倡高效用地 譜嵊州新篇

□嵊州市自然資源和規劃局 陶海斌 張行行

嵊州地形“七山一水二分田”，耕地和建設用地一直比較緊缺，特別是近年來隨著經濟社會的快速發展，對用地保障工作提出了更高的要求。但在實際工作中，一方面面臨著用地指標緊張，耕地占補艱難，土地供需矛盾的困境；另一方面也存在著一定量的城鎮低效用地。為此，嵊州市緊緊圍繞浙江省委、省政府作出的“三改一拆”“城鎮低效用地再開發”等重大決策部署，把城鎮低效用地再開發作為優化國土空間布局、促進產業轉型升級的重要舉措，積極倡導節約集約用地，深入挖潛提高土地利用效率，有力保障了全市經濟社會的健康持續發展。

一、拆建并重，加快土地集中連片開發

隨著城鎮化步伐的加快，一方面，城鎮化建設需要占用土地，與資源環境承載力不相適應；另一方面，城鎮內部存在低效用地，舊城鎮、舊村莊、舊廠房建筑多，違章建筑也一定程度存在。為此，嵊州市以“三改一拆”為抓手，通過拆建并重，有效推動低效用地開發。

（一）實施城中村改造

嵊州市按照“讓群眾得實惠、為發展騰空間”的目標，啟動了城中村集中連片改造，以此推動城鎮低效用地開發建設，從2017 年以來，嵊州市把38 宗面積約3000 畝的拆后地塊列入了低效用地改造計劃，陸續引進了國內知名企業，為布局教育、文化、體育、休閑等公共設施騰出了空間，實驗小學、中心幼兒園、“美妙三公里”、文化綜合大廈等相繼建成投用，城南核心區基礎配套設施進一步完善，既告別了“城中有村、村里有城”的土地低效使用局面，又有力提升了全市現代化城市形象。

（二）強勢推動拆違

嵊州市以兩路兩側、農村非法“一戶多宅”、企業違建、小城鎮建成區違建、裁執分離案件等為重點，以拆開路，重拳出擊，為低效用地再開發騰出空間、挖掘潛力。拆違絕對值和完成率均列紹興市前列，已成功創建為省“無違建市”。

（三）加大拆后利用

按照“拆用結合、拆改結合”的原則，把拆后土地規劃建設為停車場、幼兒園、養老院、村綜合服務設施等民生實事工程，既改善生活環境，又提高土地利用率，確保全市拆后利用率保持在75%以上。

二、多方挖潛，全力提升土地利用效益

近年來，嵊州市堅持以節地挖潛、騰籠換鳥為導向，打好“改、引、增”組合拳，多措并舉，全力提高土地利用效率。

（一）通過臨時改變房屋用途實現低效用地再開發

嵊州市專門出臺了《關于鼓勵民間資本進入社會事業領域的若干意見》，鼓勵民間資本對屬于合法建筑且閑置的醫院、學校、企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合改造后用于社會事業。2017 年以來，嵊州市共批準嵊州市絲寶織造有限公司等15 家企業允許臨時改變房屋用途。

（二）通過引導企業轉型升級實現低效用地再開發

深入推進工業轉型升級“七化”行動，通過獎補鼓勵現有企業進行“零土地技改”和“機器換人”，推動企業技術革新，引導企業從傳統產業轉型為戰略性新興產業、生產性服務業等新產業、新業態。

（三）通過增加建筑面積提高容積率實現低效用地再開發

經相關部門批準，在不改變土地用途的前提下增加建筑面積，提高土地容積率，但不增收土地價款。例如，億田電器實施的總投資1 億多元的環保集成灶建設項目，就是對廠區內原有空閑用地和低矮廠房的再開發，使原容積率1.0 左右提高到1.72，共節約用地50 余畝，既保障了企業發展所需，又有效節約了土地資源。

三、清理整頓，有效盤活土地閑置資源

全面開展全市供而未用、用而未盡的低效土地大清理專項行動，通過“收、清、管”三字方針，加快土地供應，減少土地閑置。

一是“收”。加快工業低效用地的收回，從零星分散企業收回拓展到工業園區成片收回，并把收回后的土地與周邊的低效用地再開發、“三改一拆”拆后土地再利用等工作相結合，提高收回后土地的再開發利用價值。

二是“清”。開展低效土地專項清理，加大處理力度，針對不同成因采取不同處置方式。對于閑置的破產企業廠房、廠區，根據用地建設需要，重新調整規劃，鼓勵和吸引社會及民營資本參與舊廠房、舊門店的改造建設。

三是“管”。借助自然資源監測監管系統，通過天上看、網上管、實地查等方式，做好低效土地開發的全程監管。積極引導企業加快技改進程，提高單位面積土地的產出率。

四、建章立制，著力形成長效管控機制

低效用地再開發政策性強，工作量大，為此，嵊州市加強了土地利用的體制機制建設，變“管一時”為“管長期”。

一是完善政策體系。制定了“促進工業有效投資十條意見”“‘三改一拆’拆后集體建設用地利用”等政策，開展了“工業轉型升級‘七化’行動”，通過“畝產論英雄”，不斷鼓勵企業加大投入、加快建設。

二是建立土地集體會審制度。每一個低效地塊的改造方案都經過集體會審確定，通過集體會審，減少了個人自由裁量權，提高了決策的民主化、科學化程度，保證了決策的公正性、合法性。

三是列入責任制考核。將低效用地開發工作列入各單位的年度目標責任制考核，并對全市城鎮低效用地再開發工作完成情況實行一季一督查，未完成任務的單位予以紅黃牌警示督辦。