工程項目竣工結算審核要點分析及對策研究

◎馮欣

一、工程項目竣工結算的概念

工程項目竣工結算是指工程項目完成建設后，發包方、承包方按照施工合同的約定對所完成的工程項目進行合同價款的計算、調整和確認。工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算，由承包人進行編制，報發包人進行審查，通常情況下發包人委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查，審核結果需經發包人、承包人、造價咨詢機構共同簽字、蓋章確認后，作為工程項目最終投入及發承包雙方進行工程價款結算支付的依據。

二、工程項目竣工結算審核要點分析

工程項目在實施過程中，國家政策、法律法規變化、計價依據變化、市場材料價格波動、設計變更、現場簽證等都會對工程項目竣工結算審核工作產生較大影響，為提高工作效率與質量，現就工程項目竣工結算審核審核要點分析如下：

1.送審資料符合性審查。

工程項目完成施工合同約定的全部建設內容達到竣工條件工后，發承包雙方開始進行項目竣工結算時，承包方需提交工程項目竣工結算申請及結算資料，審核方（發包人或委托工程造價咨詢機構）需按照竣工結算的有關要求查驗承包方提交的竣工結算資料是否齊全、完整、準確、合理，這是工程項目竣工結算審核的重要前提，也是工程項目竣工結算審核最重要的一個要點，達不到要求的結算資料需要承包方重新編制或補充完善。

工程項目竣工結算資料一般包含以下內容：

（1）工程項目竣工結算書紙質版（造價師簽字蓋章、加蓋編制單位公章）及軟件電子版、編制依據說明；

（2）簽訂的施工合同及補充合同；

（3）經發包人確認的工程項目竣工圖紙質版、電子版；

（4）工程項目投標文件及招標文件；

（5）工程項目竣工資料、竣工驗收報告；

（6）經發包人確認的設計交底、設計變更、圖紙會審記錄等資料；

（7）經發包人確認的工程簽證及計日工等資料；

（8）施工過程中各類現場記錄、隱蔽工程記錄、會議紀要、影像資料；

（9）材料、設備采購價差的證明材料（如有）、暫估價材料變化資料、造價信息、國家政策及法律法規變化等資料；

（10）其它涉及竣工結算審核的資料。

在進行竣工結算審核時，審核方要嚴格按照發承包方約定的計價原則，在仔細審查工程項目竣工結算資料完整性及符合性要求的基礎上，本著客觀、公正、嚴謹的態度開展工程項目竣工結算審核工作。

2.工程量的審核。

在工程項目竣工結算審核中，工程量的審核又是一個關鍵要點，往往結算的工程量與實際的工程量會產生出入，工程量審核結果的準確性，將會對整個工程項目竣工結算結果的準確性產生直接影響，因此在審核過程中，審核人員一方面要嚴格地按照國家政策、法律法規及計價原則、計價依據等有關規定，以嚴謹、客觀的態度開展審核工作，另一方面還要熟悉工程竣工圖紙、工程合同有關工程量計量的要求，對照招標及投標時的工程量清單，結合建設實際，科學、合理的開展工程量的審核工作，尤其資金額度占比比較多的地下基礎、混凝土結構等部分，要更加仔細的審核，必要時前往施工現場進行實地查看；對于承包方重復計量或者夸大計量的工程量要予以核減，對于承包方漏報應計量的部分予以增加，確保工程項目的結算工程量審核準確、切合實際，維護好發承包雙方的各自利益。

3.套用單價的審核。

套用定額單價的審核也是工程項目竣工結算審核的一個要點，套用定額單價不合理，也將直接影響工程項目竣工結算結果。一般情況下定額單價都有具體的規定，但在實際竣工結算審核中往往存在著人為不按規定套用單價、定額單價換算不符合要求、補充定額單價缺乏依據等問題，因此在工程項目套用定額單價的審核過程中要注意以下幾個方面：

（1）審核有無亂套定額現象，比如混用新建與修繕，建筑與市政及其他專業定額的情況。要制定標準或規則，劃清使用界限，糾正誤套現象。如承包方在土石方工程竣工結算時中總想套用價格高的定額單價，渣土外運總想套用距離遠的定額單價等；

（2）審核竣工結算資料中所列各分項工程結算單價與預算定額是否相符，其名稱、規格、計量單位、定額編號和所包括的工程內容是否與施工合同、竣工圖紙的要求相符，防止高套定額情況的發生；

（3）對無法直接套用需要換算的定額單價，需要審查換算的分項工程是否是定額中允許換算的，審核換算方法是否正確，人工、材料和機械費套用是否正確；

（4）對于補充定額需要審核其編制是否符合編制原則，依據是否充分；

（5）審核套用定額是否與有關政策法規、計價的要求出現偏差，需要調差的調差系數是否正確等內容。

4.施工合同與招投標文件的審核。

施工合同與招投標文件是施工中的核心文件，約定了工程范圍、工程量及計量、計價的形式與方法，因此對施工合同和招投標文件的審核也是竣工結算審核的一個要點。施工合同一般包括單價合同、總價合同、成本加酬金合同等，采用不同的合同形式，進行竣工結算時采用的計價方式也存在著不同，所以在工程項目實際竣工結算審核工作中，審核人員要結合不同合同之間的差異，按照合同約定方式，采取合理的計價形式，開展竣工結算審核工作，此外還要關注合同的完整性、結合投標情況對合同履行情況進行把控，促進工程項目竣工結算審核工作的順利開展；同時審核人員還要認真研究、準確理解招標文件和承包人中標時投標文件的有關內容，對工程量、單價、有關約定條款熟練掌握，對招標文件及投標文件之間差異和存在問題進行仔細梳理，做到心中有數，這將極大的有利于促進竣工結算審核工作的準確性、合理性和有效性。

5.設計變更、現場簽證的審核。

工程項目在施工過程中經常會因設計或現場原因發生變更或簽證，因此在工程項目竣工結算審核時，施工設計變更、現場簽證審核也是一個要點，審核人員在實際審核中應側重“量、價、費”的審核。一是設計變更工程量進行竣工結算審核時，必須有設計單位出具設計文件，相關簽字、蓋章等符合要求，在審核時審核人員要對照原施工圖紙，對增減工程量都要進行審核；二是現場簽證工程量進行竣工結算審核時審核人員必須到現場逐項進行實際查看、測量、計算，逐項核實，特別是針對現場勘驗較為困難的隱蔽工程或圖紙標注混淆的工程部位，可充分利用施工過程中相關資料（如施工日志、隱蔽工程驗收記錄、施工過程現場照片、影像資料等），進行全面核實；三是審核材料定價的合理性及定額子目套用的合規性，材料作為工程項目資金投入的重要組成部分，會直接影響項目的投入和造價總額。例如裝飾工程中地面、墻面石材價格明顯高于工程項目所在地造價信息中材料參考指導價，施工單位又無法提供清晰、具體的石材詳細資料的情況，這種情況下就需要審核人員進一步核查簽證價格是否合理，是否存在虛高；通常情況下審核人員在進行工程項目竣工結算審核時需核查所選用石材的種類、品質、產地、規格等基本信息，通過查看造價信息、前往建材專業市場詢價、對比類似石材價格等形式，結合實際合理確定簽證材料的價格。

三、工程項目竣工結算審核的主要方法及優缺點

工程項目竣工結算審核的方法主要有三種，分別為全面審核法、重點審核法、分組審核法。三種審核方法都有各自的優缺點，具體情況如下：

1.全面審核法。

這種審核方法是指根據施工圖紙的內容，結合各個分部分項子目，一項不漏地逐一地全面審查的方法。該審核方法的優點是全面、細致、準確，能夠細致地對各個施工環節進行審核，能及時發現錯誤，保證質量，因而受到大多數企業的歡迎；但這種審核方法的缺點是工作量大、審核耗費時間較多，在任務重、時間緊、人員少的情況下一般不宜采用。

2.重點審核法。

這種審核方法是具有一定針對性的，就是通過對工程總體的了解，只選擇工程中最為重要的幾個部分進行審核，對工程的進度以及質量進行總體把控，其他不審核。這種審核方法最大的特點是工作量小，且能夠充分突出工程重點部分的審核情況，糾正主要問題；缺點是未經審查的部分中的錯誤得不到糾正。

3.分組審核法。

這種審核方法就是把預算中有關項目按類別劃分若干組，利用同組中的一組數據審查分項工程量的一種方法。這種方法優點是將公司內部類型相同或相似的工程項目整合起來進行審核，可以有效降低審核工作量和工作流程，避免了大量的重復工作，工作量小、速度快；缺點是分組不合理容易出現錯誤。

四、提高工程項目竣工結算審核質量和效率的對策

1.審核人員要樹立嚴謹、客觀、公正的工作理念。

工程項目竣工結算審核工作量大而繁瑣，需要審核人員逐項進行很細致的核查，他們不僅要掌握國家政策、法律法規及計價有關規定，緊盯重點內容、嚴格審核，而且還要按照量、價、費分離的原則，加強現場查看、測量，經常性的與竣工結算資料進行對比，搜集更多的審核輔助資料加以參考，最終確保審核工作質量高、客觀、公正、合理，這就需要審核人員熱愛造價審核工作，牢固樹立嚴謹、客觀、公正的工作理念，加強學習，不斷提升自身專業水平和能力，從而提高工程項目竣工結算審核工作的質量。

2.建立完善的工程項目竣工結算審核流程。

工程項目竣工結算審核流程的完善性關系著審核工作的質量和工作效率。因此在開展工程項目竣工結算工作之前，發包人要提前會同委托的造價咨詢機構建立完善的審核流程，明確承包人遞交竣工結算資料的時限、所需準備資料清單及格式要求、遞交流程、發包人接收竣工結算資料責任人、送審時間、造價咨詢機構接收要求、出具審核報告時間、審核過程中溝通交流機制等流程和內容，并提前告知承包人，這樣承包人就有充足的時間去準備工程項目竣工結算資料，確保其完整有效、符合要求，提高竣工結算資料的質量。發包人收到工程項目竣工結算資料后，送審造價咨詢機構開展審核工作，完善的審核流程也便于審核人員快速開展審核工作，提高工作的效率和質量，有效促進工程項目竣工結算審核工作的開展，有助于審核結果的客觀、公正，也為發承包雙方早日結清工程款提供了依據，實現雙贏目標。

3.做好竣工結算審核前的準備工作。

審核人員在進行工程項目竣工結算審核之前，要充分做好審核前的各項準備工作。對于工程項目竣工結算審核來說，竣工圖紙是重中之重，審核人員要從竣工圖紙出發，仔細研究圖紙，對竣工圖紙展開詳細的分析，把握竣工圖紙中的細節，同時注意竣工圖紙和施工圖紙區別，避免混淆在一起導致工程竣工結算受到影響，準確性出現問題。對于總價包干合同，對施工圖紙及竣工圖進行比對分析，可以有效查看是否存在設計變更、工程簽證之外的增減款事項、圖紙中遺留未施工的項目等。此外，工程使用材料對結算影響較大，因此要把工程材料有關的數量、價格等相關的資料準備周全，做到心中有數，審核時要確保資料具有真實性、完整性和準確性，嚴防虛報材料以及材料報價不實的現象發生，同時要核對材料進場報驗表中材料規格型號是否與合同要求保持一致，設備、材料是否有檢驗合格證書等，有依有據的進行審核。

4.注重工程量、單價審核和費用選取。

在工程項目竣工結算審核過程中，審核人員應做到正確計算工程量、合理確定工程單價以及正確套用費用定額等工作，這關系到整個工程項目的經濟效益，也關系到發承包雙方切實利益，最終的審核結果需要發包人、承包人、造價咨詢機構三方簽字、蓋章認可。工程量計算的準確性，對工程項目竣工結算結果有著直接的影響，想要保證工程量計算的結果具有可靠性與準確性，審核人員就要充分的熟悉工程量的計算規則，審核時應按照定額約定計算規則進行計算，以保證工程量計算結果的準確性。現實中承包人所編制的工程量，經常會包含重復交叉的部分，如果在審核時不加以注意，不熟悉計算規則，勢必會影響工程量計算的準確性，出現多算、冒算現象。如在計算土建工程結構圖時，對于梁柱交接部位，要將梁計算到柱的側面部位，當主梁與次梁交接時，要將次梁算到主梁的側面。在實際的施工中有很多工程竣工結算編制人員所依據的計算準則是梁柱的結構尺寸，沒有注意兩者相交接的地方需要扣除計算范圍，這會增加工程量，提升工程造價。如果在審核時竣工結算審核人員同樣對這方面規則不了解，就會認為計算結果是準確的，難以發現結算資料中的錯誤，導致工程量與建設成本增加。工程項目單價的核查主要采用了指標法和對比法，依托于招投標文件、造價信息資料、實際經驗和市場調研等，審核確定每個子項目工程單價，部分沒有參考依據的單價確定需要發承包雙方共同確認；費用審核要嚴格按照國家相關政策文件、發承包雙方簽訂的施工合同、取費標準及計算基數等，合理審核取費。

5.加強設計變更、現場簽證的審核管理。

工程項目設計變更、現場簽證的數量多少，也會對工程項目的最終造價產生較大影響。因此在工程項目實施過程發包人要明確設計變更、現場簽證的程序及時限要求，承包人在施工中遇到設計變更、現場簽證后，要按照程序和時限要求及時履行相應的簽批程序、保留影像資料、施工記錄等，相關資料作為竣工結算審核的依據資料。審核人員在開展設計變更、現場簽證竣工結算審核時，也要本著嚴謹、實事求是的原則，加強設計變更、現場簽證管理，客觀、公正的進行審核工程量，必要時要現場查看、測量，對于隱蔽工程需由承包方提供相關影像資料作為佐證材料，在此基礎上，按照合同約定，合理套用工程量定額單價，對于有爭議的部分，需由發承包雙方共同確認后方可計價。通過加強設計變更、現場簽證的審核管理，可以確保審核結果合理，實現整個工程造價水平的有效管控。

五、結束語

綜上所述，本文通過對工程項目竣工結算的審核要點進行分析，并結合實際經驗，提出了提高工程項目竣工結算審核質量和效率的對策，對于有效控制工程項目的最終造價，確保工程項目竣工結算審核結果合理準確、客觀公正，實現發承包雙方各自目的具有重要意義。