福建省“二元制”人才培養模式問題與對策研究

□蔡志君

一、福建省“二元制”人才培養模式概述

(一)模式的提出。2015年9月，福建省人民政府辦公廳印發《關于加快發展現代職業教育的若干意見》，統籌構建福建特色現代職業教育體系，推出招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養的現代學徒制試點；2016年2月，福建省教育廳等五部門印發《關于實施“二元制”技術技能人才培養模式改革試點工作的通知》，提出面向企業在職員工招生，探索構建以七個“二元”為主要特征的人才培養新模式。

(二)實施情況概述。2016年，福建省教育廳開展“二元制”首期試點工作，全省“二元制”項目有43個獲批，試點企業63家，24所高職院校參與合作，招收企業員工1,177人；2017年，福建省教育廳總結推廣“二元制”改革，共有131家企業與30所高職院校合作的86個專業參加二期試點，招收企業員工2,546人；2018年，福建省教育廳全面推行“二元制”改革，項目達95個，試點企業218家，40所高職院校積極參與，占全省高職院校總數將近8成。2019年“二元制招考”招生院校再創新高，45所省內高職高專院校，涵蓋電子商務、工程測量技術、建設工程管理等312個專業點，合作行業企業達617個。2020年改革進一步擴大，共有46所高職院校參與福建省“二元制”改革工作，改革專業點達到386個。2016年試行、2017年總結、2018、2019、2020年全面推廣，日漸成熟起來的“二元制”人才培養模式，得到越來越多學校與行業企業的認可與支持。

二、福建省“二元制”人才培養模式實施存在的問題

(一)政府對“二元制”人才培養模式改革試點的支持政策較少。從現有的政策來看，政府對“二元制”人才培養模式改革試點的政策支持較少，對于“二元制”項目，政府部門也還未成立專門的“二元制”試點協調管理部門，沒有針對“二元制”項目的評估、監督部門，沒有制定“二元制”項目校企雙方的獎勵機制與約束法律法規，導致校企雙方對應該行使的權利與責任不清晰。由此可見，政府部門對“二元制”人才培養模式改革試點的支持政策較少，政策、法規制度不健全。

(二)校企雙方對“二元制”項目的認知有待加強。“二元制”人才培養模式改革試點推出的時間較短，正處于推進當中，宣傳力度不夠，社會上的認知度不高，很多企業都還未聽過，積極性沒有被調動起來，沒有從本質上理解本次“二元制”人才培養模式改革試點的意義，因此主動尋求合作的企業有限。

(三)“二元制”項目具有一定的工學矛盾。“二元制”項目的學生均為企業員工，領企業工資，在管理上企業仍占有主導優勢，企業員工既要工作又要學習，不少學員除日常工作繁忙外，還有家庭負擔，業余學習時間有限，員工較為辛苦，有時企業生產任務較重時，需要加班工作，學校教學常常受企業工作安排影響，課時難以保證，存在一定的工學矛盾，有些學院教師授課安排在雙休日，部分學員存在請假、曠課現象，加大校企雙方管理難度，甚至一些相對艱苦的專業，由于企業工作壓力大，出現了學生退學的現象。

(四)“二元制”項目課程體系建設有待進一步優化。“二元制”項目的教材編制和課程設置，既要符合企業實際需求，又要遵循高職教育規律及專業教學規范和標準，需要學校、企業、行業協會深度合作，共同建設并不斷完善，制定出適合校企雙方的課程體系。此外，“二元制”學生為企業員工，作為成年學生，存在年齡跨度較大，學習基礎也有較大差別，且相對集中時間授課的客觀現象，這幾種情況都要兼顧的情況下，在教學模式上存在著較大的困難。

(五)校企合作運行機制有待完善。校企合作是需要多方面共同協調合作，形成健全的運行機制，保障校企合作的良好運行。目前我省的校企合作層次比較淺，相關制度法規不夠完善，不利于“二元制”項目試點的持久發展。健全的校企合作運行機制包含多個方面，學校內部的制度機制、企業內部的發展機制、校企合作之間的利益機制以及政府對外的政策機制等，只有這些機制的完善與健全，才能更好地促進校企合作以及“二元制”項目的快速發展。

三、福建省“二元制”人才培養模式問題對策研究

(一)政府層面加大對“二元制”項目的支持。

1.健全“二元制”項目的相關政策法規。“二元制”項目的進行需要地方政府出臺較為細化的法律、法規來進行保障，例如制定詳細的“二元制”項目合作的資格標準，學校和企業應該具備哪些條件，對于符合條件的企業是否具有政策吸引性，所以政府首先應該完善“二元制”項目的鼓勵性政策，制定能夠鼓勵和吸引企業能夠長久建立“二元制”項目校企合作的優惠政策，通過這些優惠政策來支持和保障高職院校與企業之間的這種合作。

2.加大對“二元制”項目的宣傳和推廣。政府部門作為“二元制”項目的發動者和推動者，應該充分發揮自身的職能，加大力度對“二元制”項目進行宣傳和推廣，提高人們對“二元制”項目的了解和認知；通過宣傳和推廣，讓企業和院校更加深刻了解參與“二元制”項目的必要性，也讓企業和院校清楚地認識到該項目的進行所產生的作用，以及對企業和院校本身可以帶來的益處；通過對“二元制”項目宣傳和推廣，消除對高職院校和企業進行校企合作的不良看法，為“二元制”項目營造良好的社會環境。

3.建立并健全“二元制”項目運行機制。要讓“二元制”項目能夠實現多方共贏，政府部門就必須落實責任、建立并健全“二元制”項目運行機制。主要可以從以下幾點進行：一是落實地方政府責任，設置“二元制”項目管理機構，做好組織保障；二是建立“二元制”項目評價機制，做好項目質量與績效監督；三是構建“二元制”項目利益分配與互贏機制。

4.加強政府統籌與引導職能。“二元制”項目的合作雙方為高職院校和企業，在項目合作中兩者是兩個完全不同的利益主體，屬于兩個不同的系統，管理與運行機制和發展理念也不同，需要政府部門在“二元制”項目中積極、主動、全面地參與到合作過程中，進行統籌與引導，充當校企雙方的紐帶。

(二)高職院校層面加強自身建設。

1.與企業共建校企“二元制”項目管理機構。在政府層面中，本文提出政府部門設置專門的“二元制”項目管理機構，以保障項目的順利進行。高職院校作為“二元制”項目的一員，應該主動承擔更多的責任與義務，牽頭與企業行業共建校企“二元制”項目管理機構，并且承擔大部分管理工作，通過項目管理機構來對項目進行管理和實施，引導項目往好的方向發展。

2.改革課程體系。校企“二元制”項目招收的學生是企業員工，培養的學生最終是要為企業服務，因而項目的人才培養中應該更加注重能力方面的提升，改革傳統課程體系。校企“二元制”項目課程體系的構建要以職業能力需求為導向，還要以企業崗位需求、技能需要為依據，科學合理地制定符合企業要求的人才培養目標，引入相關行業企業技術標準，構建課程體系，優化項目課程設置，并且要積極吸納企業、行業知名專家參與構建課程體系，保障體系的合理、先進性。

3.提高辦學條件與辦學質量。作為校企合作的一方，怎么來吸引企業參與到“二元制”項目中，是高職院校應該去思考的問題，只有院校本身的辦學條件和辦學質量得到企業的認可，企業才會進一步考慮合作的可能性，只有高職院校的辦學條件和辦學質量達到一流的水平，才能吸引更多企業參與到“二元制”項目中。

4.加快“雙師型”教師隊伍建設。“二元制”項目雖然有企業導師作為實踐教學的師傅，但是在學校的教學過程中，也需要理論與實踐相結合，因此在高職院校中，也是需要理論水平高、實踐技能強、教學教育理念不斷融合創新的“雙師型”教師隊伍，只有這樣一支隊伍才能培養出更適合企業需要的專業人才，才能更好地服務于“二元制”項目。

5.制定適合本校的“二元制”人才培養方案。由于每個學校和企業在辦學條件、專業特色、企業需求、崗位特色上都有所不同，因此各個校企合作的人才培養模式方案也應該具有各自的特點。應該在研究和剖析了不同地方的校企合作人才培養方案的基礎上，要充分考慮到不同的專業特色、企業需求、崗位特色，然后結合本地區經濟發展、社會制度等情況，形成適合自己學校和企業的“二元制”人才培養方案。

(三)企業層面發揮企業主體地位。

1.企業應改變觀念并提高對“二元制”項目的認識。“二元制”項目作為一種新型的人才培養模式，這種模式在一定程度上解決了企業所面臨的人才培養問題，企業輸送員工，職業院校和企業雙方為合作培養人才，這是一種共贏的校企合作模式。企業通過改變以往觀念，提高對“二元制”項目的認識，把“二元制”項目作為企業的日常工作，并且做出長遠戰略規劃，積極推進校企雙方之間的合作，并把項目所進行的人才培養當做自己的責任與義務，為企業的長遠發展奠定基礎。

2.企業應該積極主動參與“二元制”項目。“二元制”項目最終培養的人才是為企業服務的，培養的是企業需要的人才，因此只有企業全方面、全過程地參與到“二元制”項目中，才能把企業對人才的培養要求融入到整個人才培養過程中，才能培養出適合企業崗位需求的人才。因此，企業應該提高主動性，全程參與“二元制”項目。