行政事業單位預算績效管理的思考

◎張紅芳

引言：日常工作中涉及到資金的流通問題時，為保證資金安全，避免造成經濟損失，各個事業單位都會在內部構建完善的預算管理體系，結合項目運行的全過程，安排專業的會計人才落實基礎財務管理任務。實際工作時，應確保內部各部門之間有密切溝通交流的渠道，以保障工作信息可以及時傳遞。與此同時，應結合單位工作性質及會計行業的可持續發展需求，研究推動財務管理工作變革發展的方法。以行政事業單位為例，單位不以盈利為主要目的，但資金來源以政府撥款為主，必須嚴格管控資金使用價值。通常單位會以人員工作行為及態度為管控側重點，這涉及到在財務管理體系中展開績效管理的環節。

一、行政事業單位實施預算績效管理的意義

預算管理是管控資金使用安全的一種有效方法，核心是結合項目類型和市場環境情況，以市場經濟管理機制為基礎，完成預算編制及預算執行等工作。在全面預算管理體系中，單位還要意識到績效管理的重要作用。

1.有利于提高事業單位預算管理水平。

與傳統的財務管理方式相比，會計人員將工作重心從項目報表制作、項目完成后的資金核對工作等方面，轉移到投入資金之前，關鍵是通過預算編制任務對資金進行合理的分配。而預算管理工作流程較為復雜，需要全體員工的支持。單位在融入績效管理理念后，可以科學為員工分配工作任務，讓員工意識到自身所在崗位與財務管理之間的關系。在一定程度上約束員工的工作行為，讓內部員工團結一致，端正工作態度，主動提高工作效率。最終共同提高預算管理工作的質量及水平，以保障工作中所產生的財務數據信息可以及時傳遞，解決工作滯后性的問題。所以，目前預算績效管理已經成為了全面預算管理體系中的重要組成部分之一。

2.有利于提高事業單位資金使用效益。

在行政事業單位的內部展開預算績效管理工作時，應明確意識到：績效管理實際上屬于管理會計工具的一種，通過對各崗位績效考核模式的優化，可以科學管控人力資源的支出成本。其根本思想是以績效為導向，對會產生資金流通情況的環節進行重點管理?？冃Ч芾眢w系的構建為基礎預算管理工作確定了工作的目標，注重預算支出效益，有利于優化財政資源配置。由于事業單位的資金主要來源大多是由政府撥款，政府會密切關注資金的使用情況。因此，單位應保障會計人才具備預算績效管理能力，這是最大化發揮出資金的使用價值，規避經濟運行風險的必要前提，能推動事業單位的健康發展。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

在提升管理工作水平，解決全面預算管理難題時，應著重關注預算管理和績效管理相融合的過程中會出現哪些問題，及時結合引發問題的原因，找到工作的側重點。

1.預算績效管理意識薄弱。

要依靠專業的管理知識技能完成對事業單位的經濟管理工作，必須要保證工作人員的態度端正，能夠明確自身的崗位職責。尤其是會計團隊，要具備預算管理意識，能從創新發展的角度，合理優化工作內容和方式。然而，目前的實際情況是：由于行政事業單位不以盈利為主要經營目標，所以使得很多會計人員忽視了進行預算管理工作的重要作用，日常工作以核算經濟收支數據為主，沒有及時構建全面的預算管理體系。同時，大部分會計人才受到傳統工作觀念的制約，沒有將財務會計工作模式向預算會計、管理會計方向轉變，導致其無法靈活應用相關知識解決經濟運行風險問題。此外，有些單位的領導也片面的認為預算績效管理就是對員工的業績進行考核，專業管理意識弱，工作重要性認識不足，這些都是目前需要解決的基本問題。

2.缺乏完善的績效管理體系。

將績效管理的相關知識融入預算管理結構當中，需要結合績效管理工作的側重點，規范工作流程，完成公平性、統一化的管理體系構建任務，才能保障這項管理工作及時落實到基礎工作環節當中。不過，大部分的事業單位現行的績效管理體系存在缺乏完整性的問題，沒有根據時代發展情況及時優化管理體系，融入新的管理思想。在管理任務劃分、工作責任認定等方面都存在不足之處需要處理。特別是工作的廣度和深度不夠，導致績效管理的價值無法發揮。從廣度上來看，考核的側重點放在了公共預算問題上，沒有完全涵蓋政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的內容。從深度方面分析，績效管理與預算編制、執行、管理等環節沒有充分貼合，也沒有從員工個人和單位長遠發展的角度深入思考問題，使得預算績效管理工作流于形式。

3.績效管理評價指標缺乏科學性。

實際在全面預算管理工作中落實績效管理任務時，應先確定管理的指標，指標的設定是否科學是決定內部和諧，激發員工個人工作動力的關鍵因素。結合具體工作情況來看，很多行政事業單位在設定指標時，過于關注考核工作公平性的問題，也為了方便管理，擬定了統一的管理指標。這種方式無法體現出各部門工作職能之間的差異性，存在考核指標無法細化的問題。如果一味的運行這種管理機制，不僅無法達到預算管理的效果，還會打消員工的工作積極性，影響基礎工作的質量及效率。除此之外，單位所設定的評價指標雖然能滿足現行經濟管理需求，但是缺乏長遠性的特點，沒有結合單位的戰略發展目標進行調整，這也是各單位在新時期發展中應著力解決的問題之一。

4.績效運行監管力度不足。

在預算工作中，通常要以全過程監督方式為主，保證工作具有規范性和可行性的特點。由于將績效管理融入預算環節會增加一定的工作量，工作需要監管的范圍擴大，工作流程更加復雜。因此，如果運行監管力度不足，會導致工作進度減慢，還容易出現經濟運行風險。而運行監管工作一般應當根據提前設定的績效指標，動態化的完成對資金數據變化情況的管理工作，方便工作人員第一時間發現風險問題，并及時處理。在這個環節之中，很多行政事業單位出現的共性問題是：執行緩慢、存量資金規模較大、不按預算批復使用資金、偏離績效目標。這主要是因為工作人員沒有提前在以往工作任務中總結經驗，提出的管理方案與實際需求不相符，工作缺乏全面性和科學性，這極大的增加了經濟管理工作的難度。

5.預算編制工作的不合理性。

預算績效管理工作開展過程中的第一項任務就是：穩步展開預算編制工作。這項工作決定著后續工作的具體步驟、需要使用的管理方法以及可用的資金數量。工作中有大量的數據計算任務，計算結果的準確率會直接影響預算績效管理工作的開展狀況。而且，工作人員會在后續進行績效考核時，參照預算編制的內容來考察工作的完成情況是否滿足單位發展需求，這就體現出了預算編制工作的重要性。而目前，大多數單位都以上一年度的工作完成情況來展開風險預警分析和收支預測任務。再圍繞著相關內容落實基礎的績效管理工作，這種方式是不合理的，會影響預算分析工作的準確性。另外，在工作中單一采用人工手動操作的方式完成數據計算工作，也是造成工作數據失真的主要原因。將錯誤的數據應用于預算分析和管理環節，會引發嚴重的經濟風險問題，造成經濟浪費的情況。這涉及到在工作中融入現代化思維及技術的環節，是工作的重點及難點所在。

三、加強行政事業單位預算績效管理的策略

針對現階段預算績效管理工作中存在的實際問題，單位應提高重視度，合理組建專業工作團隊，從全面發展的角度引進新管理理念及技術方法，完善管理體系，以保障管理工作效果符合單位發展要求。

1.提高對預算績效管理意識的認知能力。

要充分提高員工的工作認知能力，要糾正重收入管理、輕支出管理；重事后核算、輕事前預測的工作觀念。在項目運行中需要投入資金時，必須要全面研究如何發揮資金的最大使用價值。目前，單位會從提高財務部門工作地位的角度，向員工宣傳預算績效管理工作對單位長遠發展以及提升員工個人經濟水平等方面的重要作用，引導員工編制與單位戰略目標一致的個人工作計劃，目的是在員工之間營造出一個“講績效、用績效、比績效”的良好工作氛圍。讓全體員工都有節約資金、規避風險的意識及能力。另外，應當著重做好對會計團隊的培養工作，提升他們的職業素質及專業能力，要確保會計人員具備專業的管理理念，能靈活應用管理會計工具解決實際問題。單位也可以面向社會招聘創新型的會計人才，為會計團隊注入新活力，為高效解決單位預算績效管理難題提供基礎支持。

2.構建完善的預算績效管理體系。

（1）建立全方位的預算績效管理格局。

由于預算績效管理是全面預算管理工作中的一個分支，在落實具體的管理任務時，應以全面預算管理體系為依托，從全局性角度出發，充分分析項目運行過程中可能存在的經濟風險問題。結合問題的類型和根源所在，在內部建立全方位的預算績效管理格局。通常應當關注市場經濟制度的更新情況，了解國家新出臺的政策內容，根據單位的經營方向來完成行業規劃。應考慮融入ERP系統，從數量、質量、產出、效益等多個方面，綜合完善預算績效管理體系，真正解決管理工作缺乏廣度和深度的問題。

（2）預算管理與績效管理相結合。

將預算管理與績效管理融合在一起，要先找出兩項工作的異同點，研究合理優化管理流程的有效方法。首先，預算管理指的是從預算編制的角度出發，判斷項目是否具有可行性的特點，應做好資金、資產的分配工作，并進行預算執行與管理。而績效管理則大多用于對工作態度、效率、質量進行綜合考評。單位要從預算會計和管理會計工作的融合發展環節中展開深入研究，兩種會計方式本質上都是從財務會計工作模式中衍生出來的，為適應時代發展需求的新會計管理方式。要體現這兩種會計工作的價值，應合理分配會計工作崗位，實現專人專崗，讓各崗位之間相互監督、相互促進。其次，應當從項目、部門、政府等角度落實多層次、多維度的管理體系，進行閉環管理，以便于從中摸索出提升工作質量及效率的方法。

3.科學設計預算績效管理評價指標。

針對目前事業單位預算績效管理評價指標方面存在的實際問題，應從細節處出發，先確定單位的發展目標，分析時代的經濟發展要求，根據經濟管理制度在經濟數據分類方面做出的調整，細化考核指標，優化考核方式。考核方法應當公平、公正、公開，讓全體員工都能參與對考核全過程的監督，對考核后的績效獎勵發放情況采用透明化的管理方式。同時，在考評指標上要完成定量處理工作，采用量化分層的方式，根據員工所在崗位職能的不同，分設多級指標。一般基礎的考核標準包括：滿意度、過程、效益以及產出等方面。應根據工作中會對資金收支情況產生影響的程度，完成對指標權重值的劃分。此外，指標的設計工作要遵循與時俱進的原則。

4.強化預算績效運行的監督管理。

基于預算績效管理工作的任務量大、工作難度高，為保證工作的穩步開展，應建立健全的監管機制，保障管理工作的規范性和權威性。具體方法如下：

（1）建立績效監管和預警工作機制。

預算工作側重于進行事前分析，在監管體系的構建環節也要完成重心前移的操作，以構建風險預警機制為基本任務，在項目還未開始之前，預估每個工作環節可能出現的風險，找出引發風險的原因，結合績效管理體系來約束員工的行為。要讓員工能夠具備規避這些風險的意識及能力，以此來降低不必要的經濟損失。針對員工態度不積極、工作馬虎的問題，應當在預算管理任務中落實責任監督機制，確定每個崗位的工作職責。在出現經濟損失時，及時問責。目前比較有效的方法就是在預算績效管理中建立反饋機制，這可以對資金的使用情況進行實時管控，避免因為資金沒有及時到位、沒有按照預算編制要求分配資金而引發風險問題。此外，結合績效監管工作的相關要求，可以考慮采用績效目標比對的方式，提升管理水平。

（2）建立績效運行偏差分析糾正制度。

在預算績效管理階段可能會出現工作偏差，造成某一環節資金使用量過多，而導致整體項目運行時存在資金不足的問題，使得預算數據與實際耗費的資金數據之間存在較大差異?；诖?，單位應當從強化管理機制的角度，科學構建偏差分析糾正制度，比對出現偏差的數據，根據差值大小分析問題的嚴重程度，找到有問題的工作環節，編制糾偏計劃，及時調整現有管理工作模式，解決由于管理工作不全面、不細致而產生的績效運行偏差問題。與此同時，如果偏差問題較大，應考慮暫停項目，待完全解決問題后再進行下一步工作。這是規避損失，保障經濟運行安全與穩定的有效方法。

5.保證預算編制工作的全面性與科學性。

要解決預算績效管理工作的開展難題，必須要先從預算編制的角度出發，提高工作質量及效率，保證工作具有全面性和科學性的特點。在這項工作中，應將側重點放在以下幾個方面：第一，要確定單位的工作實力。在預算時，不僅要關注市場外部環境、分析項目的可行性。還要從內部人員配置、資金、資產總量等方面進行綜合分析，找出項目運行的實際難題。要避免出現資金周轉不通的問題，并要考慮現有資產的折舊問題。第二，要保證各部門之間能進行密切的聯系，方便發布通知及收集工作信息。這可以借助現代化信息技術構建網絡平臺，還能建立數據庫完成對經濟數據的智能化分類處理工作，這也是動態化關注員工工作完成情況的有效方法。第三，在編制環節中，應遵循適應性原則，從依法管理的角度出發，分析單位的特殊工作性質，確定項目運行時各個工作環節的先后順序及主次關系。第四，應注意融入創新意識，積極借鑒其他事企業單位的預算管理經驗，優化預算編制計劃，為預算執行和預算監督工作的穩步開展提供基礎支持。

結語：在開展預算績效管理工作時，應當先提高全體員工對這項工作的重視度，在單位內部進行宣傳教育工作，提高財務部門的工作地位，并做好人才引進工作，注意提升會計團隊的創新意識及專業工作能力。同時，應建立健全的績效管理體系，從預算會計和管理會計融合發展的角度，結合預算管理和績效管理工作的基本流程，找到優化管理體系、豐富管理內容的根本方法。還應當細化、量化評價指標，注意根據各崗位工作特點讓考核工作具有合理性、公平性的特征。最后，應建立風險預警機制，落實糾偏分析任務，充分從預算編制的角度出發，樹立全局觀，提升工作的全面性和科學性。