事業單位財政資金績效評價與財政稅收探析

◎劉海濤

由于事業單位的運轉不以營利為目的，國家財政是支持事業單位順利運轉的強大后盾，而稅收是財政資金的主要來源渠道。如何進一步提高財政稅收和財政資金績效評價的合理化及科學化，是當前事業單位必須加強重視的問題。因此，事業單位應對財政資金的使用進行深入研究，在維護納稅人合法權益的基礎上，確保財政資金使用的真實性和透明化，確保每一項財政支出做到“取之于民，用之于民，造福于民”。

一、事業單位財政資金績效評價的重要環節

根據評價發生的時間，可以將事業單位財政資金績效評價分為三個階段：第一階段為事前績效評價；第二階段為事中績效評價；第三階段為事后績效評價。開展事前績效評價的目的，將不合理的項目投入到財政資金分配的源頭，以此提高財政資金效益。所謂事前績效評價，即是指在財政資金正式投入使用之前，科學全面的分析與評估投資項目實施的可行性和必要性，并對項目所需資金的具體金額和實際用途進行估算與審核，確保投資項目順利推進，因而事前績效評價是一項不可或缺的環節。而事中績效評價指的是在項目實施過程中，對該項目進行實時跟蹤和評價，跟蹤審核內容包括實施進度、階段性總結以及效益實現與預估效益之間的差距等，這一階段可以對成本投入進行有效控制，確保在使用資金過程中不會出現超出預算的情況，是事業單位財政資金績效評價體系中的重要組成部分。事后績效評價則是指投資的項目完工之后，對資金的實際用途及資金投入成果進行全面審查和驗收，從而對項目成果的經濟效益進行客觀評估，以此明確實際效益是否符合預期目標，同時對事業單位的財政資金投入績效進行多方面的梳理與評定。科學客觀的事后績效評價，有助于進一步優化財政資金配置，提高財政資金的利用效率。同時實行事后績效評價，有助于事業單位能夠及時發現項目推進過程中存在的弊端以及造成的影響，這樣一來，在實施下一個項目時便可以巧妙避開這些問題，充分發揮財政資金的應用價值。

二、事業單位財政資金績效評價的現狀

（一）未能徹底落實財政資金績效評價體系

根據當前事業單位財政資金績效評價效果，財政資金的績效評價體系有待完善，是大部分事業單位普遍存在的問題。眾所周知，財政資金在使用過程中是否落實到具體，是否能夠發揮其最大價值，需要科學、公正及客觀的績效評價體系對其進行全程監管。時至今日，對投入產出比、成本與效益對比的考核與評定，仍未列入我國各地級事業單位的財政資金績效評價體系中，專項資金的使用是事業單位財政資金績效評價的主要內容。如果不能徹底落實完善財政資金績效評價體系，則會對財政資金效益的評定和審核結果造成很大影響，導致評定結果和審核缺乏全面性和準確性。歸根結底在于事業單位的管理層、財政部門及相關人員并未正確認識到財務資金績效評價體系的重要作用，因而無法明確績效評價內容。這樣一來，在執行相關政策過程中，便無法將績效評價體系貫徹落實，導致財政資金績效評價工作的效力和作用大打折扣，從而形成惡性循環，為績效評價工作后期的開展造成了巨大阻礙。

（二）缺乏完善的財政資金績效監管體系

通常來說，事業單位財政資金的績效監管流程包括三個方面，分別是事前、事中和事后，這三者的內容各不相同，因而發揮出來的作用也不盡相同，正是這三個方面構成了一個完善的財政資金監管體系，三者缺一不可。然而，多數事業單位在構建財政資金績效監管體系時普遍存在一個現象，那就是將事后監管視為財政資金監管過程中的側重點，導致該體系嚴重缺失一些要緊內容。要知道，僅僅關注事后監管，不僅無法及時了解資金的使用動態，導致部分資金去向不明，而且無法對資金使用的合規性做出準確判斷。因此，如果將事后監管作為財政資金監管過程中的側重點，恐怕難以符合實際要求，導致資金的使用率大大降低。另外，忽視構建科學嚴謹的監督管理環境，也是眾多事業單位普遍存在的一大弊端，使得財政資金無法實現專人專管。一般來說，事業單位會將財政資金績效評定這一工作交由財政部門全權管理，這樣一來，由于缺乏專門的績效評定部門和監管部門，很容易在事業單位內部形成松散的資金管理環境，不利于統一評價標準和方法的形成。與此同時，財政資金無法做到專人專管，勢必會大大縮小了績效評定范圍和監督管理對象，不僅使績效評定結果失去了其原有的權威性，而且嚴重阻礙了財政資金績效評價工作后續的開展。

（三）與新政府會計制度脫節

對于事業單位而言，科學完善的財政資金績效評價體系，可以對事業單位各部門狀況和各項活動進行全面掌握，通過提高各部門之間的協調能力，從而促進其財政管理效率的提升，對其實現長遠發展起著十分重要的作用。自新政府會計制度不斷深入推進，給事業單位的財政工作帶來了全新的挑戰。根據相關調查顯示，部分事業單位的財政工作普遍存在諸多問題，如流程混亂、內容不明確等，之所以會出現這一系列情況，與當前財政資金績效評價體系存在很大關系，該體系的構建與國家頒發的新會計制度存在很大沖突，脫節情況十分嚴重，不利于事業單位投入的資金項目順利推進，從而對事業單位的長遠發展造成了嚴重阻礙。

三、事業單位財政稅收的現狀

（一）缺少健全的財政稅收預算管理體系

事業單位財政稅收預算管理體系不健全主要體現在三個方面，分別是預算編制、編制策略及預算方案的執行。首先，預算編制工作涉及部門比較多，包括財務部門、項目部門、執行部門等，因而體現出來的問題較為凸出。在進行預算方案編制時，除了對項目情況進行充分了解之外，還應重視與各部門間的溝通與協作，以保障編制的預算方案的科學性與可行性。然而，一些事業單位將預算編制工作全權交予財務部門負責，未能做到全員參與，導致編制的預算方案缺乏合理性，不利于預算方案的后期執行；其次，財政稅收預算編制工作具有較強的嚴謹性，為了保障預算方案編制的有效性，需要采取相應的編制策略，即將項目情況與部門情況進行有機結合，確保預算編制工作高效、順利地開展。然而一些事業單位并未重視編制策略的落實，在開展預算方案編制工作時，財務部門僅憑自身經驗，并未對實際情況進行綜合考慮，導致預算方案缺乏真實性、全面性及可行性，無疑增大了財務風險；最后，在預算方案執行方面，盡管財務部門完成了預算方案的有效制定，但并未建立相應的預算方案考核機制，在執行過程中，無法對預算方案的合理性及預算方案執行的嚴謹性進行全面監管，以至于無法及時發現方案中的不合理之處。在執行過程中，由于缺乏有效監管，即使出現了安全漏洞也無法及時采取彌補措施，比如出現情節嚴重的違法亂紀行為等，導致事業單位的財政稅收風險大大增加，這對事業單位的長遠發展是極為不利的。

（二）缺乏財政稅收監管體系

事業單位財政稅收監管體系的缺失主要體現在兩個方面：一方面為內部監管體系的缺失；另一方面為外部監管體系的缺失。對于事業單位財政稅收工作而言，想要高效穩定的推進，離不開科學有效的內、外部監管機制，這也是保障事業單位財政工作順利開展的關鍵點。從當前狀況來看，事業單位財政稅收工作的第三方外部監管機構和內部監管部門存在很大隱患，主要表現為：一是第三方外部監管機構無法對事業單位的財政稅收工作進行實時監管；二是事業單位現有的內部監管體系有待完善，無法將內部管控權充分發揮出來。如果這兩個隱患無法得到有效解決，不利于財政稅收工作的發展與進步。

四、事業單位財政資金績效評價的完善策略

（一）注重財政資金績效評價體系的構建

構建科學健全的財政資金績效評價體系，是提高事業單位財政管理效率及確保投資項目順利開展的前提基礎。為了避免出現形式化，在構建該體系過程中，應結合具體情況，全面剖析財政資金的支出情況，通過細化財政科目，將財政資金績效評價定性和定量進行有效結合，以此提高事業單位對財政資金的管理水平。此外，也可以通過項目獲得的經濟效益和社會效益，對財政資金的使用情況做出評價。為了保障財政資金績效評價體系構建的完善性和科學性，還應對以下幾個方面進行綜合考慮。首先，從財務管理的角度進行經濟效益指標的設定；其次，在進行財政資金投入后，需要考慮是否有社會效益產出及社會效益產出多少，從社會就業效益、環境效益及其他效益等方面，全面評估和考核財政資金的投入情況；最后，考核事業單位財政自擬投入后產生的社會服務質量的好壞、效益的多少以及效率的高低。

（二）加強各部門的合作溝通，制定合理的績效評價指標

加強各部門間的合作與溝通，對事業單位的內外部情況進行全面了解，從而制定符合實際發展的財政資金績效評價指標，促使財政資金績效評價體系得以進一步的完善與優化。為了保證部門資金評價指標制定的合理性和科學性，應將歷史數據與現階段的同期數據加以比較，再進行相關評價指標的制定。此外，對相應的考核體系進行合理設計，全面保障財政資金績效評價體系切實落實。進一步細化財政資金績效評價體系相關內容的落實情況，并將其作為考核參考指標，以保障考核工作的合理性。

（三）設立財政資金績效評價機構，保證評價的實效性

為了保證事業單位財政資金績效評價結果的實效性，可設立財政資金績效評價機構，成立專門的委員會，確保財政資金績效評價工作能夠公正、客觀地有序開展。建立財政資金績效評價機構的目的是為了能夠確保績效評價結構得以及時公布公開，同時還能夠及時發現其中的問題，并結合實際情況作出合理調整，這樣一來，績效評價的工作價值便可以充分體現出來，從而促進事業單位朝著健康方向長久發展。在前期準備階段，通過成立績效評價工作組，進一步明確所有成員的工作職責。不僅如此，事業單位還應具備主動自評意識，通過自評、財政局復評之后，嚴格審核財政材料，對財政補貼標準進行科學測算。通常采取抽查或專項檢查的方式，綜合相關信息進行打分，最終獲得綜合性評價報告。

（四）提高績效評價結果的應用價值

事業單位財政資金績效評價結果出來之后，應利用網絡工作平臺，實現部門之間的信息共享，這樣做的目的有兩點：一是能夠有效預防資金風險；二是能夠有效提高資金的使用效率。不僅如此，對于預算編制工作而言，財政資金績效評價結果還發揮著指導作用，因此，財政部門可根據財政資金績效評價結果，對相關項目的實施結果進行客觀評判，從而找出其中存在的問題，并結合實際情況制定改進策略，對來年的財政資金預算安排做好打算，進一步優化財政資金結構，確保財政預算方案編制得更具科學性和合理性。此外，還應構建相關的反饋與落實整改機制，加強對績效評價結果的約束力。績效評價部門需要將具體的評價結果及存在的不足向被評價事業單位進行反饋，存在不足的事業單位應根據績效評價部門指出問題，結合自身實際，制定相應的改進措施。通過強化績效評價結果的約束力，有助于促進財政資金利用效率的提升。

五、事業單位財政稅收改革策略

（一）合理調整財政支出結構

事業單位的財政稅收工作主要包括兩個部分，分別是收入和支出兩部分，其中支出部分對事業單位的財政稅收體制結構有著很大影響。為了確保財政稅收制度的完整性和科學性，有必要對現有的財政稅收支出制度做出深度優化及適當調整。在具體實施過程中，要以市場為導向，對支出范圍進行嚴格管控，以此保證財政稅收結構的合理性和完整性。加大對重大財政支出的保護力度，加強重視基礎設施建設工作，尤其是社會保障、衛生健康等方面的財政支出，進一步提高基層群眾的認可度，以促進社會和諧、穩定的發展。

（二）對現有財政稅收監管體制加以優化

完善財政稅收監管體制，對財政稅收管理工作效率的提升具有積極促進的作用。加強內、外部管控。在加強內部管理方面，事業單位應加強重視獨立性審計機構的設立，對財政稅收工作的開展進行實時化監督，密切關注稅收工作中的每個環節，增強各部門間的制約效應，通過部門間的相互監督，促進管理效能的提升。在加強外部管理方面，應做到兩點：一是完善反饋機制；二是確保稅收內容及時公布、公開。具體來說，利用互聯網開通網絡評價渠道，誠邀廣大基層群眾對稅收工作進行密切監督，及時提出其中的不合理問題，同時，事業單位應積極采納群眾提出的可行之策，全面促進財政稅收工作質量與效率的提升。

（三）加強財務人員專業建設

財務人員作為財政稅收工作的主要執行人員，其自身的專業素養對財政稅收工作效果有著直接影響，事業單位應定期組織相關財務人員參加專業知識的學習和培訓，培訓內容包括財務方面的知識、會計方面的知識、法律方面的知識以及稅務方面的知識，促使其掌握最先進的財務管理方法，以促進資產利用率的提升。事業單位還應重視資產管理者綜合素養的培養，通過不斷提升資產管理者的綜合素養，可有效促進財政資金績效評價與稅收工作質量的提升，進而推動事業單位的可持續發展。人才的培養與發展離不開科學合理的激勵約束機制，根據人員的工作績效考核，實施相應的獎懲措施，對于超額完成工作目標的人員給予一定的物質獎勵和精神獎勵，對于未完成工作目標的人員給予一定的懲處，幫助其改進。

結束語：

綜上所述，事業單位的主要資金來源于國家財政支持，為了保障所有財務資金支出的時效性和效益性，有必要對事業單位財政資金進行績效審查與評價，始終堅守利國利民準則。現階段，事業單位的財政資金績效評價與稅收工作仍舊存在著諸多問題，這就需要事業單位結合實際發展需求，不斷地完善相應的管理制度，優化管理手段，全面推動財政資金績效評價與財政稅收工作的改革與發展，以促進事業單位財務管理效率的提升，實現對財政資金的優化配置。