社會工作介入民族社區環境治理的研究
——以三亞市D黎族村為例

□李 婷 李 贇

黨的十九大提出了中華民族發展的關鍵在于生態文明的創建，在發展過程中要堅持把人和自然環境和諧相處作為發展中國特色社會主義的重要方針。我國是多民族國家，在生態文明創建中，要尊重各民族的獨特性。因此，為了更好地開展民族社區環境治理工作，構建美麗鄉村，社會工作應該積極的參與并發揮重要作用。

一、D黎族社區概況及環境治理現狀

(一)D黎族村的基本情況。D黎族村位于三亞市原天涯鎮北5公里處，地處天涯鎮以北的“龍海盆地”。南臨著名的旅游勝地——天涯海角風景區，有著得天獨厚的地理優勢，東臨近鳳凰機場，西臨近南山文化旅游區，是一個著名的純黎族村莊。該黎族村人口眾多，面積大，村莊坐落分布比較分散，不集中，但整體的地理環境比較獨特。轄區共有13個自然村，22個村民小組，1,188戶，總人口5,975人?，F有村兩委班子成員12名，黨建信息員1名、綜合辦4名、便民工作人員4名、鄉村振興工作隊3名，村兩委平均年齡40歲，高中及以上學歷10人。該村黨總支部下設4個黨支部，現有正式黨員共153名，預備黨員3名。全村土地總面積12平方公里，基本農田3,720畝、旱田面積1,120畝，坡地面積大約4,318畝。民風淳樸，村民的經濟收入以瓜菜、芒果等經濟作物種植、庭院養殖、水稻種植等為主。

(二)D黎族村的環境治理現狀?，F階段D黎族村的環境治理主要圍繞以下幾個方面進行：生活污水處理、鄉村道路清掃、廁所改革、庭院綠化、房前房后環境整治。一是在生活污水方面該村已進行了治理，村落中鋪設了生活污水排放管道，通過管道連接，排放到廣東天棟建設管理有限公司的污水處理廠進行處理。二是D黎族村的鄉村道路衛生由明興環衛公司負責。該公司面向13個自然村，共招募了46名保潔員，負責整個村落鄉村道路的清掃保潔。每人每天分別在早晨和傍晚對自己的包干區進行清掃，同時也負責自己所在包干區內垃圾的傾倒。三是為改善轄區的衛生環境，村委會進行了廁所改革。采用化糞桶代替原來的糞坑，再通過管道連接進行集中處理。既將原來的旱廁變為了水廁，又改變了每家每戶自行處理糞便的傳統方式，還能對糞便進行無害化處理，減少糞便中的病原體傳播的機會與預防腸道傳染病和寄生蟲。四是近年來，D黎族村結合美麗鄉村建設，爭創潔美家園，積極開展了房屋美化，庭院綠化工作。針對墻體陳舊、不美觀的現狀，村委會開展了統一墻體粉刷工作。此外，每家每戶在適宜空地新栽花梨樹，庭院綠化率達90%。五是為打造更好的生活環境，村委會對村內亂堆亂放、私搭亂建等現象進行了清理整治。清理前期，村委會工作人員通過召開村民大會、入戶走訪等方法鼓勵村民發揮主人翁意識，自行處理房前房后亂堆亂放物。對到期未自行清理的，村委會工作人員與網格員聯合進行清理。

二、D黎族村環境治理中存在的問題

(一)垃圾分類基礎設施不完善。在垃圾分類政策推行的當下，D黎族村并未完善相關的垃圾分類基礎設施。村里僅有村委會門口投放有“四分類”垃圾箱，村里其他地方還是使用傳統的混合垃圾箱。經調查發現，因廁所改革開展工程浩大，在改革期間，大量的資金都投入到化糞桶的購置中；加上D黎族村人口眾多，面積大，村莊坐落分布比較分散，相應的需要投入的資金也就更大。因此，在垃圾分類基礎設施的建設方面，資金面臨不足，導致了垃圾分類基礎設施建設與垃圾分類實施進度不匹配的問題，也從源頭上阻礙了垃圾分類實施的進程。

(二)垃圾分類工作開展不到位。為響應黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，海南省政府規定海口市、三亞市等自2020年10月起全面實施生活垃圾分類。就D黎族村而言，雖然明興環衛公司承包了整個村落鄉村道路的清掃及垃圾傾倒工作，但并未對垃圾進行“四分類”處理，村里的垃圾還是混合丟棄。了解得知，一方面，由于村委會對垃圾分類政策宣傳的不到位，使得村民不能很好地解讀垃圾分類政策；另一方面，由于村民對垃圾分類科普知識的欠缺，使得村民不會進行生活垃圾的分類。由此，造成了D黎族村的垃圾分類工作遲遲未進行。

(三)農業生產中農藥化肥污染。D黎族村經濟的發展在很大程度上依賴于瓜菜、水稻種植和大規模的家禽養殖。隨著市場經濟的發展與成熟，依靠土地資源的原始生產力已無法滿足家庭的經濟需求，因此，為了提高土地的生產力和增加農作物的產量，農資產品的使用變得越來越頻繁。D黎族村農戶為了盡可能滿足家庭的經濟需求，在農業生產活動中絕大部分都會使用農藥、化肥等農資產品。農資產品的大量使用在提高農作物產量的同時，也帶來了嚴重的環境污染，并且伴隨著大量農藥化肥包裝袋不能得到妥善處理與回收的污染現象發生。

(四)村民環保意識薄弱與參與度低。在鄉村環境治理中，村民有相關的環保意識和對環境治理內容有所了解，利于發揮主人翁作用，推進鄉村環境治理進程。但在D黎族村的調研中發現，大部分村民缺乏環保意識、對環境治理的相關內容也知之甚少，認為環境治理就是所謂的“打掃干凈衛生，不亂扔垃圾”，沒有意識到這些工作最終受益者是自己；也因此，村民不能真正主動參與到環境治理中。再加上村民普遍受教育程度較低，在房前房后環境整治中也只是簡單地服從和臨時執行。

三、社會工作介入D黎族村環境治理的可行性

(一)工作責任與工作目標的明確性。社會工作者在向任何對象或群體提供服務時，都有明確的社會責任和工作目標。因此，為D黎族村提供服務時，社會工作者會融入到其中，把自己視為村落中的一員，充分尊重該民族村落的獨特性，促進本村落成員的自由發展和自我成長。同時，在村莊環境治理過程中，會注重培養村民的環保意識，發動他們開展村落的環保事務，用實際行動的轉變，打好村落環境治理的基礎。

(二)社會工作方法的分類性。因D黎族村村民年齡的差異性和受教育程度的有限性，社會工作者會根據村民年齡、文化水平的異同采用不同的社會工作方法提供服務。一是對于年長的村民，可以發揮個案工作的專業優勢。通過與他們建立專業關系，向他們提供一對一的環保知識服務。二是生活在D黎族村的村民難免會遇到同一種事情。這時，社會工作者會在提供服務的過程中，把遇到同一種事情的村民當成一個小組來開展服務，通過有目的的團體經驗，為其提供團體治療。三是社區環境治理并非一人之力為之，而是需要發動社區居民積極參與。社會工作者會運用社區社會工作的方法，抓住村民勤勞、樸實等特點，讓大部分村民參與到社區事務中來。

四、社會工作介入D黎族村環境治理的策略

(一)政策宣傳，提高村民環保意識。較城市居民而言，D黎族村落的村民對政策的理解與解讀能力相對較弱，加上D黎族村落中老人和孩子居多，年齡跨度與受教育程度的差異會影響環境治理和保護工作的開展。因此，社會工作者在對環保政策進行梳理之后，會根據D黎族村的實際情況，利用社會工作的三大方法進行有梯度的政策宣傳，讓村民能更好地理解環境治理和環境保護的相關知識。再通過隨意丟棄廢燈管會對人體健康造成危害等具體事例的講解，讓村民意識到自己是環境治理的受益者，從而提高他們的環保意識。

(二)鏈接資源，擴大資金投入渠道。社區系統作為社會系統的子系統，社會中的人力、物力、財力以及信息資源都是能夠充實社區的外部資源，因此社區外部資源的挖掘與匯聚對于社區的發展起到極其重要的作用。在D黎族村中，村委會在各類資源的分配上受到上級行政管理的限制，社區內部活動資金的撥款也受到鎮政府的制約。針對村落內出現的垃圾分類基礎設施建設不完善的問題，社會工作者能發揮專業優勢，利用所學的專業方法，扮演資源鏈接者的角色，吸引外來資本，積極建立當地政府和社會各界參與的多渠道融資機制，擴大對D黎族村的資金投入，進一步完善該社區內的垃圾分類基礎設施。

(三)實地講解，科普垃圾分類知識。社會工作者受過專業教育和培訓，或經過專門考試，為他人提供服務的行為也得到了專業認可，因此社會工作者能為村民科普正確的垃圾分類知識。D黎族村雖是遠離城鎮的農村社區，但因社會工作具有很強的實務性，所以社會工作者仍會深入到村落中，向村民講解垃圾分類知識，以此改變村民不會垃圾分類的現狀，并且，可以通過開展活動的形式，讓村民鞏固垃圾分類的知識。

(四)建立長效機制，控制農藥化肥用量。農村社區環境治理的關鍵在于建立長效機制，實現社區環境治理工作的長效化，雖然國家已經出臺了有關環境保護與垃圾分類的一系列法律法規，但這些對于社區環境治理來說過于宏觀。為此，社會工作者在介入D黎族村環境治理的實務過程中，在充分理解政策法規的基礎上，結合本村落的實際情況，會與村落村民協商制定本社區的環境保護條例。如在農業生產種植方面，控制農藥化肥的用量；在農藥的噴灑上，注重質的選擇；在化肥的使用上，注重農家肥的利用。在農藥化肥包裝袋的處理方面，倡導在農業種植地域投放有害垃圾分類箱，以方便對農藥化肥包裝袋的集中處理，減少其隨意丟棄造成環境污染的現象發生。從而建立起符合本村落實際情況的環境治理長效機制，實現D黎族村環境治理的長久發展。