《農業政策與法規》教學改革探討

□肖 曉 謝愛軍 龍 攀

《農業政策與法規》是一門具有較強系統性、綜合性、理論性和應用性等特點的課程，是農林經濟管理類專業的核心課程，是專門研究農業政策制定、執行、評估及調整和具體各項政策目標、內容和措施的課程。該課程主要圍繞農業生產經營中全產業鏈構建，推進城鄉兩極市場融合、現代農業生產方式與傳統農戶小規模經營有機銜接，實現農村三產融合發展過程中必須理解、認識和遵守的法律法規或具有指導性的相關政策進行系統性、理論性學習。學好該課程，不僅能幫助學生準確認識對新時期我國農業發展新特點、新任務、新要求，亦可培養他們對政策的感知力、洞察力，有效提升學生準確把握政策演變與發展趨勢能力。為畢業后涉農崗位就業、創業奠定堅實基礎。但傳統的教學方法形式呆板、內容陳舊，缺乏活力導致教學效果差，學生綜合素質難于提高。作為該門課程的主講教師，必須進行教學新模式探索，以此不斷提高教學效果、提升學生素質，培養學生理論與實踐相結合的能力。

一、《農業政策與法規》教學中存在的問題

傳統的教學方式過分注重了教師在課堂講授中的作用,教材內容陳舊過時難以跟上我國農業、農村經濟形勢發展需要且由于教學方法落后，忽視了學生的學習能力培養,進而導致學生學習的主動性和積極性受到嚴重挫傷。

(一)教學方式陳舊單一。目前在《農業政策與法規》教學過程中,主要依靠教師口授、板書,學生耳聽、筆記為特征的“教師為核心”傳統教學方式。在此種教學方式下，教師在教學活動中居于主導地位，承擔知識傳授任務；而學生則居于被動地位，機械地接受知識的灌輸；其他諸如多媒體、教學大綱、教學計劃等都是教學活動的實施工具；課堂只是一個充分展示教師個人學識與魅力的表演舞臺，學生僅是臺下的觀眾；課堂教學效果的優劣主要取決于教師的教學水平、技巧和藝術，而評判標準則依靠期終考試成績的高低。行為主義的學習理論長期以來成為我國各大高校的教育、教學模式主流，其優點主要有:一是有利于發揮教師主觀能動性;二是有利于教師對課堂教學各相關環節的組織、管理和掌控；三是教學效果比較好，教學成本低。當然,它的不足之處也飽受詬病，主要是因為學生在該教育模式下自始至終處于被動接受地位,主動性、主體性被忽略，乃至受到壓制。因此，上述教育教學模式難于承擔高素質、創造性人才培養重擔。

(二)教材內容陳舊與形勢脫節。一定時期內中國共產黨為了實現鄉村振興、農業經濟繁榮及農業現代化目標所制定的約束或激勵其發展的一系列措施和行動路線的總稱。目前我國經濟和社會發展已進入高速發展期，中國農業面臨前所未有重大機遇與挑戰，農業領域改革勢在必行，歷年的中央一號文件即是對其不斷完善和修改。因此，必須迎合形勢的發展要求將其上述內容補充、充實到教學中來。然而，目前我國大部分高校所選用的教材雖基本原理與理論以及分析方法并未過時，但出版或再版時間距今最近的也有5年，遠的亦已接近10年，所述內容與目前形勢發展脫節嚴重。

黨的十八大以來,黨和國家大力推進鄉村治理體系和治理能力現代化,不斷完善與“三農”相關的政策法規,滿足農民群眾美好生活的需求,鞏固黨在基層的執政基礎,在一定程度上促進了農業政策的爆發式增長。2013年至今我國已進入全面推進農業農村現代化時期，主要目標：推進農業農村現代化,實施鄉村振興戰略。涉及“三農”的眾多政策或改革方針出現井噴式增長。據統計1949年10月1日至2020年12月31日我國共發布農業政策669份，而2013年至2020年12月31日短短7年發布涉農政策173份達到發文總量的25.86%，平均每年高達24.7項,是農業政策的爆發期或“中國農業發展黃金期”。例如：2014年中央“一號文件”明確提出“中國特色新型農業現代化道路”的政策目標,黨的十九大在此基礎上對農業現代化內涵作出了新的突破,第一次提出“農業農村現代化”；2017年中央“一號文件”專門以農業供給側結構性改革為主題,在農業供給質量、體制改革、創新等方面提出了一系列意見和措施；2018年出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》以及《鄉村振興戰略規劃(2018～2022年)》將實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手；2017年提出農業綠色發展的制度框架,為農業綠色發展提供了重要的制度支撐。“鄉村”“綠色”“技術”“治理”“信息化”“振興”“數據”已成為新時期《農業政策與法規》的關鍵詞，也為其注入了新內涵、新理念，這些必須在教學內容有所體現。

(三)教學與實踐難于結合。由于教學過程中被動受教者的心理狀況、參與方式及參與程度決定了教學效果的優劣，因此要求任課教師必須開動腦筋、想辦法將實踐教學法引入教學環節借以提高學生理論知識水平，提升學生專業學習興趣。《農業政策學》作為一門集理論性、實踐性于一身的應用學科，要求學生在具備堅實理論功底的同時，還能就新時期我國政府為有效解決“三農”問題而制定、頒布的各項涉農新政策進行深入分析和闡述準確判斷其目的與今后發展方向。并對上述政策在推進過程中可能會出現的困難和解決途徑進行提前預判與推演。但受制于專業課程設置以及課時時數安排往往缺少實踐調研環節，致使學生不能及時了解我國農業、農村發展現狀，對當今農業政策及未來農業政策的變化趨勢缺乏了解，導致理論與實踐脫節。依上所述，要改變《農業政策與法規》教學過程中面臨的種種困境必須要在教育、教學方法上進行革新，而項目教學法則是有效途徑之一。

二、項目教學法及其特點

(一)項目教學法。建構主義學習理論認為,知識不是簡單地由教師教授獲得的,而是學生在一定的情境下,通過借助教師、同學的幫助,根據本人的學識背景、經驗，積極主動對各種信息進行分析、選擇、加工與處理之后構建出屬于自己的認知理論框架，并賦予新的意義。項目教學法是指在教學活動中在建構主義的指導下，教師將需要解決的問題或任務設計成一個個具體的“項目”，然后以項目的形式分派給學生，學生在教師的指導下，以個人或小組形式按照實際工作的相應程序，制定計劃、分解實施、共同或分工完成整個項目。項目教學法將任務驅動教學法、探究教學法和案例教學法當下三大教學法進行了有效綜合，聚焦于某一學科知識點的核心思想與原則。它重視學生的全面發展，旨在將學生帶入教學情景，倡導深度參與課堂教學活動，師生一同參與，學生為主教師為輔，實踐過程中注重的重點在于學生的參與性與創造性相結合，結果不是最終目的，解決問題的過程才是重點。在項目的計劃和解決過程中，學生不僅體驗了創新的艱辛與樂趣，更是對課程的知識體系全面理解和掌握的一次升華，同時也培養了學生分析問題、解決問題的能力，鑄就了團隊精神和合作能力。因此項目教學法是一種良好的教學模式。

(二)項目教學法的特點。一是實踐性:項目的選擇與現實世界緊密聯系,學生的學習更具針對性和實用性。二是自主性:學生可依據自己的興趣自由選擇任務并將決策過程、結論通過討論和總結發言的形式公開展示出來，促進學生自主學習能力。三是發展性:中長期、階段項目相搭配,構建了該課程系統、完整的認知體系。四是綜合性:多學科、多領域既相互交叉又相互融合，體現出綜合能力運用特點。五是開放性:研究的方式、方法、展示和評價全程過程開放、自由討論。六是過程性:關注結論但更注重學生在項目活動中興趣的激發、能力的培養。

三、項目教學法實施的基本過程

許多學者對項目教學法特別是實施過程有過深入的研究和探討，并先后發表了各自不同的見解。如弗瑞認為“創意、目標、計劃、實施、檢查、總結”構成了項目教學法六個階段；指出項目教學法的基本框架包括“目標、計劃、實施、檢查”四個部分，而維曼則將項目教學過程劃分成包括“創意、目標、計劃、決策、實施和評價”等六個階段。根據《農業政策與法規》實際教學情況有必要對其實施過程進行改良與簡化。

(一)項目選擇。項目的設計與選取。此階段可劃分為“創意產生和創意分析”兩個細分階段。第一階段一般源自實踐中所引發的外界任務委托，或者由內部的某一個或幾個人依據實踐情況擬定一個項目任務。項目的設計與選取,通常來自現實生活或亟需解決的某個問題。近年來我國先后出臺了大量新的諸如農產品食品安全、農村土地流轉、農民專業合作經濟組織建設、農業補貼、農村金融、農業科技等農業新政策，為我們提供了大量教學素材。通過悉心選擇、精心設計、整合成形具有一定代表性涉農熱點、難點問題，最后形成主題與任務。

(二)項目準備。這一階段要求教師和學生共同參與。一是教師要提前做好課前準備工作，認真查找、搜集相關資料，對在討論中可能會出現的困難提前做好預判，以便及時向學生予以解釋和說明。二是學生課前準備。依據自愿原則，學生自由組成工作團隊分工合作，除進行必要討論交流充分調動組員的積極性，還需認真閱讀項目充分利用網絡、圖書資源收集、整理相關資料。這是一個動態的充滿創新的過程，目標是依據情境通過頭腦風暴開展熱烈討論，圍繞誰去執行、什么時候執行、如何完成、具體內容等前瞻性地做好計劃和詳細行動方案。

(三)項目的討論。項目討論既可引發學生的學習興趣、保持學習動機，又可充分激發學生的想象力和創造力。無論是小組內小范圍還是以班級為單位的大范圍討論，教師必須鼓勵學生大膽地用不同的方式將他們收集整理的材料在充分交流、討論、思考和分析后總結形成的觀點充分表達出來，如項目實施的條件與方法，以便進一步明確計劃實施的可能性等。此舉，不僅激發了學生專業學習興趣，并通過發現問題、研討問題、解決問題等一系列活動提升自身素質與能力。例如，在“農業三項補貼政策改革”教學研討中，通過分組討論、教師啟發，使學生全面理解和掌握了中國農業補貼政策的演變路徑、中國農業補貼政策的改革動因、“三補合一”政策目標與改革機理、“三補合一”具體實踐操作等重要內容。

(四)項目成果的分析與總結。項目完成后，教師必須根據各小組完成情況及時進行點評和總結。教師可有目的、有計劃地將此次活動的全流程，包括實施過程中的檢查以及對原方案的修正和成果展示出來，以便于學生對整個項目進行回顧和評估。同時，還應要求學生進行自我總結并撰寫項目分析報告。最后，教師還要對每個學生進行綜合評價。

四、結語

融知識、素質、能力“三位一體”的項目教學法是系統性教學思維的體現，在師生互動過程中能有效促進學生自主學習、團結協作、誠信品德、敬業奉獻、大膽創新等綜合品質和素養的形成。因此，在《農業政策與法規》課程教學中應以項目教學法為抓手革新教學方法，跳出陳舊教材內容和枯燥乏味教學手段的桎梏，將新時期我國“三農”工作中的新變革、新趨勢、新目標引入到課堂中來，在激發學生專業興趣的同時，既鞏固了所學的理論知識，更提升了分析、理解、掌握時事熱點政策的理論水平和實踐能力。