以工作流程為載體的安全生產標準體系的建立與應用

李 靜

（山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205）

近年來，國家和行業對標準化體系建設提出了具體要求，要牢固樹立“標準是創新的動因和歸宿”的觀念，要不斷開拓標準化的新領域，提高標準的覆蓋面，努力推進企業標準化、規范化管理。文章結合濰坊煙草實際，通過體系融合、流程載入，以提升安全專業技術水平、崗位安全作業規范為原則，強化了安全生產責任制落實，引入安全風險分級管控和隱患排查治理雙重工作機制要求，構建符合企業工作實際的安全生產標準體系。

1 現狀分析

構建安全生產標準體系，對于進一步加強安全生產規范化建設，預防生產安全事故，夯實安全生產基礎，提升企業管理水平，促進安全生產形勢穩定，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制，具有十分重要的意義。2018年4月3日，國家局發布了新修訂的《煙草企業安全生產標準化規范》，修訂后將原來的21個一級要素、67個二級要素，修訂為8個一級要素、27個二級要素。2018年3月12日，國際標準化組織（ISO）正式發布了職業健康安全管理體系標準ISO45001：2018，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相關領域認證標準的轉換。自2016年開始，濰坊煙草啟動工作流程建設工作，通過逐步的摸索和學習，建立了較為規范、適用的工作流程體系，但安全生產標準化文件與工作流程仍然存在“兩張皮”的現象。

分析當前的安全形勢，對企業和安全管理人員提出了更高的要求，但當前的安全管理工作中，仍存在一些亟需解決的問題和短板弱項，比如，員工的安全意識不強，安全生產主體責任落實不到位，安全生產專業技能不高，隱患排查治理不徹底，安全基礎管理工作不扎實等。這些問題的存在，嚴重制約了企業安全管理水平的全面提升。因此，如何將工作流程納入安全生產標準體系，如何將各體系融合，解決“兩張皮”的問題，成為了當前安全管理工作面臨的新課題、新任務。制定完善的管理標準和技術標準，提高安全管理系統化、文件化、標準化水平，成為當前工作的重中之重。通過構建安全生產標準體系，將職業健康安全管理體系（ISO45001：2018）和《煙草企業安全生產標準化規范》（YC/T384-2018）轉化為適合濰坊煙草安全管理工作的標準化文件，對于實現標準落地，提高安全生產標準化、規范化、精細化管理水平具有重要的意義。

2 主要研究思路和內容

按照“全面覆蓋、分類施策、規范實用、持續優化”的基本要求，運用企業標準化的理念、工具和方法，以體系融合為目標，以《煙草企業安全生產標準化規范》（YC/T384-2018）和職業健康安全管理體系（ISO45001）為基礎，以工作流程為載體，建立一套以管理標準、技術標準、考評標準為主要內容的安全生產標準體系，符合安全體系和標準化管理要求，涵蓋全部要素，真正做到安全生產和企業標準完全融合，切實達到規范安全管理的目的。

2.1 成立編制工作組，確定編制思路

成立標準建設辦公室，組成由分管領導、部門負責人、安全管理人員、注冊安全工程師、設備管理人員等參與的標準編制小組，明確編寫人員職責分工。收集新發布或變更的國家法律法規和行業標準，對照管理職能和工作內容，梳理當前運行的制度、工作流程、操作規程等，組織標準起草人員熟悉企業綜合標準體系的建設要求和方法工具，熟悉《煙草企業安全生產標準化規范》和職業健康安全管理體系要求，采取調查研究、座談交流、考察學習等方式，結合實際，確定擬建立的管理標準和技術標準。在充分調研分析的基礎上，確定安全生產標準體系的編制思路為“三個符合、兩個強化、兩個提升”，即符合法律法規和標準要求、符合行業安全生產工作的要求、符合職業健康安全管理體系的要求，強化安全生產責任制落實、強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重工作機制，目標是提升安全專業技術水平、提升崗位安全作業規范。

2.2 確定編制原則，策劃標準架構

以“結構系統性和合理性、內容合規性和提升性、實施有效性和可行性”為原則，制定安全生產標準體系的編制框架。

（1）確保結構的系統性和合理性。充分融合安全生產標準化規范、職業健康安全管理體系的標準要求，結合市局（公司）重點設備設施、重點場所和生產經營特點，標準覆蓋倉儲安全、物流配送交通安全、相關方安全等主要風險點。

（2）確保內容的合規性和提升性。標準符合國家法律法規的要求，如2021年修訂實施的《中華人民共和國安全生產法》，國務院安委辦關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制的要求等。符合國家局、省局（公司）對安全生產標準化工作的要求和導向，同時以標準、流程落地為目標，全面提升安全生產標準化的運行水平。

（3）確保實施的有效性和可行性。對標準的修訂應充分突出有效性，并根據煙草商業企業特點制定個性化的規范要求，比如重點突出煙葉收購站、卷煙物流配送中心、變配電管理等重點監管場所，便于標準的實施，確保標準落地，有效規范煙草企業的安全生產標準化建設，建立并完善安全生產標準化管理體系。

（4）編制標準框架。標準擬定過程中，結合工作職責，認真學習法律法規和行業標準規范，確保各項標準符合法律法規和行業要求，符合安全生產標準化要求和職業健康安全管理體系的要求，依托標準化“簡化、統一、協調、優化”的功能，有效整合各類管理體系和管理工具，實現標準化與各種現代管理手段的融合，做到“多標一體”，形成標準化工作新的合力。同時，加強調查研究，認真聽取基層單位安全管理人員的意見和建議，形成具有科學性、針對性、實用性、可操作性的工作規范。

2.3 突出體系融合，建立工作標準。

運用工作流程的理念、工具和方法，以體系融合為目標，以職業健康安全管理體系（ISO45001）和《煙草企業安全生產標準化規范》（YC/T384-2018）為基礎，編制管理標準、技術標準和考評標準，進一步規范安全管理。

（1）編制管理標準。依據《煙草企業安全生產標準化規范 第1部分：基礎管理規范》中的一級要素，結合濰坊煙草實際，編制安全責任體系、安全生產目標和計劃、安全生產法律法規、安全教育培訓、安全風險分級管控、安全檢查和事故隱患、應急準備和響應、未遂事件和事故等14個管理標準。其中，建立工作流程的標準8個，通過引入工作流程，將標準要求分解到部門、崗位，對各個崗位的職責予以明確界定，對標準各個關鍵節點的工作要求和標準進行了詳細描述。流程以圖文并茂的形式，清楚地展示每個崗位對應什么節點，應該做什么、如何做、做到什么程度，細化到操作層面的要求，便于員工理解和掌握，有效促進標準的落地。

（2）編制技術標準。依據《煙草企業安全生產標準化規范 第2部分：安全技術和現場規范》的一級要素，剔除商業企業不適用的要素，整合部分要素，共編制卷煙物流、煙葉收購站、道路交通和卷煙配送、煙草庫房、裝卸場所、危險作業、工業梯臺、消防設備設施、辦公和后勤場所等17個技術標準，涵蓋了設備設施、作業活動、作業環境和現場運行的安全要求。編制過程中，嚴格按照合規性、有效性、提升性、補充性的原則，比如：進一步規范了危險作業的安全要求，將各類危險作業分為高風險、中度風險和一般風險三類，并對各類作業的分級標準進行了規范，增加了危險作業前到現場確認的要求；強化了設備設施的日常維護保養、檢修的要求，明確規定了需設置防雷裝置、自動滅火系統、自動報警系統、防煙與排煙系統的場所。

（3）編制考評檢查標準。為便于安全生產標準化自評和日常對照檢查，根據《煙草企業安全生產標準化規范 第3部分：考核評價準則和方法》，結合企業安全生產標準化達標要求，制定考評檢查標準，明確了各要素的檢查項目、檢查內容、扣分標準等，著眼點在于誰來查、查什么、怎么查，貼近實際，可操作性強。

2.4 落實安全檢查責任，加強監督考核

定期開展監督檢查和教育培訓，嚴格考評追責，形成“照單檢查，照單作業，照單考評”和“履職照單免責，失職照單追責”的考核運行機制。

（1）健全安全責任制。將責任落實作為加強安全管理、增強安全保障能力、實現標準落地的重要切入點。制定決策層、管理層、各崗位人員安全責任清單，按照“一崗一簽、層層簽訂”的原則，分層級、分崗位簽訂安全責任書，實行安全責任網格實名制管理，建立市、縣、站三級實名制目錄，并在責任場所實行標牌化管理，形成“橫向到邊、縱向到底，覆蓋全面、責任到人”的管理體系。

（2）完善考核評價制度。制定生產安全事故責任追究實施辦法，與年度責任書簽訂、網格實名制管理、日常安全工作考評互為補充，建立起“四位一體”的安全目標責任考核保障機制，確保各級安全責任履職到位。實行站所、縣局、市局三級考核制度，將管理標準和技術標準的運行情況全部納入流程考核，每月或每季度進行考核，確保標準落地執行到位。每年至少開展一次安全生產標準化自評，成立自評小組，對各單位管理標準和技術標準全部要素逐一進行檢查，提高安全標準化規范水平。

（3）開展專題培訓。分層級、分類別組織各崗位人員開展安全生產標準化專題培訓，豐富培訓載體，采用內部網站、展板、微信平臺等多種方式，對標準的修訂情況、修訂內容，具體實施要求等進行詳細講解，使各級安全管理人員和其他崗位人員充分認識做好安全標準化工作的重要性，能夠熟悉掌握新標準的工作要求，并落實到工作中，實現標準落地。

3 結論

3.1 規范了各級安全生產行為

標準覆蓋基礎管理和現場管理的全部要素，是各級安全管理人員和一線操作崗位的作業指導書。標準從“人、機、物、環”多個方面，對企業生產經營的全員、全過程、全方位形成了明確的制度約束，解決了安全生產工作“干什么、怎么干”的問題。同時，標準將工作流程納入，建立安全生產目標和計劃管理工作流程、安全檢查工作流程、相關方安全管理工作流程、安全風險分級管控工作流程、生產安全事故應急準備和響應工作流程等八個流程，流程進一步界定了各崗位的工作職責，明確了工作內容、標準要求、工作完成時限等，確保標準與工作實踐相同，達到適用、好用、管用的要求。

3.2 實現了多體系、多標準融合

通過融合職業健康安全管理體系、風險分級管控和事故排查治理雙重預防體系、安全生產標準化、企業綜合標準體系等多個體系和標準的要求，將職業健康安全體系PDCA的理念貫穿于標準建立的全過程，進一步整合資源，優化文件，強化過程管控，進一步強化企業安全生產的規范化、標準化水平，為建立“自我檢查、自我糾正、自我完善”的安全生產長效機制打下了堅實的基礎。安全生產標準體系以流程為載體，實現了標準體系的深度融合，將標準條款以流程的形式進行表述，使其通俗易懂、便于執行，實現了標準規范與實踐的有效對接。

3.3 夯實了安全管理基礎

安全生產標準體系的建立，有效推進了“三標合一”工作，為企業實現崗位達標、專業達標和企業達標奠定了基礎，促進安全生產由符合性向有效性提升。同時，安全生產標準體系為各級安全管理人員提供了具體執行標準，既是安全管理人員和各崗位操作人員的作業規范，也是各級安全績效考核評價的重要依據，既優化了安全管理流程，又明確了具體考核標準，有效管控了各級安全管理行為。

4 下一步工作思路

針對法律法規的更新和運行過程中發現的問題，對標準不斷完善，持續優化。一是加強培訓。在逐級開展培訓的基礎上，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化創建，把責任細化到每個崗位，把標準落實到每個場所，促進安全生產由符合性向有效性提升。二是不斷修訂完善。結合標準運行情況，對標準體系不斷調整完善，同時結合流程建設、職業健康安全管理體系的要求，進一步推進“三標合一”工作，提升工作效率。三是定期開展檢查，加強績效考核。按照“站所周查、縣局月查、市局季查”的要求，加強對標準規范使用情況的檢查，將標準化運行情況納入逐級考核內容，確保標準規范的使用效果。