中國共產黨的百年鄉村建設的歷程、特點與經驗探析

◎代一涵

習近平總書記指出：“民族要復興，鄉村必振興?！笔崂碇袊伯a黨百年鄉村建設歷程，總結黨的鄉村建設特點和經驗，探析百年中國鄉村黨建邏輯與脈絡，可為新發展階段推進鄉村振興提供幫助。

一、中國共產黨百年鄉村建設歷程

中國共產黨成立至今，對于鄉村建設的探索從未停歇，并且在每一階段都呈現出不同的特點和主題，黨領導的中國鄉村建設大致經歷了以下四個階段。

（一）1921年至1949年——探索階段

中國共產黨成立后，就與農民保持著血肉聯系，并在具體的革命實踐中，確定了“農村包圍城市、武裝奪取政權”的道路，將革命工作重心從城市調整到農村，為鄉村建設積累了寶貴的經驗。這一階段，中國共產黨鄉村建設主要體現在以下四個方面。

第一，開始重視農民問題。黨的第一次代表大會提出了工人、農民、士兵三者統一，以維護農民群眾的利益。中共二大進一步強調：“中國三萬萬的農民，乃是中國革命運動中的最大要素?！?927年初毛澤東在對湖南農民運動考察的基礎上撰寫了《湖南農民運動考察報告》，他批駁黨內外關于農民運動的種種謬論，闡明農村革命的偉大意義，指出貧農是“革命先鋒”，團結中農和其他力量，建立農民協會和農民武裝，掌握農村一切權力，分配土地等斗爭。在毛澤東等領導人的帶領下，開展了多屆農民運動講習所，農民運動勢如破竹，發展迅速，極大地促進了廣大農民人身的解放，思想的進步，以及覺悟的提高，有力推動了國民大革命的進一步發展。

第二，建立鄉村的組織基礎。這一時期，中國共產黨在農村建立了黨支部、農民協會、農會等基層黨組織，為開展農民運動，傳播革命思想，動員農民參與革命奠定了基礎。1921年，第一個新型農民組織成立；1923年，第一個農村支部成立；1927年毛澤東在廣大根據地成立了韶山黨支部……這些基層組織在之后的革命過程中不斷發展壯大，大大提高了鄉村的組織化程度。

第三，認識到土地問題的重要性。土地革命時期，黨逐步形成了一條完整的、適合農村實際情況的土地革命路線，農村包圍城市的道路正式形成。抗日戰爭時期，中共在根據地和廣大鄉村地區實行“三三制”政權建設，促進地主與農民共同抗日。解放戰爭時期，中國共產黨在《五四指示》發出后，開始實行“耕者有其田”的制度，使無地少地農民獲得一定數量土地，有差別地消除封建土地所有制，消滅了封建的生產關系，激發了農民的生產生活積極性，為解放戰爭的勝利提供了保障。

第四，啟發農民思想覺悟的提升。為了激發農民革命熱情，中國共產黨不斷加強農村文化建設，以提高農民的思想水平和文化素質，鞏固革命力量。1925年，毛澤東在韶山開辦農民夜校，向農民傳授文化知識，啟迪思想；抗日戰爭時期，中國共產黨大力發展農村教育，注重農村文學藝術的繁榮，宣傳普及科學文化知識。解放戰爭時期，舉辦冬學識字班，讓農民利用農閑時間學習，不斷開展掃盲教育，在一定程度上緩解了農民的迷信思想，提高了農民的基本文化素質，為革命勝利打下了堅實的思想基礎，啟發了農民思想覺悟的提升。

（二）1949年至1978年——發展與建設階段

1949年新中國成立，開啟了中國農村建設和發展的新篇章。國家成立之初，新生政權亟待鞏固，當時中國的土地制度依舊為封建土地所有制，嚴重壓制了農民的生產積極性，制約了鄉村經濟的發展。為了解放農民生產積極性，進而帶動鄉村經濟的發展，中共中央開始在新解放區分批實行土改工作。1952年底，大部分農村人口完成了土地改革，封建剝削制度被徹底摧毀，農民變為了土地的主人。然而，農民雖然獲得了土地，但其生活并不富裕，許多問題又接踵而至：脆弱的小農經濟難以應對和承受自然災害等不可抗風險；私有制下出現了新的兩極分化，貧富差距拉大；貧困的農戶很難自己購買物資和牲畜；個體經營經濟分散，對于國家集中管理產生不利影響等。在這種情況下，互助合作組在農民之間應運而生，為提高農民積極性發揮了作用。而后隨之又成立了初級農業合作社，并逐步過渡到高級農業合作社。1953年至1956年，新中國用了四年時間完成了三大改造，使中國從新民主主義社會跨入了社會主義社會，并逐漸形成了“政社合一”的鄉村建設模式，為加快建設社會主義，過渡到共產主義提供具體途徑。此后20 多年來，高度集中的人民公社制度在鄉村建設中發揮了重要作用，但過于集中同樣會對農村社會發展帶來弊端，農民生產積極性下降，影響了農村生產力的發展。

（三）1978年至2012年——改革與演變階段

十一屆三中全會召開后，各地紛紛開始改革，在黨中央的支持和農民的配合下，家庭聯產承包責任制正式在全國范圍展開，這種責任制既發揮了集體的優越性，也調動了個人的積極性。隨著家庭聯產承包責任制的推行，農村生產潛力提高，農村經濟得到快速發展。人民公社制度逐步退出歷史舞臺，鄉政府逐步建立。1982年至1986年，中共中央連續發出五個有關三農的一號文件，家庭聯產承包責任制成為中國農村改革的起點，包產到戶制度的推行，糾正了長期以來的集中管理弊端，使農民生產積極性持續提高。

（四）2012年11月至今——現代化推進階段

為統籌城鄉協調發展，進一步深化農村改革，推進鄉村建設走向新的發展階段，以習近平為核心的黨中央發出了一系列重要指示，開啟了鄉村建設的新征程，為推動脫貧攻堅、實現全面小康、轉變農村發展方式、提升農民生活水平、加快農村經濟發展提供了有力支撐。近些年，中央一號文件始終聚焦三農，三農問題始終處于高位。2013年中央一號文件提出“美麗鄉村”的奮斗目標，通過完善農村基礎設施建設，促進鄉村建設全面發展，推動“三大產業”融合發展，推動現代農業發展；2014年中央一號文件提出要加快農業現代化進程；十九大報告中著重強調了鄉村振興戰略；新發展階段，要繼續將脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

二、中國共產黨百年鄉村建設的特點

回望百年鄉村建設之路，中國共產黨在不同的歷史時期化解了不同的鄉村治理難題，取得了鄉村建設的不斷勝利?？偨Y和學習黨在百年鄉村治理歷程中積累的特點，對于“三農”工作的長效發展，實現第二個百年奮斗目標具有重要意義。

（一）鄉村建設目標上，始終與人民的利益保持一致

鴉片戰爭后，山河動蕩，民生凋敝，半殖民地半封建的社會性質下，農民是受壓迫和欺凌最嚴重的群體。中國共產黨成立后，為緩解農民受壓迫的現象，中國共產黨不斷采取得民心的政策，得到了人民的支持，取得了革命的勝利。

1.中國共產黨始終高度重視土地問題。新民主主義革命時期，中國共產黨之所以能夠贏得人民的支持，很重要的經驗是我們開展土地革命，解決了農民最關心的問題。新中國成立后，隨著新土地改革法的頒布，封建地主土地所有制廢除，農民土地所有制興起。而后進行的社會主義改造、家庭聯產承包責任制，再到現在不斷深化的農村改革，中國共產黨的土地制度不斷使農業發展開創新局面。

2.中國共產黨始終保持農民在基層的主體地位。中國共產黨在鄉村建設過程中，始終維護人民當家做主的權利。從蘇維埃選舉運動到陜甘寧選舉法，從村民委員會到村民自治，中國共產黨始終賦予人民權利，保持農民在基層的主體地位，使農民各項權益得到充分發展。

3.中國共產黨始終把擺脫貧困作為發展的目標。新中國成立后，農村扶貧開發一直在進行，特別是改革開放后，中國政府致力于經濟改革與建設的同時，大規模進行扶貧開發，2000年，中國農村貧困人口減少到3000 萬人。2012年黨的十八大提出全面建成小康社會，把脫貧上升到了一個新的階段?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉”，黨和國家始終關注貧困地區“老鄉”的脫貧情況，采取針對性的幫扶政策，到2020年成功完成脫貧任務，實現了第一個百年奮斗目標。新發展階段，黨對扶貧問題依舊沒有松懈，并設立了五年的過渡期，對易返貧的農村貧困人口予以幫助與扶持。

（二）鄉村建設主體上，始終堅持中國共產黨的領導

“黨是領導一切的”，農村發展更離不開黨的領導，在鄉村治理多元化背景下，依舊要毫不動搖地堅持黨對鄉村的方向引領與政策規劃。新民主主義革命時期，黨的農村基層組織由初步建立到實現全面發展，黨支部逐漸增多，支部設置逐漸完善，基層黨組織普及化程度提高，黨帶領人民在廣大農村開展黨的建設工作。新中國成立后，中國共產黨創建了互助組，后又創建了初級社和高級社，提高了農民的生產積極性。改革開放新時期，中共中央從實際出發，不斷提升農村基層黨組織的凝聚力和號召力，推行農村經濟體制改革，發揮基層黨組織領導核心作用。進入新時代，黨不斷出臺中央一號文件，涉及三農工作的各個方面，推進城鄉融合發展，將脫貧成果與鄉村振興有效銜接。百年來，中國共產黨始終發揮其領導核心作用，解決鄉村問題，推動鄉村建設長遠發展，為新時代鄉村振興提供重要領導。

（三）鄉村建設模式上，始終根據時代發展與時俱進

百年來，中國共產黨根據時代發展和社會矛盾變化對我國鄉村建設模式進行探索，推動鄉村建設模式與時俱進、不斷更新。中國共產黨成立之初，配合大革命的開展帶領農民搞農民運動，建立基層黨組織，而后不斷根據發展更新相關政策，頒布相關法律法規。新中國成立后，中國共產黨面臨最關鍵的任務就是恢復國民經濟，鞏固新生政權，經過土改后建立起了以集體經濟為主體的農業生產經營模式，加快社會主義改造，實行一化三改的路線。新時代以來，為了推動城鄉融合發展，中國共產黨根據不同發展階段提出適合的三農政策，農村脫貧攻堅取得成功，鄉村振興銜接有效。不斷推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設。由此可見，鄉村建設模式是在具體實踐中循序漸進、不斷探索而形成和完善的，歷史也證明，中國共產黨堅持立足實際、堅持實事求是、始終抓住主要矛盾、與時俱進、不斷創新的的鄉村建設模式是正確且行之有效的。

三、中國共產黨百年鄉村建設的經驗探析

立足新發展階段，面對世界百年未有之大變局加速演變，和新冠疫情造成的深遠影響，我國亟需解決好新發展階段面臨的新任務。應對新任務，處理好“三農”問題是關鍵，要以百年鄉村建設為經驗推進鄉村振興長遠發展，以鄉村黨建引領新發展階段鄉村振興。

（一）要毫不動搖地堅持黨對三農工作的全面領導

中國共產黨是團結帶領人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量。只有加強黨的全面領導，才能實現鄉村全面振興。習近平總書記說過，黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。黨作為中國的最高領導，自成立以來始終指導著中國的各項發展事業，并帶領中國取得各個階段的顯著成就，處于新發展階段中國，依舊要堅持黨對三農工作的領導。一是要強化五級書記抓鄉村振興的工作機制。全面建成小康社會的目標達成，要繼續將脫貧攻堅戰所采取的有力的舉措運用到鄉村振興中，各級黨委要定期研究并腳踏實地落實鄉村振興各項工作。二是加強黨對農村工作的領導。各級農村基層黨組織和黨委農村工作領導小組要發揮統籌協調的帶頭作用，將責任落實到各個部門，定期調度工作進度。

（二）鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接

我國雖已實現脫貧，但一些貧困村落發展能力不強，存在返貧的風險，是脫貧攻堅的邊緣戶，甚至稍有不慎就會返貧。中國共產黨進行鄉村建設的百年來，所做的改革與所采取的舉措都不是一蹴而就的，都是經過反復實踐與磨合，才得以最終實行。同樣，脫貧攻堅也需要繼續鞏固與完善。一要繼續注重鄉村的文化建設。脫貧過程中堅持“扶志”與“扶智”相結合，鄉村振興也要繼續沿著這條路行走，推動鄉村文化創新。二是要強化鄉村振興的保障。對返貧的農戶要及時進行建檔立卡，持續對農村低收入人口進行動態監測和常態化幫扶，并對易地搬遷進行后續幫扶，確保順利銜接鄉村振興。三是要繼續把農民放在主體地位，確保已脫貧的“老鄉”得到長期的生活保障，提高農民的內生動力進而推動鄉村振興。

（三）繼續深化改革對鄉村振興的重要作用

全面推動改革發展是實現鄉村振興的根本途徑。改革也是新中國成立七十多年乃至中國共產黨成立百年來不斷發展、創新所采取的重要法寶，鄉村振興也需從改革中吸取經驗。從新中國成立后的土地改革，到三大改造，再到1978年改革開放后確立家庭聯產承包責任制，我國始終走在改革、探索的道路上。“十四五”時期，中央推動新一輪農村改革，為推進鄉村全面振興提供更有力支撐。新發展階段推進鄉村振興，要發揮好農業的壓艙石作用，確保農民有糧食可產，中國人民有糧食可吃，進而推動農村產業融合發展；要進一步深化農村土地改革，處理好農民和土地的關系，維護好農民利益，進而增加農業活力；要創新鄉村治理體系，建設美麗鄉村，構建和諧穩定的社會環境。中國始終走在改革的路上，鄉村振興也要從改革出發，全面深化農村改革，為鄉村振興和農業農村現代化提供源源不斷的動力。