在全省自然資源系統局長座談會上的講話摘要

□浙江省自然資源廳黨組書記、廳長 陳 龍

一、充分肯定上半年全省自然資源工作取得的成績

上半年，全省自然資源系統在省委、省政府的堅強領導下，堅決貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要指示精神，堅持穩字當頭、穩中求進，加快推動省域空間治理取得突破性進展、標志性成果，為高質量發展建設共同富裕示范區提供堅實保障。省政府確定的大部分任務均實現“時間過半、任務超半”，省域空間治理數字化平臺建設取得重大突破，積極爭取自然資源部出臺支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的七方面政策措施，頂格出臺助力穩經濟政策并全面兌現，省以上重大項目用地報批首次實現“雙清零”，構建了“人防+技防”耕地保護新格局，除險保安能力不斷提升，自然資源助力經濟穩進提質攻堅的積極效應持續顯現。

二、清醒認識當前自然資源工作存在的問題和不足

一是省域空間治理數字化平臺還存在一些短板弱項。二是有效投資項目統籌謀劃和用地報批面臨一些困難。三是廢棄礦山治理修復進度亟需加快。四是批而未供土地處置進度不理想。

三、緊盯關鍵領域和關鍵環節，確保高質量完成全年目標任務

（一）加強自然資源戰略研究

省自然資源廳黨組印發了《關于貫徹落實省第十五次黨代會精神全力抓好今后五年我省自然資源改革發展的意見》，明確了8 大重點任務、8 個方面標志性成果和8 項措施。近期，還將提請省委、省政府審議出臺《關于深化國土空間治理改革 全域推進國土空間治理現代化的意見》。這些重要文件是未來五年全省自然資源改革發展的行動綱領，請各地認真學習研究，統籌當前和長遠工作，結合當地實際，做好頂層設計，明確目標任務。

（二）持續推動省域空間治理數字化平臺迭代升級

省自然資源廳下半年重點做好三項工作：一是共同使用平臺，確保空間類場景統一使用平臺提供的底圖、底數、底線。二是共同迭代“空間大腦”。上架一批工具組件，協同推進空間大腦與其他領域大腦的協同運行，加快在各地各部門的推廣應用。三是共同豐富平臺應用場景，加快迭代完善“多規合一”、耕地智保、不動產智治等一批重點場景，協同集成一批跨部門應用，重點突破天巡地查、浙地智用等一批場景，謀劃綠礦智用、海災智防等一批場景。各地自然資源主管部門下半年要做好四件事：一要嚴格根據省自然資源廳排定的下半年工作計劃，按時高質量完成各項節點工作。二要強化以用促建，平臺應用和場景實戰是各地下一步工作的重心，領導干部要帶頭用、帶頭推廣。三要針對改革發展的重大問題、人民群眾反應強烈的突出問題、經濟社會面臨的緊迫問題，謀深、謀細、謀實，形成系統實施方案，按照“一地創新、全省共享”的路徑推進實施。四要及時總結當地“最佳實踐”，大力培育和宣傳先進典型，營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。

（三）加快“三區三線”劃定和國土空間規劃編制

重點抓好三項工作。一是進一步完善“三區三線”劃定方案。各地要根據國家“一下”意見，緊扣時間節點，全力配合做好審查工作。統籌推進核實舉證，盡可能將已恢復耕地納入劃定方案，再次核對批而未用土地，進一步核實開發邊界規模，做好占用原永久基本農田范圍內穩定耕地的情況舉證。二是加快編制各級國土空間規劃。結合“三區三線”劃定最終成果，加快推進國土空間規劃方案修改完善，抓緊做好報批相關工作。三是有序推動村莊規劃應編盡編。根據“按需編制”的原則，各地應于年底前完成急需編制的村莊規劃編制工作。四是著力加強城鄉風貌管控，協同做好未來社區、未來鄉村建設工作。各地要以國土空間設計為基礎，優化空間布局，推進城鄉風貌整治提升；要明確城鄉風貌重點管控區域，加強對城鄉風貌整體統籌和控制引導；要結合編制城鎮控制性詳細規劃、村莊規劃，落實風貌管控的具體要求；要依托省域空間治理數字化平臺，強化平面布局、建筑立面、環境設計、設施配套的協同審查。

（四）持續攻堅重大項目用地報批和計劃執行

各級自然資源主管部門要按照省自然資源廳上半年變“被動保障”為“主動服務”的做法，同向發力，持續推進百大項目用地報批集中攻堅。國家即將對計劃執行和用地審批的監管和考核手段進行重大調整，只有實打實地完成用地審批才能把計劃執行率提上去。

（五）探索跨鄉鎮全域土地綜合整治工作

自然資源部支持浙江省選擇有條件的地區探索跨鄉鎮開展全域土地綜合整治試點，允許打破城鄉區域限制將整治范圍延伸到城鎮空間，并可以跨鄉鎮設置項目區；允許將低效工業用地整治和城鎮低效用地整治納入整治內容，整治范圍和整治內容實現雙升級。一要堅持規劃引領，加強全域整治和各級規劃的銜接，重點謀劃全域整治的目標、重點區塊、重點項目和時序安排；二要短、平、快，在現有全域土地綜合整治項目的基礎上，迭代升級，擴大項目區范圍，拓展整治要素，將低效工業用地整治和城鎮低效用地整治納入整治內容，爭取年底前完成一批項目；三要抓緊研究跨鄉鎮全域土地綜合整治的方法、標準、路徑、政策、措施，為全省面上鋪開奠定基礎；四要確保質量，把好事辦好，按照整體謀劃、系統治理、全局優化的理念，高標準編制實施方案。

（六）加快推進廢棄礦山治理工作

各地要分秒必爭、迎頭趕上、動真碰硬。對因重視不夠、推諉扯皮、措施不力而導致超期完工的礦山，將堅決予以懲戒；對存在虛假整改、表面整改、敷衍整改等行為的，將嚴肅依規依紀問責；對存在失職失責，以及因問題整改不力造成嚴重不良影響的，將堅決按照有關程序移送屬地紀委監委問責。

（七）推動各項耕地保護硬措施落地見效

一是推動“田長制”和“耕地智保”常態化運行。要加快完成省、市、縣、鄉四級田長制辦公室設置，尤其是鄉鎮（街道）田長辦公室，至少安排一名專職人員實體化辦公，確保有人員、有場所、有設備。9 月底前，在各市出臺“田長制”有關配套制度的基礎上，各縣（市、區）要出臺具體的實施細則及相關配套制度。二是積極抓好“非農化”整治。堅決制止新增問題，絕不允許頂風而上，做到發現一起、制止一起、處置一起。分類處置耕地“非農化”存量問題，確實無法恢復為耕地的，經縣級政府同意后，可以暫時保留現狀。三是推進“百千萬”永久基本農田連片整治。要督促市縣政府加快整治工作進度。四是加快農村回遷安置整改工作。實行月報制度公開晾曬，7 月下旬至11 月底，省自然資源廳不定期對各地專項治理工作開展監督檢查，并以隨機抽查方式對2021年專項治理工作進行“回頭看”，確保專項治理成果可檢驗、可評判、可感知。

（八）大力推動批而未供土地處置

一是切實加強統籌協調，凝聚發改、經信、財政、稅務等部門以及內部審批、征收、儲備、利用等處（科）室的力量，研究制定看得見、摸得著、有力度的實招。二是精準分析，分類實施。各地要全面梳理批而未供土地形成原因，通過“加快征地實施一批、加快做地供應一批、加快批文撤銷盤活一批、加快規劃調整一批、加快項目落實一批、加快補辦完善一批”等政策措施，統籌推進批而未供土地消化利用工作。三是按照省自然資源廳《關于以數字化改革為引領 進一步推進存量土地盤活利用的意見》，建立完善批而未供、閑置土地、低效用地“降存控新”動態化管理機制。

四、辦實事、求實效，進一步改進工作作風

自然資源部門是一個保障部門，最需要實干，也最重實干。在座的各位局長都是單位的“火車頭”“領頭羊”，要發揮模范帶頭作用，要發揮實干攻堅精神，“一把手”要把主要精力放在抓工作謀劃、抓工作落實、抓問題協調上。全省各級自然資源主管部門的干部，要在以下五個方面下功夫、見成效。

一要切實增強政治敏感性。要學會從政治上看問題、分析問題、解決問題。實踐證明，對中央精神和國家立場理解的越準確、越深刻，越能找準工作切入點，越能打開工作局面。

二要著力用好政策“窗口期”。今年是難得的政策“窗口期”，自然資源部出臺的支持浙江省建設共同富裕示范區的7 方面政策，加上前期兩輪出臺的“20+15”要素保障政策，保障力度前所未有。要主動向當地黨委、政府領導做好匯報，當好參謀助手，充分發揮好政策的撬動效應和協同效應。

三要注重高效攻堅服務。自然資源工作碰到困難是常態，克服困難更是常態。要樹立戰勝困難的決心和信心，敢于擔當，勇于挑戰，努力找到破題的措施和方法，決不能推諉、拖拉。

四要確保安全穩定。8、9 月份的臺汛期，地質災害發生的可能性很大。要進一步壓緊壓實基層政府和各級自然資源主管部門地質災害預防的主體責任，用好“地災智治”平臺和“地災智防”APP，全面落實各項防災措施。要認真落實國務院安委會15 條重要舉措、浙江省25條實施意見和省自然資源廳《關于進一步強化安全生產責任落實 堅決防范遏制重特大事故的實施意見》，持續推進安全生產各項工作，持續深化信訪“雙清零一創建”行動，積極推進自然資源領域行政爭議化解，組織做好征地領域“以案治本”工作，做好全面依法履職。

五要加強黨風廉政建設。黨風廉政建設要常抓不懈。各級黨組織要堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，主要負責人要履行好“第一責任人”責任，深入推進自然資源清風五大行動。對頂風違紀、屢教不改、情節惡劣的堅決嚴肅懲治。持續嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風。加強對“一把手”和領導班子監督，加強年輕干部教育管理監督，更好發揮巡視巡察綜合監督作用。聚焦土地出讓、規劃許可、征地拆遷、礦產開發、行政執法等重點領域和關鍵環節，探索應用數字化手段開展公權力大數據監督，及早發現和堅決查處各類權力設租、尋租問題。