交通強國戰略下甘肅省綠色交通發展問題與對策建議

陳 瑾，李緒茂，劉 佳，郭 卓

（1.甘肅省公路網規劃辦公室，甘肅 蘭州 730030；2.交通運輸部規劃研究院，北京 100028；3.綜合交通規劃數字化實驗室，北京 100028；4.東南大學交通學院，江蘇 南京 210096）

0 引言

綠色交通是交通運輸行業加強生態文明建設和實現區域綠色發展的戰略舉措，綠色交通發展對于推進交通強國建設具有引領示范作用。2019年9月，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，明確將“綠色”作為現代化綜合交通體系建設的五大核心之一。在發展目標中，“綠色”作為提高交通發展水平的重要維度，成為交通運輸高質量發展的重要方向，這充分體現了“綠色”在交通強國建設中的重要性和特殊性。西部地區作為我國生態環境敏感性、脆弱性、不穩定性以及擺動性等問題突出的地區，人地關系矛盾突出，生態環境承載大規模交通建設的能力較弱[1]。因此，以“綠色”為核心的交通格局與發展路徑是西部地區助力交通強國建設的關鍵抓手和必要選擇。

甘肅省交通區位優勢突出，是古絲綢之路的“咽喉”要道和黃金路段，在西部地區交通格局中具有至關重要的作用。長期以來，甘肅省特殊的地理區位形成了東部地區進入新疆、青海的關鍵廊道以及新亞歐大陸橋通往中亞、西亞和歐洲的國際大通道。甘肅省的交通發展不僅對省域經濟發展具有重要的支撐作用，對于促進西北地區民族團結、繁榮發展，以及國際貿易和文化交流，都具有十分重要的戰略意義。

自2000年西部大開發戰略實施以來，甘肅省交通基礎設施實現了跨越式發展，基本構建了省會樞紐節點、重要城市間交通廊道，以及城市群和都市圈區域交通網絡，形成了由點到線及面的“網帶式”空間發展格局。與此同時，在省域范圍內，構成了多樣化的客貨運輸組織結構。但由于甘肅省境內生態脆弱性明顯[2]，省域交通的發展更需要聚焦“綠色化”，走綠色交通發展路徑。基于此，本文重點梳理了當前階段甘肅省交通發展狀況，重點總結了交通在綠色化發展中存在的問題，并結合交通強國建設，提出了甘肅省綠色交通發展的對策建議，以期為甘肅省實現交通高質量發展、區域經濟提質增效提供借鑒和參考。

1 路網結構與運輸組織特征

經過數十年的發展，甘肅省的交通運輸發展取得了巨大成就，已經建立起陸、空、水三位一體的綜合交通網絡和多樣化的客貨運輸組織體系，形成了甘肅省經濟社會發展的重要基礎。

1.1 “一網一帶”綜合式立體交通網絡格局

甘肅省已初步形成了以蘭州為中心，多種交通方式連通省內外的隴東南交通運輸網絡，以及由蘭州西向延伸至敦煌的隴西北交通帶。從運輸方式來看，甘肅省的交通網帶格局主要以公路和鐵路為骨架。其中，2020年甘肅省的公路網總里程達到15.6萬km，路網密度達到34.3 km/百km2；高速及一級公路達到6000 km，縣級高速覆蓋率達78%。2020年的鐵路營業里程為5467 km，路網密度為128.4 km/萬km2。除此之外，民用運輸機場有9個，覆蓋全省64.3%的地市州，內河航道通航里程達到910.7 km。從單個地市州來看，地鐵與城際鐵路相繼開通，如蘭州市已建成地鐵總長25.9 km，蘭州至中川城際鐵路長度63 km。

1.2 多樣化客貨運輸組織結構

依靠公路、鐵路、航空、內河等多種運輸方式，甘肅省已形成多樣化的客貨運輸組織結構。總體來看，2020年甘肅全社會的客運量為2.7億人次，貨運量為6.7億t。甘肅省的客運服務主要由公路提供，公路客運量為22 478.5萬人次，占全省客運量的80.22%；其次是鐵路，鐵路客運量為4153.3萬人次，占比14.84%。除此之外，民航承擔了4.77%的客運量，而水路僅分擔了不足1%的客運量，可見公路在甘肅省域客運服務中占據絕對主導地位。與此同時，甘肅省的貨運服務也主要由公路提供，其次是鐵路，這兩種運輸方式承擔的貨運總量分別為61 272萬t和5966.1萬t，占比為91.12%和8.87%；民航貨運量僅有7.5萬t，占比0.01%。由此可見，甘肅省的主要運輸服務由公路承擔，公路占據主導地位，其次是鐵路，民航、水運等其他方式占比明顯偏低。另外，從物流方式來看，2020年甘肅省郵政業務總量累計完成47.1億元，快遞業務量累計完成1.38億件，均實現了快速增長。

2 綠色交通的發展現狀與問題

近年來，甘肅省交通運輸取得了巨大成就，構建了相對完善的路網系統，在服務地方和區域經濟社會發展中發揮了至關重要的作用。但與交通強國的建設要求相比，省域交通發展中仍存在諸多問題，尤其是運輸服務中非綠色化層面的問題較為突出。

2.1 城市綠色交通方面

城市綠色交通是環境友好型城市建設的有效途徑，加快推進城市綠色貨運配送體系的建設，全面打造綠色高效的現代物流系統，對于打贏藍天保衛戰具有重要意義。2018年，蘭州市申報獲批第一批城市綠色貨運配送示范工程。經過示范期的建設，2020年，省域新增及更新新能源公交車400輛，公交、共享單車等綠色出行方式比例顯著提升。2021年8月，蘭州市通過交通運輸部、公安部、商務部三部門的聯合考察，成為首批16座“綠色貨運配送示范城市”之一。但總體來看，省會城市、各地市州的綠色化公共交通運輸工具的實際擁有量還較低。且城市間綠色貨運發展的非均衡性特征顯著，一般地市州與省會城市之間的綠色交通發展速度和水平等差距較為明顯。

2.2 聯程運輸換乘方面

聯程運輸是提高客運服務效率和旅客滿意度的重要環節，是多方式交通協同運輸的重要組成部分，體現了交通運輸組織的綠色高效發展[3]。甘肅省通過提升道路客運聯網售票應用能力，實現聯網售票網絡全省覆蓋，通過推行道路客運電子客票和非現金支付方式，逐步與鐵路、民航等售票系統對接，同時試點開展聯程聯運和一票制服務，提升省域聯程運輸發展水平。除此之外，甘肅省城際、城鄉聯程運輸范圍逐漸擴大，城市交通一卡通建設已實現部分地市州之間的交通互聯互通。在客運重要節點建設方面，蘭州中川、張掖西站等綜合客運樞紐初步建成。但綜合來看，省域范圍內各方式銜接換乘時間相對東部省份仍較長，聯程運輸發展水平普遍不高，綜合性的客運樞紐數量和建設整體滯后，區域城際間快速客運體系尚未形成。

2.3 多式聯運運輸方面

多式聯運是跨區域、跨城市開展規模化運輸，提高一體化運輸服務水平，實現貨物運輸綠色化發展的重要途徑[4]。甘肅省通過推進場站、碼頭設施建設以及多式聯運企業培育，推進大宗物資中長距離運輸“公轉鐵”和多式聯運發展取得顯著效果。2017年甘肅省交通運輸廳等17個部門印發了《甘肅省促進多式聯運發展實施方案》（甘交運〔2017〕71號）。目前，省域已建成蘭州貨運西站綜合貨運樞紐，蘭州南亞國際班列公鐵聯運示范工程與甘肅省蘭州新區空鐵海公多式聯運示范工程，分別獲批“國家多式聯運示范工程”，蘭州陸港型國家物流樞紐成功入選首批國家物流樞紐建設名單。但總體來看，省域多式聯運發展水平仍然不高。除省會城市外，其他市州申報多式聯運示范工程的數量還較少。從聯運方式來看，目前省域范圍的多式聯運主要是公鐵聯運，除此之外，空鐵聯運、鐵水聯運等聯運模式發展不足。

2.4 流域保護與運輸方面

流域是生態環境的重要組成部分，也是區域交通運輸發展的資源稟賦[5]。甘肅省位于黃河、長江上游，是國家至關重要的水源涵養區。甘肅省境內目前通航航道主要集中在黃河、洮河和長江等河流的部分河段，通航里程達911 km，其中，黃河航道達505 km，長江水系航道187 km。內河港口主要布局在蘭州、白銀、臨夏、隴南，共有157座碼頭。由于特殊的自然地理條件和生態環境，甘肅省水路運輸以季節性短途旅游運輸為主，兼有沿河渡運。不僅如此，黃河上游通航條件較差，水運發展與生態保護的矛盾突出，航道建設養護資金缺口大，交通運輸支撐流域綠色生態保護和交通高質量發展的基礎薄弱。

2.5 綠色信息化建設方面

信息化是甘肅省綠色交通發展的重要組成部分。2020年，甘肅省交通運輸云數據中心、交通運輸運行協調和應急指揮系統、信用交通信用信息共享平臺、交通運輸行業數據資源交換共享與開放應用平臺、“互聯網+道路”養護平臺、農村公路信息管理平臺等相繼建成，“5G+智慧公路”加快推進，組建成立了甘肅公交科技創新中心和甘肅省智慧交通重點實驗室。與此同時，西部首家網絡貨運數字產業園落地甘肅省金昌市。盡管甘肅省域交通信息化水平大幅提升，但仍存在諸多問題，如道路客運、貨運等傳統業態信息化發展水平較低、轉型升級比較緩慢，借助綠色信息化交通服務平臺，開展定制化、個性化、多樣化運輸服務產品供給能力有待提升，智能交通、智慧物流等發展速度相對緩慢。

3 綠色交通發展的對策建議

綜合考慮當前階段甘肅省的交通發展格局、運輸組織特征，尤其是在綠色交通發展中存在的實際問題，本文結合交通強國建設的內在要求和戰略要義，提出了甘肅省綠色交通發展的對策建議。

（1）綠色交通設施建設。在現有公路網絡的基礎上，以省域特殊類型地區劃分為參考，開展特殊類型地區交通基礎設施建設。充分考慮甘肅省特殊的地理環境、地質條件等自然本底，以綠色生態環保的理念開展公路基礎設施的改擴建，推進綠色公路建設，包括綠色生態環保的設計、生態保護紅線的劃定、生態環保工程的驗收等內容。

（2）城市綠色交通建設。以城市綠色貨運配送示范工程為依托，加快城市、城鄉范圍內綠色物流系統的建設，逐漸提高在城市、城鄉客貨運輸中新能源、清潔能源車輛的投入運營比例，逐步減少和退出傳統燃油車輛。另外，加大新能源和清潔能源車輛的應用范圍，包括機場車站、城市公交、出租汽車、城市物流配送、郵政快遞等領域；加快公路服務區、交通樞紐的綠色化改造。

（3）多式聯運組織建設。以國家多式聯運示范工程為依托，推廣高效的多式聯運組織方式，大力發展多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式；積極培育多式聯運企業，鼓勵不同企業之間聯合開展多式聯運運輸，加快多式聯運規模化發展；積極推進多式聯運“一單制”和網絡貨運+多式聯運等模式，提升運輸組織效率。

（4）流域綠色水運建設。以《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》為主要依據，充分考慮流域生態保護價值和意義，強化流域航道綠色開發和樞紐建設，推進內河碼頭的自動化和智慧化升級，加快淘汰高污染、高能耗的運輸船舶，保持流域生態環境保護與交通開發建設的平衡。

（5）交通信息化建設。提升省域交通信息化水平，推進智慧交通建設，全面整合省內省外公路、鐵路、水路、航空等多方式運輸的信息資源，構建省域交通大數據平臺，推進數據資源共享。借助信息化平臺，一方面能提升省域多方式聯程運輸發展水平、不同方式旅客換乘效率；另一方面可優化不同運輸方式的組合，提高貨物多式聯運效率，尤其是提升大宗物資的多式聯運服務水平。