強化績效管理控制力度，切實提升預算績效管理質量和水平。預算績效評價中，堅持“誰花錢誰負責，花錢必問效、低效必壓減、無效必問責”的績效管理意識。積極構建完善的績效管理鏈條，增強預算和績效的深度融合。將預算績效管理工作融入單位各個項目和資金管理的全過程，圍繞項目立項環節做好事前的績效評估，對擬列入年度預算的新增政策以及新增項目，必須進行相應的績效評估。對于符合條件的則納入預算項目庫；對于沒有明確依據并且不具備實施條件的，則堅決壓減，將投資投向配置。與此同時，在預算編制環節，應科學設置預算績效目標，實現績效目標和項目預算及實施方案的有效銜接，加強績效目標的約束作用，強化對項目預算的管控。圍繞預算執行環節及項目實施或者資金運行做好有效的監控，及時掌握預算資金情況，將問題解決在萌芽狀態。當項目完成之后，要進行事后重點點評，對于預算金額大和社會關注度高，以及具有代表性的項目，則委托第三方進行重點點評。對于發現的各類問題，必須追究到責任部門和具體人員，全面提高績效管理的效率。充分利用評價結果，對相關業務開展情況進行考核，發揮評價結果應有的作用。

2.設置科學合理的評價指標

行政事業單位預算績效評價指標的設置以及評價機制的構建，需要結合具體情況做好全面分析，保證指標設置的科學合理性。同時構建完善的評價機制，保證預算績效評價工作高質量開展。從具體推進的角度來說，需要結合實際情況進行全面的梳理和分析，確定績效評價主體以及評價指標，形成完善的預算績效評價體系，通過細化指標，明確量化標準，制定完善的預算績效評價制度，使得各項工作能夠高質量開展。需要注意的是，要保證評價指標和評價結果的科學合理性，增強績效評價和單位性質特點的結合度。在評價工作中明確評價的側重點，例如教育行業的績效評價要區別于其他單位。績效評價中采取定量和定性結合的方式，保障評價結果的真實性。為了更好發揮績效評價的作用，需要前移評價工作，圍繞預算編制和執行環節發揮評價的作用，提高預算績效管理水平[1]。

3.引入信息化技術手段

行政事業單位預算績效管理工作離不開信息技術的大力支持，通過信息化系統采集相應的數據信息，為評價工作提供依據和資料。從當前的評價工作現狀分析，面臨著很多的問題，例如部門之間數據信息溝通程度不高。對于此類問題，積極引入信息化技術手段，搭建完善的預算管理平臺，圍繞預算編制、執行以及評價等全過程做好嚴格控制，能夠全面提高管理水平。在預算績效評價方面，有了信息化技術的支持，能實現評價工作、預算管理和項目資金運行控制的深度融合。績效評價工作的開展，根據各類數據信息，掌握當前項目資金實際情況，進而進行科學精準的分析，能夠精準呈現存在的問題。為了保證預算績效評價工作開展的效率和質量，需要結合具體需求，加大信息化建設力度，增強和各個部門的有效聯系，提高數據共享水平[2]。發揮信息化技術的優勢，強化績效目標的動態化監控。通過推動績效管理動態化和常態化，達到預算執行管理和績效監控有效銜接的目的，強化結果導向，圍繞績效目標，結合業務和財務等數據信息，實現全面監測的效果，提高預算績效管理水平。

4.做好評價隊伍的建設

行政事業單位預算績效評價工作離不開一支專業的人才隊伍，需加強預算績效評價的人才隊伍建設。由于預算績效評價涉及的內容比較多，比如績效評價方案制定以及全面績效評價。

因此，各單位應根據績效評價工作的實際需求，組建專門的評價工作隊伍負責此項工作[3]。為了保證預算績效評價工作的質量和效率，必須對工作人員進行全面的培訓，圍繞所需的知識和技能做好相應的培訓，提高工作人員的素質水平。日常的預算績效評價工作中，工作人員必須要認真，嚴格按照工作管理制度和方法做好細節和要點控制，通過全面收集評價信息，做好科學精準評價，形成高質量績效評價結果，指導各項工作的優化和完善。積極發揮預算績效評價管理制度的作用，規范各項工作，增強人員的重視度，高質量落實績效評價工作。根據績效評價工作的開展情況進行相應的監督，及時掌握評價工作存在的問題，做好相應的優化工作[4]。

（三）強化預算績效評價結果的運用

行政事業單位預算績效評價工作的開展，需要圍繞基礎工作績效、目標管理和績效評價等做好嚴格的控制。在績效評價工作中，做好事前準備，高質量落實此項工作，形成高質量的評價結果評價報告，準備相關材料，提交給有關部門，并且積極接受第三方機構現場核查。根據預算績效評價工作的開展依據和管理辦法，對預算管理進行評價。將考核結果劃分為A、B、C、D四個等級，評定為A級是最高級。充分運用績效評價結果，督促有關部門及人員進行相應的整改。預算績效評價結果運用的目的是促進整改，使得整體的預算管理水平得到提高。預算績效管理中，開展各項工作時，做好全面的控制，增強對績效工作的認識度。加強檔案管理，形成一工作一檔案。績效管理工作需要覆蓋所有財政資金，圍繞預算編制和執行全過程推進，將提高資金績效作為預算績效評價工作的出發點和落腳點，積極完善績效評價工作，不斷提高績效評價工作的質量，保證評價結果的客觀性和科學性[5]。為了保證預算績效管理工作的質量，需要注重強化績效評價工作和業務的相融合圈，構建完善的工作模式，通過重點績效評價以及日常監督管理相互結合的方式，實現績效評價和業務的有效銜接。將評價結果與單位的社會綜合評價相互掛鉤，增強相關人員的重視度。除此之外，要實現監督一體化。在預算績效評價方面，充分發揮監管的優勢，形成明確的責任分工，有效推進預算績效管理工作改革。例如充分發揮媒體的監督作用[6]。將評價結果通過公示或者上報相關部門的方式，促進預算績效管理問題的整改，切實保障行政事業單位的預算管理目標得以實現，提高資金的利用率，達到優化資源配置的目的[7]。

四、結語

綜上所述，預算績效管理對提高財政資金的利用率水平，優化資源配置，起到積極的作用，做好此項工作具有重要意義。對預算工作進行全面評價，能實現對預算全過程的跟蹤控制，進而及時、有效地發現預算失控的風險，最后采取積極有效的優化措施，保障實現績效管理目標。當前的預算績效評價工作還存在不足，需結合實際情況進行優化和完善。