大運(yùn)河文化帶蘇北段全域旅游存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

□紀(jì) 峰 王建彥

發(fā)展全域旅游是大運(yùn)河文化帶蘇北段要保護(hù)、傳承和利用好大運(yùn)河文化的重要舉措。全域旅游是“十三五”時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，各地紛紛掀起了全域旅游建設(shè)熱潮。區(qū)域間旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，在全國(guó)上下都在發(fā)展全域旅游的當(dāng)下，各地應(yīng)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造特色。大運(yùn)河文化帶蘇北段全域旅游發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)，但是在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題提出解決對(duì)策有利于推動(dòng)大運(yùn)河文化帶蘇北段全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

一、大運(yùn)河文化帶蘇北段具備發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)

(一)大運(yùn)河文化帶蘇北段全域旅游具備良好的政策優(yōu)勢(shì)。在江蘇省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確提出發(fā)展全域旅游是第一戰(zhàn)略，同時(shí)明確：充分挖掘大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)，構(gòu)建運(yùn)河沿線旅游城市帶，將大運(yùn)河江蘇段打造為大運(yùn)河國(guó)家旅游風(fēng)景道核心精品段。淮安市特別明確積極發(fā)展特色主題旅游，加快里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、古淮河·西游記文旅區(qū)建設(shè)。正是本著“全域旅游”的發(fā)展理念，徐州市整合區(qū)域旅游資源，形成一核一環(huán)兩翼三帶的旅游發(fā)展新格局，謀求全域發(fā)展。宿遷市也積極推進(jìn)駱馬湖、洪澤湖片區(qū)南北兩個(gè)旅游綜合體建設(shè)，構(gòu)建“兩湖、一廊、多點(diǎn)(區(qū))”旅游空間格局。由此看出，大運(yùn)河文化帶蘇北段發(fā)展全域旅游與政府發(fā)展旅游的導(dǎo)向高度契合，具備良好的政策優(yōu)勢(shì)。

(二)大運(yùn)河文化帶蘇北段全域旅游具備良好的資源優(yōu)勢(shì)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

1.大運(yùn)河文化帶蘇北段的旅游資源豐富。旅游資源賦予了大運(yùn)河文化帶蘇北段得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)。比如，淮安市具有豐富的運(yùn)河文化旅游資源，具有“運(yùn)河之都”的美稱；宿遷生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)突出，被稱為“第一江山春好處”、“水韻之城”、“項(xiàng)王故里”和“酒都”；徐州是漢文化的發(fā)源地，是中國(guó)歷史文化名城，也是中國(guó)國(guó)家旅游最佳文化旅游目的地，自然和人文資源非常豐富。

2.大運(yùn)河文化帶蘇北段的旅游基礎(chǔ)設(shè)施較好。淮安、宿遷和徐州境內(nèi)公路、鐵路、水路四通八達(dá)，特別是淮安和徐州已經(jīng)初步形成公路、鐵路、水運(yùn)和航空的立體化交通格局。在旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施方面，大運(yùn)河文化帶蘇北段所涉及的景區(qū)在旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施方面的投入是比較大的，景區(qū)每年的中心工作之一便是如何改善并提高旅游服務(wù)配套設(shè)施。

二、大運(yùn)河文化帶蘇北段全域旅游存在的問(wèn)題

(一)旅游基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提升。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升方面，大運(yùn)河文化帶蘇北段確實(shí)還存在很大的提升空間，旅游資源的開發(fā)潛力比較大。大運(yùn)河文化帶蘇北段地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。從2019年江蘇城市GDP排名來(lái)看，徐州排名第6位，淮安位列第11位，宿遷位列第13位，與發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)水平差距明顯。因?yàn)榈胤截?cái)力有限，旅游業(yè)基礎(chǔ)投資不足，用于旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改善、旅游景區(qū)升級(jí)改造的資金相對(duì)較少，而隨著我國(guó)居民消費(fèi)能力的提升，游客對(duì)于景區(qū)的服務(wù)提出了較高的要求，這樣就形成了供需之間不平衡的狀態(tài)。

(二)旅游營(yíng)銷有待進(jìn)一步優(yōu)化。大運(yùn)河文化帶蘇北段地區(qū)現(xiàn)有的旅游營(yíng)銷理念較為落后，仍然停留在依靠資源發(fā)展產(chǎn)品，依靠產(chǎn)品尋找客源，依靠景區(qū)門票創(chuàng)造收入的舊的營(yíng)銷觀念階段，尚未建立由市場(chǎng)需求決定產(chǎn)品供給的現(xiàn)代營(yíng)銷理念，尚未將服務(wù)作為旅游發(fā)展的重要途徑。而且旅游服務(wù)質(zhì)量不高，良莠不齊，規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性不夠。旅游營(yíng)銷渠道還比較單一，對(duì)現(xiàn)代媒體的運(yùn)用還不夠。特別是旅游產(chǎn)品比較單一。當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)已步入大眾旅游時(shí)代，游客對(duì)度假型、商務(wù)型、文化型旅游產(chǎn)品的需求逐漸增大，由于人力、物力、財(cái)力方面的困境，使得大運(yùn)河文化帶蘇北段的旅游資源開發(fā)尚處于初級(jí)階段，旅游產(chǎn)品形式單一，參與性體驗(yàn)性產(chǎn)品較少。

(三)缺乏科學(xué)合理的旅游發(fā)展意識(shí)和機(jī)制。本質(zhì)上來(lái)講，旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在較強(qiáng)的耦合關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，個(gè)別旅游管理者對(duì)于旅游業(yè)的融合式發(fā)展重視程度還稍顯不足，科學(xué)合理的旅游發(fā)展意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。正因如此，大運(yùn)河文化帶蘇北段各大主要景區(qū)旅游功能分區(qū)還不十分健全，布局還存在不合理的地方，尚未形成成熟完善的旅游綜合接待體系。而且，區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展緩慢，管理體制機(jī)制不夠順暢。大運(yùn)河文化帶蘇北段跨越徐州、宿遷和淮安三地，三市對(duì)各自資源相繼開發(fā)，在統(tǒng)一規(guī)劃，溝通協(xié)調(diào)方面，存在不足，缺乏區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。正是由于缺乏區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得大運(yùn)河文化帶蘇北段地區(qū)的全域旅游缺乏整體合力。在旅游競(jìng)爭(zhēng)日益激勵(lì)的當(dāng)下，蘇北三地應(yīng)當(dāng)尋求抱團(tuán)式發(fā)展，孤軍奮戰(zhàn)必然不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(四)旅游融資存在不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。旅游融資渠道還比較單一，多渠道的融資機(jī)制還不夠成熟，融資成本也比較高。另外，由于歷史等各種制約因素的影響，大運(yùn)河文化帶蘇北段地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞，河水環(huán)境不斷惡化，水質(zhì)沙化、污染化較為嚴(yán)重。因此，政府相關(guān)部門要把生態(tài)和文化保護(hù)放在重要位置，系統(tǒng)實(shí)施水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，著力解決水質(zhì)污染等問(wèn)題。

三、大運(yùn)河文化帶蘇北段全域旅游發(fā)展的對(duì)策

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平。發(fā)展全域旅游涉及到特定區(qū)域多個(gè)產(chǎn)業(yè)的密切配合和協(xié)同發(fā)展，蘇北三地要努力推進(jìn)餐飲、飯店、交通、旅游、購(gòu)物和娛樂(lè)等多行業(yè)的發(fā)展，滿足游客在旅游過(guò)程中對(duì)食、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面的需求。特別是要增加旅游交通、旅游接待相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要繼續(xù)優(yōu)化全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，以建成國(guó)家級(jí)生態(tài)和文化旅游示范區(qū)、全國(guó)一流運(yùn)河文化旅游勝地為目標(biāo)，構(gòu)建空中通道、鐵路通道、公路、碼頭與航道等為一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化景區(qū)間交通路網(wǎng)，對(duì)風(fēng)景道進(jìn)行提升改造，提升公路與景區(qū)景點(diǎn)之間的縱深線和連接線。在旅游碼頭和航道建設(shè)方面，建設(shè)旅游專用碼頭，完善相應(yīng)的旅游服務(wù)功能，同時(shí)配合水上線路的開發(fā)，在主要景區(qū)配備小型碼頭，用于內(nèi)部游船的停靠。還要做好旅游交通配套服務(wù)，完善客運(yùn)站和碼頭的旅游集散服務(wù)功能，開通城區(qū)、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、碼頭等開往主要景區(qū)的旅游專線車。

(二)努力提升營(yíng)銷水平。在營(yíng)銷理念方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，大運(yùn)河文化帶蘇北段應(yīng)從供給側(cè)改革入手，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求變化，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。在同質(zhì)化中尋求突破，深入挖掘文化內(nèi)涵，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。在營(yíng)銷戰(zhàn)略方面，要在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)的進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，選擇適合自己的目標(biāo)市場(chǎng)，并進(jìn)行科學(xué)的定位。在營(yíng)銷策略方面，打造產(chǎn)品特色，增加體驗(yàn)性、互動(dòng)性的旅游項(xiàng)目；在旅游定價(jià)方面推出多樣化和差異化的定價(jià)，滿足不同游客的需要；在渠道和促銷方面，除了傳統(tǒng)的策略，要特別注意網(wǎng)絡(luò)渠道和新媒體的采用。

(三)確定科學(xué)合理的旅游發(fā)展意識(shí)和機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新旅游發(fā)展理念，樹立不同產(chǎn)業(yè)之間融合式發(fā)展的意識(shí)，創(chuàng)新培育“文化+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)。結(jié)合大運(yùn)河文化帶蘇北段發(fā)展實(shí)際，從“旅游+文教”、“旅游+會(huì)展業(yè)”兩個(gè)角度入手，突出重點(diǎn)，狠抓特色，形成區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大運(yùn)河文化帶蘇北段地區(qū)要發(fā)展全域旅游，必須要打破區(qū)域間的行政阻隔，在體制上要大膽地借鑒京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等產(chǎn)業(yè)集群的成功做法。大運(yùn)河文化帶蘇北段所涉及的行政區(qū)域應(yīng)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在打造自身特色的前提下，尋求抱團(tuán)式發(fā)展。

(四)提升旅游融資水平，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在旅游融資方面，需要突破制度、資金、行政等方面的桎梏。要在體制和機(jī)制上勇于創(chuàng)新，大膽改革。完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府要主動(dòng)牽頭整合優(yōu)勢(shì)資源和項(xiàng)目，組建若干個(gè)建設(shè)投資發(fā)展股份有限公司，給予旅游資源開發(fā)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；出臺(tái)相關(guān)扶持政策積極引導(dǎo)跨行業(yè)投資旅游業(yè)。廣泛發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展旅游的熱情和積極性，規(guī)劃啟動(dòng)一批“投資小、門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小、易參與、惠及面廣”的工程，鼓勵(lì)多種形式的“雙創(chuàng)”。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)政策進(jìn)行政策性的信貸融資，爭(zhēng)取財(cái)政資金投入。

綠水青山就是金山銀山，要多措并舉重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使大運(yùn)河文化帶蘇北段的旅游吸引能力不斷攀高，讓旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。