財政預算工程績效管理的問題與建議

◎趙如琮 鄭慶

引言

我國大部分管理部門在落實財政預算工程績效管理工作的時候，都是秉著對投入預算進行合理管理的思想開展工作，在規劃資金和資源的時候沒有進行統籌的思考，只考慮到了資源的投入和要求的達成，忽視了資源的回報以及管理的合理性，這種傳統的管理模式在現如今難以滿足工作開展的需求，不僅降低了績效管理的工作效率，還對管理的效果和績效效益無法做出有效的保障。因此，需要對我國現有的財政預算工程績效管理工作進行有效的改革，不斷對績效管理體系進行完善，對管理人員的工作進行有效的監督，確保工作開展的合理性，讓績效管理工作的設定存在相應的意義和作用。

一、財政預算工程績效管理相關概述

（一）內涵

財政預算績效管理的主體是國家政府、地方政府等部門，管理的對象是隸屬國家的資金和不動產，管理的目的就是應用科學、有效的管理方式來提高資金的可利用性，合理的對資金進行更加有力的控制，提高國家的資金使用規范性，對資金的流向和使用效果進行精準的了解與把控，為自身部門的長久發展做出更高的保障[1]。在管理的過程中，應用績效管理的理念和方法對當下使用的管理模式進行不斷改革、完善，管理核心是讓政府財政資金的應用效果性有所提升，強化支出責任，做到“用錢問效，無效問責”，提高財政部門和預算管理部門的支出責任意識，對資金進行有效的管控。

（二）財政預算工程績效管理體系概述

1.財政預算工程的核心要素是公共利益。

財政預算管理應當以公共利益作為工作開展的核心要素，這也意味著在開展財政預算管理工作的時候需要將能夠帶來的社會效益進行合理的量化，通過科學的評判標準與方式估測撥款的金額、時間，深入調查撥款的合理性，避免出現撥款頻率過高或是金額較大導致資金應用有余的狀況，讓資金的投入具有更強的合理性，不出現隨意應用隸屬國家資金或是無效應用資金的狀況，將更多的資金能夠應用到城市的實際建設中，為普通人民群眾創設良好的生活環境，保障公共利益，體現人民群眾為績效管理的受益人的工作理念。

2.財政預算的管理流程。

財政預算的管理流程一般分為三個階段，分別為：制定目標、下發款項、績效評估，這三個階段完成才能說明績效管理工作的完全開展。與傳統的預算績效管理流程不同，現如今所執行的績效管理工作需要在工作的每個階段都對財政資金的走向和應用情況進行準確的記錄與匯報，更加明確資金的投入情況和達成的效果，通過每一階段的實時調整和精準的資金跟蹤，來提高績效管理的有效性，使工作開展效果有最大化的體現。

3.財政預算的管理模式。

財政預算管理大部分都是采用量化的管理模式，將工程開展的各個環節資金投入和工作內容進行量化分配，確保每個崗位的工作量適宜，工程中每個環節的資金投入合理，制定量化性的目標，能夠將目標進行明確。由于財政預算管理工作的開展目的是為了讓社會中的人民群眾有受益，其面向的主體是所有的人民群眾，但是，不同的人有不同的社會需求，從這一角度上來說，應該考慮到更多人的需求，不能單從領導的角度出發，也同樣不能小群體群眾的角度出發，要確保績效管理工作的開展能夠滿足更多群眾的切實需求。

二、財政預算工程績效管理的問題

（一）缺乏績效管理理念

任何人的行為都是依靠思想作為指引，在開展財政預算工程績效管理工作的時候，工作人員的管理理念在一定程度上決定了工作開展的質量，目前，我國諸多地區的財政部門在開展工作的過程中就暴露出了缺乏績效管理理念的問題。財政預算工程績效管理工作與其他的工作不同，其直接能帶來的經濟效益較低，更多的是通過合理的管理來縮減資金的投入，提高項目的回報比，對相關部門的工作開展進行合理的監督，對績效目標的完成情況進行實時的監控，這對于單位來說并不能直接進行經濟收益的創收，導致不少管理人員在開展工作的過程中出現工作懈怠的情況，對自身工作崗位的重要性認知不足。甚至對于單位內部來說，這一部門也常常出現不被重視的狀況，也有部分單位領導人員更加重視項目的開發和項目的獲取，對績效管理工作的重視程度不足，導致財政預算工程績效管理的工作出現難推進的狀況。

（二）績效管理目標考核設定不夠科學

財政預算工程績效管理的目標一般從工程完成的經濟效益和投入效果兩個方面進行設定，財政資金的投入具有期限性，從工程開始到完工屬于工程建設的期限，在工程投入使用以后，就會對其實際的投入效果和所帶來的經濟效益進行統計，將實際數據與目標數據進行比對來判定考核的結果。大部分的單位所設定的考核目標都具有多元化的特性，但是實際判定的過程中會出現對不同方向的側重，側重點的偏倚則會直接導致考核目標設定不科學的結果。在進行績效考核的時候，大部分單位都更加重視工程項目的回報效益，導致考核目標的其他項目設定存在著一定的不合理性，沒有進行綜合的考核，所給出的總結報告也沒有可復制的經驗。

（三）財政預算工程績效管理制度體系建設不完善

完善工作體系是對工作效果做出的最大保障，目前公共財政資金支出的管理效果差有部分原因是由于預算績效管理制度體系建設不完善。

首先，現有的預算制度不夠科學，管理工作需要以制度作為工作核心，但是現有的預算制度中，沒有對單位中各個部門的至今支出做出明確規定，只考慮到預算申報的合理性，沒有考慮到預算的分配，這導致各部門之間出現了工作不協調的狀況。并且，在申報預算以后，對工程方案的資金審核是工作的的一部分，對實際支出的監督也是工作的重要內容，很多管理人員忽視實際的支出，出現申報金額遠遠超出工程實際需求的狀況，造成財政資金的浪費，這也屬于預算績效管理工作的失職。

其次，當下所執行的預算制度不夠透明，資金的分配、應用都不夠精細，資金的具體流向不明，只知道其應用的工程環節，沒有清楚的調查具體的用途，從而在進行績效考核的時候很難對資金的應用進行準確的考核，即使合理的設置考核目標，也會存在著績效考核結果不具備參考性的問題，導致績效管理工作質量得不到保障。

（四）財政預算工程績效管理信息化水平較低

隨著我國科技水平的不斷提升，信息化技術在各行各業中都得到了較為深入的應用，并且其也發揮除了推動行業發展的重要作用，但是，目前我國大部分單位對財政預算工程績效管理工作沒有進行徹底的改革，信息化建設不完善，信息化管理沒有得到切實的應用。

由于財政預算績效管理改革開始的時間較晚，改革時間較短，導致部分單位還沒有找到改革的切入點和執行的方向依舊采用著傳統的績效管理方式。還有部分單位已經了解到了績效管理工作改革的優勢，但是由于傳統的績效管理工作應用的時間較長，大部分的管理人員已經適應了當下的工作狀態，很難重新接受全新的工作理念和工作內容，導致信息化的建設成為了擺設。

財政預算績效管理信息化建設需要建設相應的線上系統，通過網絡技術和大數據技術對相關的數據進行系統化的保存，通過統籌的管理來判定項目績效的考核的目標，對數據進行真實性檢驗以后才能保存云端，這樣數據能夠具備更強的參考性。但是，在實際應用的過程中，無論是信息化設備的采購還是系統和云端數據庫的建設都需要大量的資金，由于績效管理工作不具備直接經濟效益，導致很多單位和企業對這部分的資金投入不夠重視，更愿意將資金投入到工程的建設或是項目的獲取上，因此，部分單位中績效管理工作信息化的改革得不到有效的落實。

三、財政預算工程績效管理的措施建議

（一）樹立正確的績效管理理念

預算執行部門、財政部門以及資金使用單位中的工作人員及領導者都需要充分認識到預算績效管理工作改革的重要性，建設現代化的財政制度，符合時代發展的需求，能夠為人民群眾帶來更大的效益，完善公共設施建設，提高群眾的生活幸福感。

首先，應該轉變傳統的績效管理理念，提高對財政預算績效管理工作的重視程度，雖然這項工作的開展不能帶來直接的利民效果和經濟收益，但是，對于單位內其他項目的開展和資金的分配來說，績效管理工作的落實可以有效保障資金的應用合理性，并且發揮自身的監督的職責，對資金的應用方向進行明確的調查，實施精細化的管理，提高績效管理工作的有效性。

其次，將財政至今支出績效評估報告完全公開，單位在不公開績效評估報告的時候會出現部分績效管理人員工作不認真的現象，對報告內容不進行深入的專研，對民眾意見的參考性不強。在公開以后，需要充分考慮到所有納稅人的需求和意見，在實施利民工程的時候不僅要在意建設的效果和績效回報，還需要考慮到其在民眾生活中發揮的作用，績效管理工作的開展可以提高民眾對政府決策的滿意程度。

（二）優化預算績效目標的考核

財政預算工程績效的目標設定需要具備全面性，在考慮一定期限內產出的時候，需要考慮到工程的建設效果、在民眾生活中發揮的作用，并且有許多單位在開展工程建設的時候不止在建設的過程中存在著資金的投入，在后續的應用過程中也需要投入資金進行維護，需要對全程都進行有效的考核評估。目標的設定與評估是績效管理工作中非常重要的一部分，其在開展的時候可以將不同單位的級別進行明確劃分，將單位內部的資金分配明晰以后，再依照相應的分配結果對部門內各項目進行資金分配，資金合理應用的目標進行合理的分解。在進行考核的時候也需要對目標完成情況進行量化，改變重產出輕效果的現狀，以實際的財政支出情況作為考核結果的導向，在技術應用、工程完成度、工程效果、資金應用的合理性等多方面對目標進行設定與考核。

（三）建設完善的預算績效管理制度體系

各個單位需要對自身的預算績效管理制度體系進行有效的完善，績效的管理需要在目標設定、績效監控、績效評價、結果反饋中各個環節中都得到應用，提高績效管理的執行力和監督效應，讓績效管理工作發揮其應該發揮的作用。在績效管理制度體系中應該明確各個工程、項目的績效管理內容，將人員依照工程進行分配，每項工作落實到個人，對項工程項目進行合理的目標設定、開展有效的績效監督和大力執行績效考核，讓工作得到有效的落實與開展。

除此之外，在制度中還應該明確工作錯誤以及工作未完成的處罰措施，將工作落實到崗位與個人以后，一旦出現工作完成情況不理想的時候，可以追責至個人，有明確的處罰標準和規定不會引發管理人員對處罰的不滿。明確的制度和體系可以提高績效管理工作質量的保證，讓預算編制有更加明確的目標、對預算執行進行有效的監督、績效考核情況有科學的評價、評價的結果有合理的反饋、反饋的結果能夠在后續工程中有應用。

（四）加速建設信息化績效管理系統

信息化技術的應用是工作改革的必經步驟，在新時代中，財政預算績效管理工作也應該做出技術上的突破，將現代化技術應用到工作中，提高管理工作的開展效率和質量。

首先，在單位中應該建設信息化的績效管理系統，其是財政預算績效管理工作開展的線上平臺，通過線上的數據庫，將各個不同項目工程的績效考核指標和建設數據、效果數據進行上傳，將實際效果與預算效果進行直觀的比對，提高績效考核的準確性。信息化的應用讓預算的規劃變得更加合理，可以通過構建圖表、輸入既定的計算數據來思考預算的分配與規劃，將各個單位、各個部門的項目建設需求進行統計，需求和開展的條件進行比對，可以在資金投入應用之前就對資金投入的合理性進行分析，結合國民的經濟發展規劃和土地的分配使用規劃考慮，將資金需求作為基礎，編制合理的績效目標，制定相應的績效計劃。

其次，信息化管理工作的開展還需要有相應的硬件設施，當單位領導人員和管理層意識到績效管理工作開展的有效性以后，應該投入對工作進行深入的改革，建設完善的信息化設備，其中包括電子測量儀、計算機、掃描儀等現代化設備，在現代化設備的支持下，才能保障工作能夠進行信息化的改革。

（五）加強專業人才的培養

人才的專業性是保障財政預算工程績效管理工作開展質量的基礎，不斷加強專業人才的培訓，可以保障績效管理工作開展的創新性和開展效果，減少因為人為因素造成的工作錯誤現象，打造高質量的財政預算工程績效管理團隊。

首先，加強對財政預算工程績效管理人員的培訓，不斷提高其專業業務能力，培訓的內容除了工作的開展方式、技巧，還應該有績效管理方式創新的方向指導、信息化技術在財政預算工程績效管理中應用的方式等，這些內容的培訓都可以提高管理人員的專業能力，讓管理人員能夠更好的實現業務的開展。

其次，提高對財政預算工程績效管理人員的招聘標準，以往的招聘都將標準局限于應聘人員的學歷、專業、就業情況等，這些可以對人員進行基礎的考察，但是對其實際工作能力和工作創新能力、專注度的考察都不足，應該增加對應聘人員的考核，對其進行更全面的了解，對人員進行綜合性的評估，從源頭上把控績效管理人員的綜合能力。

四、結束語

綜上所述，當前財政預算工程績效管理中的諸多問題在時代發展的背景中得以暴露，其工作的流程、理念、制度都沒有順應時代的變化進行有效的轉變，一成不變只會導致其在時代中發揮的作用不斷降低，導致財政管理的效果降低，在支配資金的時候出現可支配資金不足或是公共設施建設資金量增大等狀況，影響保障設施的建設。需要對財政預算工程績效管理工作進行深入的思考，找到問題的根本所在，對工作進行有效的改革，制定科學的績效管理制度，完善信息化工作開展的設施和技術條件，優化財政預算績效管理體系服務。