新時期黨員干部容錯糾錯的價值辨析與運行機制優化

□龔 會

習近平總書記強調，各級黨委要加強對干部的教育培訓，要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，做到“三個區分開來”[1]。黨的十九大進一步強調，要建立激勵與容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年，中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》提出明確要求，建立激勵機制與容錯糾錯機制。在全面建成小康社會的關鍵時期，為了激發廣大黨員干部在改革創新中能勇于應對挑戰，敢于承擔風險，將“嚴管”與“厚愛”相結合，增強容錯糾錯機制的制度化和規范化，優化容錯免責與糾錯糾偏的運行機制，充分發揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，將黨的事業推向新的階段。

一、新時期在干部隊伍建設中實施容錯糾錯的價值辨析

黨的十九大報告提出，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。這需要各級黨員干部挺身而出，扎實工作，克服困難。黨中央為此提出明確要求，各省市紛紛出臺相關措施辦法，加大在晉升選拔中對主動擔當作為干部的重視，對改革創新的促進者、實干者進行保護，對執政過程中的無意失誤要及時糾正，容錯糾錯機制逐步建構完善，在激勵基層黨員擔當作為，主動進取發揮了重要價值功能。

(一)全面容錯糾錯是保護基層黨員干部主動性積極性的關鍵措施。進入新時期，我國社會的主要矛盾發生歷史性變化，實現偉大夢想，需要充分調動和激發廣大黨員干部勇于改革創新，積極干事創業，匯聚力量，引領各族人民奮勇前進。這既是當前黨的組織建設和干部隊伍建設的重要工作，更是建立健全黨的執政能力和領導水平制度的組成內容。黨員干部直接面對廣大群眾，是黨內政策實施、社會基層管理的主要力量，是制度剛性規定與民眾動員之間的緩沖器，是政策硬性條件與民眾利益期待之間的軸心，是解釋和說明政策，保障政策和法規有效實施的解釋人面臨重大壓力。特別是在基層，上面千條線，基層一根針，基層工作龐雜，工作任務重，各種利益難以協調，基層干部在履職擔當中出現失誤、錯誤或者不當行為的可能性更大，更需要寬容過失，及時糾錯，將容錯糾錯落到基層實際工作去，保護黨員干部的積極性和主動性。

(二)合理的容錯糾錯是激發基層黨員干部干事創業熱情的有效手段。容錯糾錯機制主要是為干部在干事創業、履職盡責中的無意失誤，在創新先行中的失敗和錯誤要主動包容，充分運用監督約束手段，既要鼓勵干部敢于做事，敢于履責。勇于試錯不僅是正向激勵的重要方式，更是培養和提高干部本領的方式。尤其對于基層黨員干部來說，各種工作紛繁復雜，各種任務千頭萬緒，直面群眾和上級的要求，更需要通過切實落實容錯糾錯，拓展基層管理空間，真正將黨和國家的各項政策落到實處，真正實現為人民服務，也能從上級的寬容關心中獲得認可和成就感，形成愿干事、勇擔當的內生動力。面對國內外經濟建設、國家安全等各種風險工作，要激勵黨員干部的探索精神、創新精神和堅韌精神，更需要容錯糾錯機制為這些黨員干部保駕護航，為這些能擔當、愿做事的干部們鼓勁加油。

(三)科學的容錯糾錯是深化全面從嚴治黨，加強黨的建設的重要路徑。全面從嚴治黨是容錯免責制度建設和落實的保障。激勵機制和容錯糾錯機制是解決廣大黨員干部在干事創業，積極作為過程中的基本保障。面對嚴格的追責問責制度，部分黨員干部群體出現“干多錯多，不干不錯”的消極思想，為官不為現象頻發，嚴重影響了黨員干部隊伍的士氣和黨的形象，阻礙了深入推進改革創新工作，需要大力實施正向激勵，充分為那些敢于創新、勇于擔當的黨員干部保駕護航，為有干勁、有拼勁的黨員干部創造干事創業的良好氛圍。這也是鍛造政治堅定，擔當作為的黨員干部隊伍的必然要求。在全面深化改革的過程中，難免有黨員干部面對新問題、新情況時候難以把握全局，可能會出現失誤、失敗等問題，要從馬克思主義辯證唯物的角度，這是實踐過程中的必經之路，更是在干事創業過程中的必然性。而容錯就是給黨員干部以成長的機會，能夠從錯誤、從失敗中學習和成長起來，更展示在全面從嚴治黨的過程中的靈活性，進一步體現了全面從嚴治黨的內在要求就是高標準和容忍度，體現我黨一切從實際出發實事求是的根本原則。

二、當前容錯糾錯機制在實踐中的運作情況

從當前容錯糾錯機制的建構經歷了從地方到中央再到地方、從原則性要求到具體化規定的發展過程，并朝著系統化規范化推進[2]。如北京市委辦公廳印發《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯工作辦法(試行)》，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于充分調動干部積極性激勵改革創新干事創業的意見(試行)》等。但是，在實際運作中仍然存在思想認識不到位、政策文本不完善、運作機制不健全等不足。

(一)思想認識不到位。習近平總書記指出，“干事業總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗”。但是，部分地方政府和職能部門對干部容錯糾錯的意識還不到位，在考察評價中以“結果”導向，忽視對干部干事創業的過程評價，缺乏包容性管理思維。比如，為了考核目標的實現，往往不考慮實際情況的限制和環境的約束，違反客觀現實的規律，對黨員干部要求過高、對創新推進的結果要求完美，出現有錯就問責，有失誤必須擔責，嚴重削弱了糾錯糾偏的教育、引導和保護功能。部分領導干部只看到下屬的錯誤和失敗，看不到下屬的努力和奮斗，將小錯、小失誤擴大化、偏離化，營造人人自危的政治生態，不利于黨內建設和團結，嚴重打擊黨員干部的士氣。部分基層政府和領導干部只看到黨員干部的錯誤和失敗，將小錯、小失誤擴大化、偏離化，營造人人自危的政治生態，不利于黨內建設和團結，嚴重打擊部分黨員干部的士氣。還有，部分基層政府官僚主義嚴重，對下級政府和基層黨員干部以問責追責為威脅，以懲罰懲治為手段，搞一刀切，導致部分基層干部“多一事不如少一事”，對民眾負責不如對上負責，不求有功，但求無過，對黨內組織建設、作風建設和干部隊伍建設帶來諸多負面影響。

(二)政策文本不完善。從各省市的制度文本來看，都以習近平總書記“三個區分開來”為根本遵循，對以符合國家法律法規為前置條件，對容錯糾錯的前提條件、主要情形、糾錯方式等進行了規定，但是在容錯內容、條件設置、主要程序、保障措施上都有差異性。而且，不同地區的容錯糾錯機制建構的目標、主要內容、功能定位上都有分歧，特別是如何認定可以容錯糾偏的情形，必須糾錯糾偏的情形，必須追責問責的情形等，缺少具體性、可操作性、可量化的指導意見。而且，部分政策文本上只有非常粗略意見，在實際運行中存在制度的模糊性和價值取向的沖突性[3]。如成都市出臺了《關于建立容錯糾錯機制進一步保護干部干事創業積極性的實施辦法(試行)》，明確了容錯糾錯的指導思想、適用范圍、基本原則等內容，對容錯情形、實施程序、結果運用、糾錯機制、澄清保護和保障措施等，但是在操作性程序上，如情形認定、糾錯方式、結果的差異化運用上還有待細化。

(三)運作機制不健全。

1.與問責追責機制銜接不夠。在推進全面從嚴治黨的過程中，問責追責是對亂作為、亂擔當、違法違紀等行為進行有效約束的主要手段，能有效解決干部隊伍中庸、懶、散、浮、拖等突出問題，失責必問、有責必究、問責必嚴成為懲治各類不良行為的制度保障。但是，這也導致部分干部在推進改革創新中仍然束手束腳，不敢大力推進，繼續抱有不敢為、不愿為、不想為的錯誤思想，不利于各項工作的推進。

2.容錯糾錯與關心關愛協同不足。容錯糾錯的根本目的是在對改革創新中干部努力擔當的認可，對失敗失誤的包容，對錯誤的即時糾偏，形成良好干部執政風險管理機制。通過容錯糾錯，可以在重大決策、重大事項的實施中，實現預判，有準備，有預防，有過程監督，盡可能保護好、支持好、幫助好黨員干部，強化干部隊伍建設。部分干部被問責追責后，在評優評先、選拔晉升上受到一定的約束，在工作積極性上倍受打擊，如何去關心關愛這部分干部是容錯糾錯的重要價值功能，但是實際運作中，容錯糾錯后應當通過關心關懷、談話談心、糾錯工作研討會等方式，真正“厚愛”干部，真正實現制度的協同性、系統性和科學性。

三、優化容錯糾錯運行機制以充分激發制度效能

黨的十九屆四中全會提出要將制度優勢轉化為制度效能，這也為容錯糾錯制度的優化提出根本要求。制度建設是一項涉及多領域、多要素、多環節的復雜社會系統工程[4]。容錯糾錯機制的構建要根據黨員干部隊伍的特點，以滿足黨的建設的內在要求，需要從不同層級的干部隊伍建設目標，建立健全容錯糾錯的制度體系，確保容錯糾錯機制的科學化實施和規范化運行，并明確與考核評價機制和問責追責機制的銜接和協同，強化容錯免責結果運用和糾錯糾偏程序的制度化，形成激勵與容錯并進，問責與糾偏協同的運作體系，提高制度運行效能。

(一)強化監督約束機制。對于黨員干部在履職盡責過程中，明顯的“慢作為、假作為、不敢為、不會為”的現象，要堅決給予問責追責，以儆效尤，提高懲處的警示效應,強化制度對干部消極行為的約束作用。同時，各級單位政府及職能部門領導要加大對機制運行過程中日常監督和糾錯中的教育引導，特別是容錯糾錯的認定中，避免成為主觀犯錯和違法違紀的“擋箭牌”和“保護傘”，切實將從嚴治黨落實到實處。

(二)落實規范實施機制。進一步明晰容錯糾錯實施主體，明確糾錯的實施層級和執行部門，建立執紀問責、干部培養管理與各職能部門協同配合的容錯糾錯實施體系，加強職能部門與組織部門、紀律監察部門之間的協同配合；要擴大容錯免責和糾錯糾偏的對象，特別是基層單位黨員干部，事務性工作多，具體執行標準不清晰，出現錯誤失敗的幾率更高，更需要盡量去寬容錯誤，科學界定容錯免責的方式；規范糾錯程序，細化容錯情形，明文確定申請程序、生效程序和公布程序，提高公正性和透明化。

(三)健全高效運作機制。各級黨委政府要通出臺相應文件、辦法、指導意見等方式，細化容錯糾錯的細化操作步驟，明確不同部門的職能職責，不斷完善容錯糾錯的相關制度，涉及到重大發展規劃、方針政策和工作總體部署的問題要健全風險評估制度，落實集體決策和民主集中制，不斷推動運作機制的高效化和制度化。