構建“三防一體”的高校消防安全管理機制研究

孫思習，謝 暉，孫 戰，苗 方，李 琳，樊建旺

(菏澤醫學專科學校，山東 菏澤 274000)

高校消防安全管理工作是建設平安校園、維護校園安全穩定和正常教學秩序的重要組成部分，隨著我國社會的快速發展，高校建設規模不斷擴大，樓房、設施、設備逐漸增多，校園人員的密集程度不斷升高，活動頻率不斷增大，這就給校園的消防安全管理工作帶來了嚴峻的挑戰，因此，做好高校的消防安全管理工作刻不容緩。

1 構建“三防一體”高校消防安全管理機制的重要意義

安全工作是各項工作的重中之重，是做好各項工作的前提和保障，對高校而言，如果沒有一個安全的校園環境，師生的生命財產安全就沒有保障，正常的教育教學秩序就會受到影響，消防安全管理是安全管理工作的一項重要內容，常言說：水火無情，隱患大于明火，責任重于泰山，防患于未然。全國高校每年都發生不同程度、不同數量的火災，輕者有不同程度的財產經濟損失，重者有不同數量的人員傷亡，火災對家庭、學校和社會都會帶來不同程度的影響，因此，研究如何構建“三防一體”的高校消防安全管理機制意義重大。

2 高校“三防一體”消防安全管理機制的內涵

所謂高校“三防一體”消防安全管理機制是指對人防、物防和技防的三防建設同時進行，意思是以“人防”為中心，提高人員素質，使高校的消防安全管理規范化；以“物防”為基礎，提高消防設施的質量，保證消防設施的數量和完好率；以“技防”為保障，努力構建“互聯網+”環境下的高校消防安全技防體系。

3 高校消防安全管理工作的現狀

3.1 人防方面

3.1.1 領導重視程度不夠

近年來，各省陸續出臺了平安校園建設評估指標，要求安全教育作為一門課程進入課堂教學，占據一定的分值。在實際教學過程中，雖然把安全教育作為一門課程進入課堂教學的高校逐漸增多，但還沒有引起所有高校領導的高度重視，仍然有一部分高校沒有把安全教育作為一門課程進入課堂教學，這就導致部分高校的消防安全教育受到影響。由于領導重視程度不夠導致消防資金配備不足，三防工作相對滯后，這就給部分高校的消防安全管理帶來了一定的難度，消防安全存在不同程度的隱患。

3.1.2 消防安全教育形式單一

多數高校消防安全教育采取消防安全知識講座和利用國家消防安全日懸掛消防安全條幅的形式進行，教育形式比較單一，消防安全教育的效果不佳。

3.1.3 消防安全隱患排查不徹底

高校的消防由學校的安全管理部門牽頭管理，基本上都是通過招標由中標的公司來承擔的，有的學校還把消防安全的管理區域劃分到了二級部門，對于消防安全隱患的排查，不同的學校有不同的排查方法，不論是消防公司，還是二級部門以及學校安全管理部門的排查，都普遍存在消防安全隱患排查不徹底的現象，究其原因：①責任心不強，排查時走馬觀花，不細致，不到位，存在死角。②業務不夠熟練，對于消防安全知識和消防器材的性能和使用方法不能熟練掌握，導致了消防安全隱患排查不徹底。

3.1.4 消防安全專業技術人員配備不足

每所高校安全管理部門的消防科室都應該配備具有消防資格證書的消防專業技術人員，這樣有利于學校的消防安全管理，但從目前的實際情況來看，真正配備有消防資格證書的消防專業技術人員作為管理人員的高校寥寥無幾，多數高校安全管理部門消防科室的管理人員都沒有經過專業培訓，是外行人員。究其原因：①高校領導對引進這方面人才的重視程度不夠；②國家這方面人才短缺。這樣，要想把高校的消防安全管理工作抓實、抓細、抓好，給外行的消防安全管理人員帶來了一定的難度。

3.1.5 消防安全管理的規章制度不健全

沒有規矩，不成方圓，任何一個單位和部門，都必須制定和完善相應的規章制度，用規章制度去規范和約束員工的行動，才能使本單位的工作順利高效地開展。但現階段，我國高校消防安全管理的規章制度并不健全，各高校沒有統一的消防安全管理規章制度，每所高校消防安全管理的規章制度也不相同[1]，部分高校消防安全管理的規章制度相對比較規范和完善，既能制度上墻，又能裝訂成冊。說明這樣的高校領導重視程度較高，實際的消防安全管理工作執行有力。但有些高校并沒有制定完善的消防安全管理規章制度，導致消防安全管理工作處于較為被動的局面。

3.1.6 消防安全管理服務體系不完善

高校的消防安全管理服務體系包括的范圍很廣，既包括前期的消防安全教育、消防安全巡查、消防器材的使用與更新、消防中控室值班人員能力的提升，還包括發生火災時的應急處置措施，以及火災發生后的善后工作，這些都是消防安全管理服務體系的重要內容，各高校必須具有一整套完善的消防安全管理服務體系，才能保證高校的消防安全。從目前情況看，消防安全管理服務體系較為完善的高校為數不多，多數高校的消防安全管理服務體系都有待于進一步完善。

3.1.7 師生的應急處置能力不足

師生對發生火災時的應急處置能力不足是高校普遍存在的問題，究其原因是領導和師生在思想上重視程度不夠，首先表現在部分師生對消防安全知識的學習不積極、不深入，造成消防安全知識不能入心入腦。其次表現在滅火操作和火災逃生演練的培訓次數較少，人員不能全覆蓋，導致部分師生因沒能參加培訓而不能熟練掌握滅火器的正確使用方法和發生火災時的逃生技巧，致使師生對發生火災時的應急處置能力不足。

3.2 物防方面

3.2.1 消防資金投入不足

有些高校由于領導重視程度不夠，造成消防資金沒有按照規定做出合理的預算，或在合理預算的基礎上又進行了壓縮，最終導致學校的消防資金投入不足的狀況，致使學校的消防安全管理在各方面都處于被動局面。

3.2.2 消防設施不夠完備

有些高校由于消防資金投入不足，導致消防設施配備不夠齊全，消防設施陳舊及消防器材質量較差。有些高校的個別公共場所沒有應急照明燈或疏散指示牌，滅火器、消防栓等數量配備不足，消防中控室的儀器設備陳舊，出現故障不能及時維修，部分高校沒有建立微型消防站。這些都為高校的消防安全管理帶來了一定的難度[2]。

3.3 技防方面

3.3.1 消防中控室值班人員的理論和實操能力不強

2020年初新冠肺炎疫情的暴發，致使國家消防專業技術人員操作考試受到影響，導致很多消防專業技術人員拿不到初級或中級證書，從而使消防專業技術人員供不應求，有些高校的消防中控室只能用經過短期培訓拿到結業證書的人員去值班，這些人員理論上掌握得不夠全面，實際操作能力不強，這也是有些高校在消防安全管理中技防方面存在的薄弱環節。

3.3.2 沒有形成“互聯網+”環境下的高校消防安全技防體系

目前，在“互聯網+”環境下，建成比較完善的消防安全技防體系的少數高校可以分為兩類，一類是綜合性大學，與一般院校相比，資金比較雄厚，領導比較重視，隨著科技的進步而不斷完善消防安全的技防體系；另一類是最近幾年建新校區的高校，一般來說，新校區的設計是與時代發展同步的，新校區建設起步越晚，校園設計標準就越高。其他高校由于各方面原因，要快速建成比較完善的消防安全技防體系有一定難度，但學校領導和消防安全管理人員都要往這個方向努力，爭取早日建成“互聯網+”環境下的消防安全技防體系。

4 高校消防安全管理人員要有互聯網思維

互聯網時代，要求高校消防安全管理人員必須具有互聯網思維。高校消防安全管理人員如果只滿足于做好傳統的消防安全宣傳教育、隱患排查、消防設施管理、消防演練與培訓、微型消防站建設等是遠遠不夠的。而是要具備互聯網環境下的思維方式、工作能力和基本素質，具備信息化、數字化、網絡化環境下的快速適應能力，能夠在消防安全工作中快速運用智能化、信息化手段和技術，運用大數據和互聯網思維來進行故障和隱患的提前識別與處置，做到消防安全管理從傳統的被動防范、接警后進行處置，轉化為通過大數據主動分析化解、實現提前預警的目的[3]。

5 構建“三防一體”的高校消防安全管理機制的具體措施

5.1 人防方面

5.1.1 學校領導要高度重視

學校領導高度重視是做好消防安全管理工作的前提和重要保障，只有學校領導高度重視，才能使安全教育作為一門課程進入課堂教學，對學生的消防安全教育才能達到最佳效果。只有學校領導高度重視，學校的消防資金才能到位，各項消防安全管理工作才能順利開展。

5.1.2 豐富消防安全教育手段

安全教育進課堂，是對學生進行消防安全教育的主要手段，消防安全知識講座是消防安全教育的重要手段。為了使安全教育讓師生達到“內化于心、外化于行，學校安全我必有責，隱患于未然，責任重于泰山”的目的，除把安全教育作為一門課程進入課堂教學，增加消防安全知識講座的頻次外，還可采取校園網、校廣播、宣傳欄、QQ群、微信群、班務會、電子屏、懸掛宣傳條幅、印刷消防安全知識宣傳手冊、觀看火災案例警示教育片等豐富多彩的消防安全教育手段。讓師生了解和掌握更多的消防安全知識，深刻認識消防安全管理的重要性，進一步提高師生的消防安全意識，讓每個師生真正重視消防安全，做到消防安全我必有責。

5.1.3 加強消防安全隱患排查力度

任何一個消防安全事故的發生都不是偶然的，所以各高校都要根據本校的實際情況制定消防安全隱患排查的具體措施，無論是消防維保公司巡查、還是劃分消防安全區域后的二級部門自查，以及學校安全管理部門定期或不定期的檢查，都要填寫消防安全隱患排查詳細清單，包括隱患排查的時間、隱患所在的位置、存在的問題、準備修復的時間、排查人及負責人的簽名，清單一式兩份，消防安全隱患排查部門和安全管理部門各持一份，明確責任，有利于提高消防安全隱患排查人和部門負責人的責任心，各高校要把消防安全隱患排查作為一種經常性的工作常抓不懈，才能減少消防安全事故的發生。

5.1.4 配齊消防安全管理專業技術人員

消防安全管理工作是一項技術性的工作，每所高校安全管理部門都應該配備消防安全管理專業技術人員，雖然在實際工作中有的高校已經配有消防安全管理專業技術人員，但有的高校還沒有配消防安全管理專業技術人員，而在理論研究上還沒有誰提出高校安全管理部門應該配備消防安全管理專業技術人員。筆者認為在高校的消防安全管理中，人防是最重要的，如果人防做得好，消防隱患就存在得少，消防事故就發生得少，因為一個熱愛消防工作、責任心強，業務熟練的消防安全管理專業技術人員，能從多角度、全方位地帶動和提高一所高校的消防安全管理工作，所以高校安全管理部門配備消防安全管理專業技術人員至關重要。

5.1.5 建立健全消防法律法規及制度體系

各高校要根據國家、省、市有關消防的法律法規結合自身實際進一步完善和細化消防安全管理的各項制度、辦法和預案，包括學校安全管理處消防科科長職責、副科長職責、科員職責、消防控制室值班員職責、消防控制室值班員消防巡查制度、二級部門分管區域消防安全自查制度、安全管理部門消防安全檢查制度、消防安全問責制度、消防安全管理獎懲制度、消防安全教育實施辦法、消防專業技術人員理論及實操培訓辦法、滅火器材使用培訓辦法、消防器材更換辦法、火災應急處置預案等，以提高制度執行的可操作性，進一步落實消防安全責任制，用制度規范師生消防安全管理的自覺性，并進行跟蹤管控[4]，達到防患于未然的目的。

5.1.6 提高師生的火災應急處置能力

首先，要加強師生對滅火器材使用方法的全員培訓，使每個師生都能熟練掌握滅火器、滅火毯的使用方法，當身邊發生火災時，能夠沉著、冷靜、快速地使用滅火器材將火情撲滅在初始狀態。其次，要制定切實可行的火災應急處置預案，讓全校師生都了解和掌握火災應急處置預案的基本內容，根據火災應急處置預案，每學期都要在全校范圍內進行1次火災應急處置演練，以達到提高師生火災應急處置能力的目的。

5.2 物防方面

5.2.1 加大消防資金投入

做好高校的消防安全管理工作，領導重視是前提，資金投入是保障，各高校要根據本校消防安全管理的實際情況，做好下一年的資金預算，只有投入足夠的消防資金，學校的各項消防安全管理工作才能順利進行，消防安全隱患才能減少。

5.2.2 合理利用消防經費

現在，高校的消防經費一般包括消防中控室值班人員經費、消防設施維護保養經費、消防設施更新換件經費、消防設施年度檢測經費4部分，盡量做到專款專用。①一所高校如果只有一個消防中控室，按照有關消防法規，一般按7人配備經費，實行三班制24 h值班，每班2人，1人為常白班巡查人員，值班人數要按照規定配齊，不能為了為學校節省經費而減少值班人數，一旦發生消防安全事故，根據有關法律法規要追究相關人員的責任。②消防設施維護保養經費，是根據學校的建筑面積預算得來的，這部分經費是用來支付給中標的消防公司，根據合同，公司維保人員隨時對學校損壞的消防設施進行維護保養，以保證學校消防設施的完好率。③消防設施更新換件經費，這部分經費預算包括需要增加和更換的滅火器及大的儀器設備經費，還有因損壞需要及時維修換件的(像應急照明燈等)小的消防器材經費兩部分組成，這部分經費是用來保障學校物防質量和數量的，學校要充分利用好這部分經費，既不能浪費資金，又要保持數量充足，質量過關，不能存在陳舊、過期、質量較差的消防設施。④消防設施年度檢測經費，根據各級消防部門的有關規定，各單位每年要經過具有消防資質的公司對本單位的消防器材進行檢測，并出具檢測報告。對于這項工作，各級消防部門要求越來越嚴，必須引起學校的高度重視。認真做好這項工作，也是保持學校消防設施完好率、減少消防安全隱患的重要保障，所以，這部分經費也是必不可少的。

5.2.3 加強微型消防站建設

微型消防站建設是高校消防安全物防工作必不可少的，是把火情消滅在初始狀態的必要消防設施。從目前情況看，高校微型消防站建設可分為3種情況：①微型消防車和微型消防站消防值班人員配備齊全，并經常性地開展消防滅火演練，消防值班人員能夠熟練使用微型消防車進行滅火，微型消防車和消防值班人員時刻處于戰備狀態，一旦發生火情，接到報警后能夠迅速趕赴現場進行撲救。②部分高校雖然配備了微型消防車，但沒有專門配備微型消防站消防值班人員，就談不上利用微型消防車經常性地開展消防滅火演練了。③部分高校還沒有配備微型消防車。所以，屬于后兩種情況的高校一定要引起高度重視，加快把本校的微型消防站建立起來，切實為本校的消防安全管理打下堅實的物防基礎。現階段，已建成智能微型消防站的高校為數不多，建設智能微型消防站是微型消防站建設的發展方向。

5.3 技防方面

5.3.1 加強消防專業技術人員的理論和實操培訓

高校的消防專業技術人員包括消防安全管理人員和消防中控室及微型消防站的消防值班人員，消防安全管理人員首先要有過硬的理論功底和熟練的操作技能，才能更好地指導消防中控室和微型消防站的消防值班人員提高專業理論水平和操作技能，從而提高本校的技防水平。消防安全管理人員要經常參加省、市消防管理部門、高校安全協會等組織的消防安全培訓，除此之外，要加強自學和高校消防安全管理人員之間的交流，以提高自身理論水平和操作技能。學校消防安全管理人員要制定切實可行的計劃，定期對消防中控室和微型消防站的消防值班人員進行理論和實操的培訓和考核，以提高他們的專業理論水平和實操能力，不斷提高本校消防安全的技防水平。

5.3.2 構建“互聯網+”環境下的高校消防安全技防體系

5.3.2.1 建立集火災預警、視頻監控、一鍵報警為一體的火情預警中心。 在“互聯網+”環境下，高校消防安全管理工作，要將現有的智能化平臺、信息化手段和技術防范措施充分利用起來，建立起數字化的高校校園消防體系。把只用于治安的視頻監控系統、一鍵報警系統和傳統的火災預警系統進行技術上的對接和聯動，實現火情預警的視頻畫面實時傳輸到預警中心，值班人員根據實際情況進行一鍵報警的聯動。

5.3.2.2 建立智能化的消防設施、建筑物、水電檢測排查系統。 傳統的人工消防隱患排查受限于排查人員的排查頻率、專業程度和工作積極性，通常是分區域獨立排查，達不到無死角的24 h排查，導致這個區域排查整改完了，另一區域又出現問題，排查人員疲于應對。互聯網環境下的消防隱患排查可以充分利用現代科技手段，將校園內所有與消防有關的設施統籌考慮和管理，例如可以把智能電流檢測裝置加裝到全校的消防用電系統上，把智能水壓檢測裝置加裝到全校的消防管網系統上，把校園內所有的消防設施數據導入大數據庫，到更換時間節點自動提醒等等，消防安全隱患排查系統可以接到智能微型消防站和智能化火情預警中心，既節省了人力和成本，又提高了消防安全隱患排查的效率和準確性，同時還達到了數據共享的目的[5]。

5.3.2.3 建設基于手機客戶端的融宣傳、消防巡查為一體的多部門參與的師生互動消防安全平臺。高校消防安全管理工作絕不是單單安全管理部門的事，而必須依靠全校師生的力量，進行群防群治。在互聯網環境下，消防安全管理工作要將學校的二級部門納入管理體系，建立融宣傳、消防巡查為一體的多部門參與的師生互動消防安全平臺，實現多部門授權管理、師生一次認證登錄的功能。在智能化預警中心和智能排查系統技術應用的前提下，通過手機客戶端實現人工定點巡查，通過查崗能夠有效監控消防值班人員的工作狀態。在排查過程中，通過消防安全平臺App進行消防安全大數據的采集，最后形成校園安全地圖，整改的反饋和責任的落實都能在平臺上體現出來。 總之，做好高校的消防安全管理工作，首先，學校領導必須高度重視，只有領導重視，才能資金到位。其次，各高校必須配備熱愛消防工作、責任心強、業務精湛的消防專業技術管理人員，這是做好高校消防安全管理工作的基礎和前提。在此基礎上，才能在互聯網環境下更好地構建“三防一體”的高校消防安全管理機制，使高校的消防安全管理工作防患于未然。