城市生態環境管理狀況的調查及對策

徐麗偉，吳曉波

（瑞安市生態環境保護綜合行政執法隊，浙江瑞安 325200）

0 引言

在城市生態環境保護中，城市生態環境基礎設施建設是關鍵，城市管理者進行生態環境保護管理是保障，目的是使城市居民與城市生態環境和諧共處，實現社會、經濟、環境效益多贏。生態環境為人類提供生存、生產需要的物質基礎，包含陽光、空氣和水等[1]，人類為生態環境保駕護航，保護生態環境質量及生物多樣性。隨著城市化進程的不斷推進，以及生態文明建設提出了新的要求，城市生態環境的管理工作日益重要。

1 城市生態環境管理的內容

城市生態環境的管理工作要從兩個方面入手，即生態環境建設和城市居民。這兩個方面是城市生態環境能夠得到更好發展的重要因素。

1.1 生態環境建設

城市的生態環境不同于自然生態環境，它需要城市居民參與積極建設。生態環境的建設，尤其是環保基礎設施建設，是城市生態環境得以良好發展的前提。城市生態環境管理工作要從生態環境建設入手[2]，生態環境建設工作要保證具有科學性和前瞻性。科學性是根據當時城市的實際情況，科學合理地規劃建設自然環境，例如，城市綠化植物選擇，河道生態系統建設及景觀修復等，既要保障生物多樣性，又要滿足城市的發展需求。前瞻性是指城市建管者要根據城市未來發展趨勢及需求，預測城市人口數量等，提前規劃好城市環保基礎設施建設，例如，規劃好城市污水處理廠選址、處理工藝及設計處理能力，規劃城市垃圾場選址及設計處理能力，規劃城市噪聲隔離措施等。從長遠發展角度來看，生態城市建設已經成為未來我國城市經濟發展的必然趨勢，也是未來的城市形式。因此，為實現這一目標，在城市生態環境建設中，需要工作人員從生態管理角度入手，合理利用資源，最終保障生態城市的經濟效益，實現可持續發展目標。

1.2 城市居民

城市生態環境管理針對城市居民的管理，倡導市民保護自然生態環境。這就要增強城市居民保護生態環境的意識，并規范保護行為，在此基礎上在適當增加一些保護環境的活動，讓市民親身體驗如何進行環境保護，進而讓城市的生態環境越來越好[3]。

2 城市生態環境管理的現狀

2.1 管理制度的弊端

在城市生態環境管理中，雖然已經形成了一些管理制度，但是這些制度的實施過程中還存在一定的弊端。城市生態環境管理制度的弊端如下。

（1）生態環境執行力度不強。①相關職能邊界不清。近年來，雖然國家不斷更新完善了生態環保相關法律法規，但是在基層執法層面，相關的職能劃分不清，職能交叉較多，尤其是近幾年職能部門出現調整合并，一些地區甚至出現推諉扯皮現象，導致出現部分監管薄弱環節。②基層政府對生態環境執法產生很大干擾。生態環境執法進行垂直管理改革后，部分地區為了增強基層政府的管控能力，基層生態環境執法隊伍實際上屬于雙重管理，基層政府對生態環境執法產生很大的干擾。③生態環境執法主體身份不明。部分地區的生態執法人員仍然屬于事業編制身份，導致無法執行行政強制措施。

（2）生態環境法律法規不夠完善。從環境保護上升到生態文明建設，我國在意識形態上十分重視生態環境保護的重要性。但是目前大部分法律法規還是以末端污染管理為主，不能有效將生態環境保護措施前置，提前做好生態環境保護布局。雖然近年來不斷更新了一批法律法規，但總體還是落后于日益發展的新需求，尤其是生態文明機制總體比較薄弱。

（3）生態環境執法隊伍保障不足。目前生態環境執法主要靠執法人員進行日常檢查，排查環境違法行為。但是隨著社會經濟的發展，這種落后的執法檢查嚴重牽制了執法工作。雖然部分地區配備了在線監測設備，但只是針對極少數重污染企業的廢水或廢氣進行監測，而且因為缺乏計量認證，部分數據無法直接當作證據。面對大量企業，由于執法人員不足，只能靠雙隨機執法等形式抽查部分企業。執法隊伍甚至出現缺少執法車輛、無法配備個人執法防護設備等問題，無法有效應對突發環境事件，尤其是涉及放射性輻射類事件。

2.2 生態新舊問題交融，環境質量持續相好壓力較大

近年來，城市發展進展迅速，但是部分歷史遺留問題尚未得到根本解決，結構性、行業性污染問題根治難度較大，基礎設施建設長期滯后，存量污染減排潛力越來越小，治理難度越來越大。另外區域競爭更加激烈，綠色發展面臨諸多制約。發展不平衡、不充分問題突出，新一輪城市洗牌和分化不斷加劇，城市能級、綜合競爭力、要素集聚度等快速提升，統籌發展和保護難度增加，能源資源和環境制約明顯趨緊。部分城市在經濟發展轉型、城市提質中將深入推進，但區域傳統產業低端過剩、中高端不足的問題仍然存在，綠色發展載體、美麗經濟體系建設相對滯后，生態產業化、產業生態綠色發展動能不足。在城市的發展過程中，雖然已經將環境保護作為城市發展的重點項目之一，但是政府部門對環境保護的投入并不高，在環境管理技術方面還有待提高，包括環境監測、環境科研技術以及循環經濟的發展等[4]。因此，政府應該適當提高這方面的投入，讓生態環境管理技術能夠上升一個水平，這樣也就能夠及時發現并治理環境問題。

2.3 城市生態環境基礎設施建設落后

隨著城鎮化的快速推進，城市人口日益增多，但是，城市的生態環境基礎設施建設仍然相對滯后。主要表現為：城市污水收集管網建設落后，部分老城區截污納管工程未實現全覆蓋，污水收集率偏低，并且普遍存在雨水管網和污水管網分流不佳，雨污合流現象嚴重，不僅導致污水處理廠進水濃度遠低于設計濃度，并且超負荷運行。城市垃圾處理能力低下，不少地區出現垃圾圍城現象。生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾分類不到位，導致垃圾更難以處理，生活垃圾分類設施覆蓋率低，建筑垃圾資源化利用率低下等。

3 加強城市生態環境管理的對策

由于當前的城市生態環境管理存在許多問題，針對這些問題就要采取相應的措施進行改善，以便城市生態環境管理工作能夠高效開展。

3.1 完善管理制度

①完善生態環境相關法律法規，健全地方生態環境保護管理制度，落實地方政府及相關部門的監管責任，避免出現推諉扯皮現象。②增強生態環境執法管理的獨立性、統一性、權威性和有效性，實現生態環境執法垂直管理改革目標，減少當地政府對生態環境執法的過度干擾。③強化基層生態環境網格化監管，壓實鄉鎮、村居生態環境網格化管理責任，確保監管責任落實到位。

與此同時，相關人員可以對現有環境保護的相關規定進行完善，確保城市生態環境管理工作得以順利開展，在管理規定中可以對日常管理行為進行規范，推動生態管理工作的順利開展。所以在制定管理規定期間，則需要根據不同地區發展實際情況來完善規章框架，具體包括環境監測管理制度、企業排污規定以及排污懲處措施等。在完善規范制度期間可以借助相應的法律法規來約束企業的生產行為，引導企業落實綠色生產工作，保障實現綠色生產目標，最終推動城市生態環境管理工作的順利開展。

3.2 增加社會資本投入

在城市生態環境管理方面，除了要保障對生態環境管理的財政資金投入，也要積極引導社會資本參與生態環境保護。政府需建立財政保障機制，加大對污染治理、生態修復、生態環保基礎能力建設等重點領域的投入力度。同時，要完善多元化生態環保投入機制，積極創新融資方式，大力推進污染治理市場化。另外，針對企業，政府部門可以通過適當減免稅收或者補貼資金等，引導企業做好生態環境保護管理工作。例如，應用遙感技術對企業的環境污染情況進行監測；鼓勵社會資本注入，保障各地區在環境治理、環境管理等方面的人才投入；發揮政府部門的引導作用，整合當地高校與科研機構的人才資源，建立環境管理的聯合工作機制，促進生態環境管理的工作開展，提高城市生態環境管理的多樣性。同時，要加強對生態環境管理隊伍規范化建設，不僅要加強對生態環境管理人員的定期培訓，提升整體隊伍素質，還要優化現代化管理配置，實現科學精準管理。

3.3 加強宣傳教育

完善宣傳方式，多渠道、多媒體宣傳生態文明，動員全民參與城市生態環境管理。在生態環境管理中，雖然每個城市居民都有這個觀念，但是行動上的意識很薄弱，因此，必須加大宣傳力度，提倡節約降耗、綠色生活、合理消費等。針對普通居民，堅持從孩子的教育抓起，定期開展綠色學校、綠色家庭等創建活動，定期開放城市生態環境治理基礎設施開放，提高公眾參與和獲得感。針對企業，在加強生態環境執法監管的同時，需要加強企業生態環保普法宣傳，積極開展送生態環境技術入企活動，引導企業產業升級，拓展企業發展空間。此外，要積極引導社會各界和廣大公眾關心、支持、參與、監督城市生態文明建設，共建共享生態文明，充分發揮公眾和新聞媒體的監督作用，建立健全公眾反饋和監督機制。

3.4 打造管理協調小組

在城市生態環境管理中要求工作人員能夠在加強領導管理機制的基礎上，采用劃分崗位責任、打造相互協調機制等方法，成立生態環境管理小組。該小組的工作以協調控制為主，在日常工作中堅持通過統籌規劃的方法，對整個城市的生態環境管理工作進行協調引導，并指派專業人員認真檢查城市生態環境管理工作的落實情況，以協同管理小組的方式，充分發揮社會團體與民間組織的作用，進而引導環境治理工作順利進行。在日常工作中，可在管理協調小組的基礎上全面激發公眾參與的積極性。在條件允許的情況下，可在管理協調小組的基礎上增設環境管理辦公室，主要負責城市生態管理工作的落實狀況，以及對城市生態環境管理工作中相關資金的統一管理。為了增強協同管理效果，在日常工作中應發揮社會團體與民間組織的作用，堅持以現代化發展模式對生態環境管理工作協同機制進行創新，最終實現技術、人員、社會、資金等各方面協調，全面提升管理水平。例如，在協同管理工作中，可以通過支持與激勵的方法來優化城市生態環境管理工作，使協同管理工作得以順利實施。

3.5 主動引進新技術

在城市生態環境管理中，相關人員要重視新技術與新方法的應用，全面推動城市生態管理工作的變革，堅持運用現代化信息技術來提升生態環境管理質量。例如，通過大數據分析技術，在調取往年生產環境管理數據后，根據數據間的對比結果，判斷近期環境管理工作效果，根據其中無明顯改善甚至惡化的項目制定干預措施，實現生態環境管理目標。同時為簡化各個部門之間的相互溝通能力，利用信息化技術打造部門溝通反饋平臺，在平臺的支持下強化不同環保部門之間的信息交流。或者在技術創新中，可以將地理信息系統與大數據技術進行整合，實現生態環境動態監測的監督管理等[5]。因此，從長遠角度來看，在信息技術的支持下可以幫助相關部門深入了解環境污染狀況，采用新型技術對污染問題進行治理，將會顯著增強城市污染處理能力。

從長遠角度來看，應為城市生態環境管理提供必要的技術支持，主動推廣城市生態環境管理工作進行，例如，選擇與本地區高校之間的聯動，通過技術創新、人才支持等方法，加快本地區生態環境管理工作變革，實現技術變革目標。

4 結語

隨著城市化進程的不斷推進，為了實現城市的高質量發展，必須堅持生態文明思想為引領，堅持綠色發展戰略，在高質量發展中實現生態環境保護，實現社會、經濟和環境效益多贏。因此，城市的生態環境管理是城市可持續發展的重要環節，必須把生態環境管理工作落實到細節，并動員全民積極參與進來，實現共建美麗幸福家園，共享城市生態文明。