寧海縣巧用“三張牌” 化解林權確權登記權屬糾紛

□寧海縣自然資源和規劃局 吳宇航

林權確權登記制度改革是浙江高質量發展建設共同富裕示范區進程中推動農村集體經濟改革發展、促進城鄉區域協調發展的重要實踐。為積極響應上級關于不動產統一登記要求，適應林業發展改革需要，2021 年7 月以來，寧海縣先后以牛臺村、梅山村、里天河村作為試點村，依托整村集中辦理模式，聚力巧用歷史、干部、科技三方力量，著力化解林權確權登記權屬糾紛，妥善解決林權類不動產登記信息缺失、權屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題。截至目前，牛臺村474宗林地全部完成調查并簽字確認，率先進入全面發證階段，林農申請率超85%，完成發證到戶405 宗，發證率100%；梅山村414 宗林地全部完成落宗，指界簽字確認率70%，完成已確認林地資料整理102 宗；里天河村1190 宗林地完成自然村之間的林界確認，林地落宗1060 宗。

一、活用“歷史牌”，定分配規則

針對40 年數據未更新，實證不符、人員變化大等現實問題，該縣指導村集體充分發揮農民主體作用和首創精神，從歷史中總結經驗，按照“大穩定、小調整”原則，借鑒林權歷史沿革，最大化繼承原清冊及林權證載明的位置、四至，制定林權分配方案，明晰起始年限、范圍、權利類型、位置、面積等要素，在工作底圖上開展指界，依次核實初步排定村界、林界、山界、戶界。如牛臺村以“三定”時期、山林延包時期確權登記規則為基礎，總結出“增人不增地、減人不減地”“相對位置相對準確、面積服從四至”的兩大新分配原則。實施“兩步到戶”：第一步，定面積，依據農民集體民主制定的分配規則確定原林權登記各戶的實際林地面積；第二步，定資格，根據1983 年林權登記的戶內變化情況衍生出現有符合林地使用資格的戶，明確新老戶之間的對應關系，實現林權歷史到現實的轉化。截至目前，牛臺村原有165 戶與現有233 戶全部建立對應關系，村民簽字率100%，最終糾紛率為0。

▲寧海茶山林場（童俊霖 攝）

二、善用“干部牌”，化權屬爭議

針對有證無圖、面積虛報、四至模糊、遺漏登記等林權分散登記時期遺留的各類問題，該縣以“逐級調處、就地解決”為原則，實施林權權屬爭議三級調處機制，由村級負責調處戶與戶之間的爭議，由鄉鎮級負責調處村與村之間的爭議，由縣級負責調處鄉鎮與鄉鎮之間的爭議。明確基層政府定分止爭的職責，充分發揮老支書、老村長、老會計人熟、地熟、情況熟的優勢，促使糾紛雙方或多方當事人能夠有效協商、達成共識，確保山林糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。如梅山村內27 宗飛地涉及其他2 個鄉鎮14 個行政村，該地界址多已缺失，僅有相關林權證作為依據，部分地塊還存在因自然村合并導致資料遺失、缺少知情人等問題，長期以來僅收取定期租金，無其他管理。對此，該縣巧借“三老”話語權重、地熟、情況熟的優勢，向相關權利單位和作業單位詳細描述林地的界址走向、標志地物、歷史沿革，使村界、林界、山界得以還原、落圖，同時，對于部分界址模糊，缺少知情人的林地，“三老”在爭議調處上發揮協調、談判的作用，通過協商訂立新的林地界線，該地僅用時一個月即確定村界。

▲寧海深甽映天池（黃友平 攝）

三、巧用“科技牌”促提速增效

借助林權權籍調查系統，結合整村集中辦理模式，進一步深化系統應用。將收集到的影像及各類管理信息在調查系統中作分析處理并整合，標注地類沖突和重復確權圖斑，形成工作底圖，分類處置歷史遺留問題。在形成工作底圖的基礎上，通過調查系統移動端，靈活采取實地指界、圖上指界、圖實對照指界等方法辨認權屬界線，并且針對復雜地形、老百姓指界確認困難的情況，創新清晰、立體地三維圖指界方式。在指界工作進行的同時，同步采集權利人信息，收集身份證明、權源依據等資料。若涉及信息調整或權屬界線變化的，實時、直接修改，并同步更新相鄰宗地的坐標、面積等數據，減少了人工逐宗、反復修改的麻煩，林權確權登記提速至少70%。在采集調查階段，針對面積準確、權屬合法、無權屬糾紛的林地，經本宗地權利人同意，可先簽字確認。針對因常年不在家無法配合調查人員進行面對面調查指界的農戶，通過系統遠程核實權屬界線，并簽字確認。同時，通過系統關聯抓取，農戶在針對本宗地簽字時，實現相鄰宗地線的同步簽字確認，平均每戶少簽6份資料。數據采集完成后，系統生成整村指界成果，經權利人簽字確認后，再由系統自動生成整村林權地籍調查成果以及每一宗林權的地籍調查報告。