四川秦巴山區科技支撐鄉村振興的現狀、問題與對策研究

□李 超 譚小琴 張洪吉 陳青松 龍柱屾

實現鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略目標，離不開科技支撐。在新時代鄉村振興背景下，科技支撐鄉村發展被賦予了更加深刻、豐富的內涵和外延[1～2]。四川秦巴山區位于秦巴山區腹地，包括巴中、廣元、達州、南充和綿陽5市所轄的25個縣(市、區)[3～6]，是連接川、渝、甘、陜的紐帶，也是秦巴山區集中連片脫貧地區的重要組成部分，其中脫貧縣(市、區)16個[7]。關于四川秦巴山區所涉及的市、縣(區)，不同文獻給出不同的范圍，本文結合文獻1-4，采用多數學者認為的5市所轄25個縣(市、區)，即：巴中市巴州區、恩陽區、南江縣、通江縣、平昌縣，廣元市朝天區、昭化區、利州區、劍閣縣、旺蒼縣、青川縣、蒼溪縣，達州市通川區、達川區、萬源市、宣漢縣、開江縣，南充市閬中市、儀隴縣、營山縣、南部縣，綿陽市北川縣、平武縣、江油市、梓潼縣。該地區由于受地形條件、地理區位等因素的制約，總體發展相對滯后[5,8]，盡管近年來尤其是脫貧攻堅期在科技支撐方面開展了大量工作并取得了顯著成效，但科技創新和支撐發展的能力依然比較薄弱，涉農產業經營模式依然比較陳舊，自主創新能力不足。因此，分析該區域科技支撐鄉村振興的問題，提出科學合理的支撐策略，對該地區全面推進鄉村振興具有一定的現實意義。

一、近年來四川秦巴山區科技支撐農業農村發展的主要成效和經驗

近年來，四川省大力推進農業農村科技創新，四川秦巴山區也狠抓機遇，尤其是脫貧攻堅開展科技扶貧以來，該區域科技支撐農業農村發展取得了顯著成效，也為科技支撐鄉村振興積累了豐富的經驗。

(一)農業農村科技服務體系不斷完善。近年來(“十二五”、“十三五”期間)，四川秦巴山區農業農村科技服務得以持續發展和不斷完善，形成了“農技推廣服務+新型服務實體+信息服務平臺”的服務體系，為該地區農業進步、農村建設和農民增收提供了有力支撐。一是推廣服務組織不斷優化，以農業服務中心(農技站)為主的服務體系，在新品種引進、種養殖技術推廣、產業經營管理模式創新等方面開展了大量工作，有效推動了現代技術應用和農業農村發展。二是持續探索和深化農村科技特派員、農業專家大院等科技服務模式，在特色產業發展、關鍵技術攻關、科技成果轉化方面起到了較好的示范和帶動作用。同時，農民專業合作組織、家庭農場不斷增加，也為科技推廣搭建了橋梁。三是信息服務平臺的運用。搭建了統籌城鄉發展綜合信息服務平臺，并在各市進行試點示范[9]。脫貧攻堅期建設的科技扶貧服務平臺，有效整合了區域科技扶貧資源并通過信息化手段無縫銜接外部科技資源，在解決農業農村技術問題的同時有效推動農業科技成果向現實生產力轉換[4]。

(二)農業科技園區建設取得顯著成效。近年來，四川省科技廳大力推進全省農業科技園區建設和發展。四川秦巴山區相關市、縣(區)立足當地資源稟賦和產業基礎，積極創建農業科技園區。截至2021年底，已建成國家級農業科技園區1個、省級農業科技園區9個。通過農業科技園區建設，使優勢特色產業更加突出，探索了“智慧總部+孵化體系”、“大園區+小業主”等運行模式，已成為種養殖、農產品加工等先進技術組裝集成和推廣應用的載體、現代農業科技創新的重要策源地和輻射源、農業技術人才和管理人才培訓的重要基地，形成了較高的產業集聚度和技術創新能力，對園區周邊農業產業提升和農村經濟發展具有較強的示范與推動作用。

(三)涉農科技創新平臺建設取得突破。近年來，四川秦巴山區各市、縣搶抓創新驅動發展的機遇，在雙創中心、孵化器等創新平臺建設方面取得新的突破。這些新型的創新平臺立足當地產業發展需求，培育科技企業，推動涉農高新技術企業不斷增加。針對人才需求開展技術培訓和推廣應用，培養了具有科技創新潛力的青年人才隊伍，為鄉村振興的人才發展奠定了一定的基礎，為農村科技創新起到了積極的推動作用，也為科技興農營造了良好的氛圍。同時，引導社會各方積極參與，支持返鄉人員創新創業，在種養殖業、農產品加工、基礎設施建設、鄉村旅游等領域起到了較好的示范作用。

二、四川秦巴山區科技支撐鄉村振興的困境分析

雖然近年來四川秦巴山區農業農村科技創新取得了快速發展，但相較于先進地區仍有較大差距，面向全面推進鄉村振興的戰略目標，還面臨一些困境。

(一)科技力量比較薄弱，政策碎片化。新一輪機構改革后，四川秦巴山區25個縣(市、區)均沒有單設的科技部門，科技管理職能一般在相關部門下設1～2個股室，工作人員較少、工作力量單薄。同時，盡管近年來國家和四川省在推動科技興農方面出臺了不少政策和規劃，但由于該地區整體發展相對緩慢，在科技支撐農業農村發展的思想觀念和政策落實上均有一定差距。一是政策制定不系統，沒有形成切合地方發展實際的科技創新規劃和政策體系，多為分散于農業農村發展、經濟發展或單項產業發展的規劃或政策文件，沒有形成整體性的頂層設計。二是政策執行的“碎片化”，部分縣(區)政府或職能部門制定了一些科技支撐農業農村發展的政策，但由于鎮(鄉)、村發展需求不同，一些鄉村在政策執行過程中落實不到位。

(二)經濟發展相對緩慢，資金投入少。四川秦巴山區自然條件相對惡劣，農業農村的現代化需要大量技術創新，也需要更多的資金。雖然近年來各級政府不斷增加農業科技創新方面的投入，但是由于貧困地區的地方財政收入有限，而農村發展又缺乏大型支柱產業的支撐，資金依然比較短缺。尤其在偏遠山區，技術推廣前需要更多適應性探索，農業科技創新往往需要更多成本，這對社會多元投入帶來局限。同時，由于資金短缺和階段性發展的現實需求，部分科技經費在實施過程中無法完全直接用于技術攻關和成果轉化，難以實現“創新-轉化”的良性循環。

(三)創新文化依然淡薄，成果應用難。雖然農村生產生活方式隨著社會的進步而發生了顯著的變化，但四川秦巴山區科技創新和技術推廣的文化基礎依然相對薄弱。一方面，一些傳統的甚至愚昧落后的思想依然存在，部分群眾對技術的作用和功能認識不夠，很難接受新事物，從而影響技術推廣。另一方面，受農村生產條件和農業利潤空間的局限，年輕人不愿意在農村發展，科技推廣后備人才不足，從事相關產業的人年齡偏大，不愿意積極主動地學習先進技術，導致涉農科技在實際應用中推動進程緩慢。同時，科技推廣需要大量人才，而農村基層領導干部中，懂行政的多、懂技術的少，重管理的多、重科技的少，在一定程度上影響科技成果轉化效果。

(四)技術應用導向偏差，融合程度低。一方面，由于過去幾十年伴隨著全國以經濟建設為中心、以城市建設為重心、以工業發展為重點的發展歷程，科技更多圍繞工業化、信息化、城市建設等方面，而對農業農村科技創新的重視程度不夠。另一方面，隨著四川秦巴山區脫貧攻堅的深入，涉農科技更多聚焦于可以直接帶動農戶增收的種養殖第一產業，而農產品加工等第二產業和鄉村旅游等第三產業發展不足，對三次產業融合發展的支撐更加薄弱。

三、四川秦巴山區科技支撐鄉村振興的對策建議

(一)科技支撐鄉村振興主要內容探討。鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興缺一不可，因此，科技支撐鄉村振興也是全面支撐，而不是單一的“農業”技術推廣。

1.科技支撐產業振興。“產業興旺是解決農村一切問題的前提”[10]，鄉村要振興，產業必發展。四川秦巴山區農村產業現代化水平還不高，因此，亟需要通過科技創新促進現代化農業產業體系的構建。一是提升農業生產的科技水平，面向地方優勢特色種養殖業，在新品種培育、標準化種養殖技術、管理模式等方面開展技術攻關和集成應用，同時，針對山區農業發展需求，提升機械化、信息化、智能化水平，助推產業提質增效。二是向農產品加工業、鄉村旅游業等拓展，以創新鏈支撐產業鏈延伸，助推鄉村一二三產業融合發展。

2.科技支撐人才振興。四川秦巴山區大量農村勞動力尤其是年青人外出務工、創業，這是城鎮化和市場經濟發展的必然趨勢，同時，基層管理人才和科技服務人才的流動也是人才發展的合理需求，而鄉村振興需要大量技術人才和管理人才。因此，一方面，通過創新平臺建設、產學研合作等方式引進專業人才，通過建立產業利益聯結機制、優化技術培訓等方式，大力培養當地農民和返鄉農業科技人才，增強農民發展現代產業的能力。另一方面，通過定向培養、政策性引進等方式，引導年青的管理人才和農業科技服務人才積極投身到三農，為鄉村振興提供人才支撐。

3.科技支撐文化振興。一方面，四川秦巴山區具有很多優秀的傳統文化；另一方面，因發展不足，一些老舊甚至愚昧的觀念尚未得以改進；又由于年輕人外出多，文化振興主體缺失。因此，需要借助現代先進科學技術，強化對優秀傳統文化的保存、弘揚和傳播，運用先進通訊手段加強對紅色文化、先進思想的宣揚，從而以先進文化掃除農村封建愚昧思想和觀念，進一步提高廣大農民群眾精神文化層次，促進農村文化繁榮。

4.科技支撐生態振興。四川秦巴山區鄉村具有良好的生態本底，但同時一些盲目的資源開發和不良的生產生活習慣也導致農村環境和生態問題不容忽視。保護鄉村生態環境，讓產業生態化、生態產業化，是該地區鄉村振興的題中應有之義。因此，科技支撐鄉村生態振興，要進一步統籌鄉村生態整體化保護和環境系統化治理，依托科技力量支持生態本底調查、動態監測以及環境綜合治理，借助先進技術提高農村資源利用效率，提升農村生態治理效率，增強植被配置的合理性和水土流失治理、河流污染整治等工程的科學性。

5.科技支撐組織振興。提升基層治理能力是實現鄉村振興的基礎，四川秦巴山區自然條件相對惡劣、農村外出人員多，治理現代化更需要現代科技的支撐。一是運用計算機、大數據等技術，提高基層治理基礎數據、信息的準確性和全面性，從而為決策提供可靠的數據支撐和先進的技術支持。二是借助先進的通信手段，提升決策審批執行力，增強社會管理的公眾參與度。三是通過通訊技術、數字化技術、傳媒技術、空間信息技術等集成創新，支撐法治保障、社會協同，進而為法治、德治、自治提供全面支撐。

(二)科技支撐鄉村振興路徑優化建議。面向鄉村振興的戰略目標，針對四川秦巴山區這一發展相對滯后、鄉村振興難度較大的區域，無論是政策體系的完善和科技力量的增強，還是技術應用的導向和創新文化的培育，亦或資金投入的加強和重點領域的打造，科技支撐鄉村振興戰略實施的路徑需要進一步優化。

1.完善政策體系，增強科技力量。一是增強科技支撐鄉村振興政策的系統性。增強對鄉村振興過程中科技支撐引領重要性的認識，結合資源稟賦、發展基礎和振興目標，加強科技政策的總體設計，提高政策的整體性、系統性和協調性，增強政策的可行性和執行力度。二是進一步優化科技支撐鄉村振興的管理機制。以科技進步推進農業農村現代化，其內容不再局限于種養殖產業，其組織管理也不在局限于科技職能部門，因此，要加強農業、科技、經濟信息、旅游等相關領域的統籌、合作和相互協調。

2.加大宣傳力度，培育創新文化。一是加強鄉村振興政策宣傳。明確財政、稅收、土地等優惠政策，吸引返鄉創業青年、企業家、大學生等積極投入到鄉村振興事業，為科技支撐鄉村振興奠定人才基礎。二是加強科技創新宣傳，培育良好的創新文化。進一步普及科技興農的觀點、理念，推廣基礎的現代化產業技術和日常生產生活中的科普知識。三是通過教育、展板、會議、培訓、推介等形式，為科技支撐鄉村振興營造良好的社會文化氛圍。

3.激發多元投入，抓好重點突破。四川秦巴山區尤其是土地資源零散、基礎條件薄弱的偏遠山區，科技支撐鄉村振興需要更多的資金投入。一是持續加大財政科技投入，保障農業科技推廣體系的運轉和優化，促進鄉村全域生產生活依靠科技發展與時俱進。同時，保障新品種培育和引進、種養殖技術攻關、創新平臺建設等方面的科技投入，針對地方優勢特色產業，突出重點、以點帶面。二是優化科技創新激勵機制，激發多元投入。探索和落實區域性科技成果轉移轉化機制，鼓勵和引導更多社會資本投入到鄉村科技創新。

四、結語

鄉村振興如火如荼，科技創新方興未艾。在四川秦巴山區鄉村振興戰略實施中，科技創新與引領支撐正待發力。本文僅從科技支撐鄉村振興內涵和外延發展變化的視角，在梳理近年來取得的主要成效和經驗的基礎上，面向鄉村振興戰略目標，分析主要問題和困境，進而初步探討了科技支撐的主要內容并提出支撐路徑優化建議。而實現科技創新對鄉村全面振興的支撐，還需不斷從產業發展、人才提升、文化培育、生態環保、基層治理等方面進行深入探討，這也是下一步擬研究的重點內容。