食品安全監管存在的問題與對策研究
——以H市食品監督監管部門為例

□韓明悅

民以食為天，食以安為先，食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全、關系到市場經濟的健康發展,關系到政府的信譽和形象,最終也會影響到我國社會主義和諧社會的構建。因此，我們必須要對食品安全有清晰的認識和足夠的重視。近年來，食品安全事件不斷刺激著人民群眾敏感的神經，并且一次又一次地試探著人們所能承受的心里道德底線。從瘦肉精、蘇丹紅到三聚氰胺再到染色饅頭、地溝油等，對于老百姓來說，一日三餐，每一餐的安全問題十分重要。隨著經濟的快速發展，人民日益增長的物質水平得到了提高，食品安全亂象叢生，食品安全事故也層出不窮，人們對食品安全越來越關注，給食品安全的監管敲響了警鐘。

一、簡述食品安全

食品安全的顯著特點就是公共物資和相關信息的不對稱，所以說在這個市場經濟中我們是不能夠只依賴市場去處理食品品質安全的相關問題的，我們需要做的是利用公共方式來監督管理食品的安全問題，保證市場中食物的品質和安全，并且相關政府部門在這些問題中也起著至關重要的關鍵作用。

二、食品安全監管存在的問題

(一)食品生產質量無法保證。為了防治病蟲害的發生，大部分的農作物都會用到一定量的農藥，雖然我國明文規定使用農藥必須為高效低毒的，但是在H市某地區一部分人為了降低成本選擇一些高效高毒的農藥，后果往往是農藥的殘留大大超標，特別是蔬菜中的有機磷超標，最終導致食用中毒事件的發生。還有一些農戶為了增產催熟，使用一些植物激素，使得作物中的激素和稀土元素殘留量較大，可導致兒童早熟，人體內分泌失調等問題。

(二)食品加工過程違規嚴重。食品添加劑也是食品安全督查部門的首要工作。雖然特別重視對于食品添加劑的督查，但在H市某地區仍然有很多不法企業逍遙法外，使用嚴重超標的食品添加劑，導致了很多食品安全問題的出現。在食品加工過程中違規使用非食用化工原料也是隱患之一，“蘇丹紅”事件就是典型的違規使用非食用化工原料，對人體會造成極大的傷害；使用質量差的原料也是造成食品安全事件頻發的原因之一，大家所熟知的“地溝油”加工的油品使用的材料是病死的禽類、餐館廢棄的食物等，這些都是不衛生的原料，給食品安全埋下了許多的定時炸彈。

(三)食品流通環節問題頗多。食品的采料環節以及加工環節都會滋生大量的微生物，而且后期的包裝、儲藏及運輸環節的不健全也會滋生大量的微生物。伴隨著食品市場的國際化，在食品市場交易日漸多樣化的同時，也會伴隨著食品安全問題的增加、經營的難以管理及各種假劣產品的產生，使正常的食品交易市場被打亂。

(四)食品銷售環節問題嚴重。食品的終極消費是廣大的消費者，而消費者在未食用食品之前很難了解食品的質量，這就給食品的生產商和銷售商提供了一定的空間，他們為了盈利將一些過期變質的食品回收加工生產再投入到市場上去，這就造成變質劣質食品泛濫，同時也有部分食品銷售商銷售假冒偽劣產品，虛假宣傳，給廣大的消費者的身心健康帶來了一系列的打擊。

1.生產經營者素質較低。有的食品生產經營者的文化水平比較低下，對于食品安全的概念沒有全面的認知。有的生產經營者為了把原料成本降到最低，就購買大量的劣質食品材料，這就大大縮短了正常的食品保質期。有的小商販甚至還把生活用品、肥料、飼料等物品放在一起混合銷售，導致物品與物品之間相互滲透；有的經營者不重視票證的索要，不管經營是不是合法的，不查實材料供應商的證件以及材料的檢驗報告合格證明等。

2.食品行業管理水平低。食品行業的制度不健全主要是由于食品的生產經營模式化及集約化。有的食品經營者具有投入資金較少規模較小等特征，加工生產的環境也相對較差，生產的硬件設備也是較低端的，而且管理階層的文化水平較低，加工好的食品儲存的環境也不符合國家的標準，經營管理跟不上時代，工作者也沒有經過嚴格的訓練。同時，食品的來源渠道不正規，材料采購及商品的銷售情況不清晰，生產出的商品質量問題沒有解決渠道。除此之外，食品的銷售多是以趕集的形式進行。大多都是擺攤售賣，且攤點繁多、分布廣、具有很強的流動性、衛生差。目前，在H市某地區基本一個村子就存在好幾家小賣部，投入的資金可能就是幾百元，與執法者玩“躲貓貓”。還有，很多的小商販都是社會中的弱勢群體，監管人員在執法時，還要考慮這群弱勢群體的生存及國家的穩定等問題。

3.食品安全執法不到位。目前，H市市場監督管理局食品安全監管部門本身也存在較大的問題，質量督查與衛生督查這兩個部門職能重疊，而且工作領域不明；每一個部門實行的都是封閉式的管理模式，部門與部門、部門與外界沒有進行充分的交流；食品的安全督查系統不健全，在隱性危機爆發前，不能有效的預測與及時制定出對應方案；在問題出現后，是否具備完整的法律條約，嚴格處置相關的經營者。

三、加強食品安全監管的對策

(一)加強食品安全管理，整合監督管理體制。由于監管任務分工和食品安全問題上存在的認識不足的共同作用和相互影響，現階段我國食品安全監督管理領域存在著一定的漏洞。而解決這一系列問題的最有效途徑，就是在現有的行政體制和管理模式上對食品監督管理機構的工作進行一定的優化與整改，從行政環節、行政手段等方面提高有關部門對問題食品和行業安全的管控力度。同時，由國家法律和有關立法司法部門共同對相關監管法律進行一定的優化完善，進而實現兩者在制度上和監管上的全面落實。

(二)健全食品安全監督法律體系。整個監管體系發展起步晚和我國長期以來食品安全監管領域相關意識的淡薄共同導致了國內目前食品安全監管體系漏洞的存在，雖然近年來這一情況略有改善，但目前很多地方在監管部門的職能劃分上仍存在著一定的原則性問題缺漏。這種監管體系只能是權宜之計，為了長期穩定，應借鑒發達國家的相關經驗，探索適合我國國情的監管體制改革的道路，一步一步將分散在各部門的執法權集中整合，最終實現高效的管理目標。

樹立全新的監管處理辦法，構建起一條符合我國國情以及我國消費者消費習慣的消費管理貿易體系，這是我國政府義不容辭的工作與責任，面對近年來我國在食品安全領域頻頻出現的各種問題以及在社會上引起巨大反響的各種重大安全事故。可以說，中國的食品安全監管問題，已經走入了一個不得不改革，不得不優化完善的地步。而近年來的一次又一次整改與監管體系的更新，無不體現了我國政府在這一問題上的決心與恒心。但這一系列的整改和工作在面臨一個擁有全球最多人口的國家和全球最大市場時，仍然還存在著一定的不足和缺漏。本文中在研究食品安全問題，對我國食品行業現階段市場前景與行業內主要矛盾、行業進行監督管理分析，同時結合了西方先進的管理經驗以及一些發達國家在這一問題上走過的老路模式，認為當前解決我國食品安全問題的主要手段有以下幾個方面，分別為：一是對現行的法律法規進行優化和完善。當前我國《食品安全法》作為一部不健全的法律，在很多安全事故的處理和預防上都存在一定的缺漏和不足，這導致了出現食品安全時有關執法部門往往需要參考其他法律體系的規定來處理問題。因此，加強食品安全問題的監管，應在監管上形成一套完成的法律體系。二是積極學習國外的先進管理經驗以及西方國家的法律體系。世界上很多發達國家在發展過程中也曾經面臨著我國當前面對的問題，因此，參考他們的先進經驗成為促進我國食品安全問題監管的最有效快捷的途徑。三是加強現有的法律和規章的處罰力度，賦予執法部門更充分的權力。四是各級人大要加強對地方政府的監督，避免地方政府在行政管理中出現片面追求經濟利益而忽視社會公眾利益與食品安全的現象。

(三)正確引導消費行為。近幾十年來的改革開放將中國經濟帶入了幾千年來前所未有的騰飛和發展。作為這一政策的受益者，今天生活在這個國家里的每一個人相較于幾十年前人們生活的社會環境，都發生了質的飛躍與改變。而這一系列令人欣喜的改變所帶來的，是人民生產生活水平和收入水平的雙重提高。近年來，由于這些人們生產生活水平的提高，越來越多的人不再像過去那樣僅追求最簡單的溫飽問題，而是開始重視食品的多樣性與營養性。這樣的消費需求在近三十年時間里很大程度上促進了我國食品行業的不斷發展與進步。但由于一些不法分子盲目地追求利潤以及一些消費者在食品問題上沒有樹立正確的食品安全意識，這一系列現象問題作用在食品加工生產中出現了很多問題。因此，在當前的社會環境下為消費者以及生產者乃至于這個社會環境下每一個接觸到食品的個體普及正確的食品觀念以及相關消費理念顯得非常迫切。而完成這一系列的普及工作，不僅需要每一個公民具備獨立思考、自主學習的能力，還需要政府發揮領導作用與監管責任，通過社會法制力量對行業中存在的問題亂像進行科學合理的監管，對公民展開廣泛深入的教育，讓食品安全的理念深入每個人的心中，才能真正實現我國食品安全的全面保障。

四、結語

食品安全監管對于政府來講，永遠是一項重要的管理內容。所以針對政府監管出現的漏洞提出了以下的解決措施：要完善相關的法律法規、優化監管模式等方面提出了解決措施，雖然《食品安全法》是對近年來頻繁出現的各種食品安全事故和涉及到這一系列的組織個人給予了嚴厲的懲罰和處理，但處理這一類問題需要的不僅是有關監管部門一次兩次的嚴正處理，而是需要整個行業的完善與全面監管。在法律的制定和相關監管渠道的建設上，近年來我國已經形成了一套完整的監管體系，所以有了正確的方法，關鍵還是在于有效地執行，食品安全監管最重要的還要靠自律；此外，還要營造一個良好的社會大環境，所以關注和重視社會食品安全，應該得到全社會、全人類共同重視的頭等大事。作為世界第一人口大國，中國的食品安全問題必須在未來很長的一段時間里作為社會發展的頭等大事，政府必須將食品安全監管的理念普及到社會大眾，將相關的監管工作做到完善，才能使我國公民最基本的生存權益得到保障。