基于高職擴招生的就業促進與服務研究

文/劉藝林（石家莊郵電職業技術學院）

高職擴招是國務院結合當前我國經濟發展形勢和就業市場環境作出的重大決策，是落實職業教育改革的重要舉措，以發展職業教育緩解就業壓力，培養亟需的技術技能人才。“一帶一路”的實踐證明高職院校培養的人才更加契合社會需求，是培養高素質技術技能型人才的主要途徑。國內的一批職業院校積極響應國家號召，面向退役軍人等社會考生實施專項考試招生，并按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則，積極探索高職擴招教學、管理、服務相關創新舉措[1]。隨著第一批高職擴招生源即將進入就業階段，結合結業形勢和生源特點，加強就業指導和提升就業服務成為高職擴招戰略舉措成功實現的重要一步。而當前針對擴招生生源特點的職業生涯教育有所欠缺以及相關的政策措施還未成熟。如何解決高職擴招勞動者社保、勞動關系問題，如何促進其實現更加充分的更高質量就業成為一個突出問題。

一、高職擴招的內涵

“高職擴招”一詞來源于2019年政府的工作報告，報告指出未來將在職業教育領域開展面向退役軍人、下崗工人、新型農民工等重點群體的大規模擴招，預計擴招規模高達200萬。此次擴招與以往不同，一是擴招對象不再是系統接受過基礎教育的中學生，而是具有一定社會經歷、掌握一定工作技能、人格心性成熟、文化基礎薄弱、綜合素質較低的特殊生源；二是此次擴招面向高等職業技術院校，并不包括本科擴招和研究生擴招，目的在于開展人才供給側改革，將特殊生源產生的就業壓力轉化為培養產業轉型需要的各級技術技能人才的動力，例如社會人才需求缺口大的快遞服務、運輸管理、電子信息等領域的高素質人才的培養；三是此次高職擴招具有實施難度大的特點，屬于摸著石頭過河，此前尚未出現過高職擴招的教育模式，其學科專業的開設、課程體系的安排、師資隊伍的完善、就業平臺的搭建都需要經過充分論證和系統考慮，因此面臨著巨大的挑戰。

二、高職擴招背景下加強就業服務與研究的時代價值

大規模擴招以后，要把實現高質量就業作為檢驗人才培養的重要標準，沒有高質量的就業就失去了國家布局高職擴招戰略的意義[2]。在2021年3月由國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議中指出，要加強高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業促進和服務。實現更加充分更高質量的就業，是推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的內在要求，也是踐行以人民為中心發展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎。2019年和2020年全國高職院校共實現擴招273.44萬人，超額完成擴招計劃，未來將有一大批擴招生源進入勞動力市場，高職擴招生畢業規模將再創新高，做好就業促進與服務工作意義重大。

（一）有利于建設社會主義現代化國家，扎實推進共同富裕

當前國家對退役軍人、下崗工人、農民工等擴招生的人才培養十分重視，頻出利好政策，連發重磅文件，加大財政支持[3]。就業促進與服務是人才培養中的關鍵一環，做好擴招生的就業促進與服務工作有利于擴大就業規模，優化就業結構，提升公共就業服務水平，進而服務國家就業優先戰略，維護社會的長治久安，實現勞動者安居樂業，落實“民心”工程，推動高質量發展，全面建設社會主義現代化國家，踐行以人民為中心發展思想，扎實推進共同富裕，實現偉大復興的中國夢。

（二）有利于實現人才培養與人才使用之間的銜接，滿足社會需求

隨著社會的數字化轉型，新型就業形態高歌猛進，就業方式更加靈活多樣，就業崗位日新月異，例如以直播經濟、共享經濟、網約配送經濟等為代表而孵化出來的新興職業[4]。做好高職擴招生源的就業促進與服務研究能夠打通新增崗位的就業渠道，實現人才培養與人才使用之間的銜接，化解就業結構性矛盾，提升就業質量，破解“有事沒人干，有人沒事干”的困境，解決人力資源結構、教育結構不適應產業結構轉型的需要，以及高素質技術技能人才短缺的局面，幫助退役軍人、下崗工人、新型農民等勞動者重新實現人生價值。

（三）有利于高職院校走出“學歷”枷鎖，深化職教改革

職業教育在我國的教育體系中占據重要地位，承擔著為社會輸送各級技術技能型人才的重要責任。而當前的教育系統普遍存在著“實踐話語體系在學術領域占據主導，但在實踐領域仍由學術話語體系把控”的問題[5]。通過研究高職擴招生的就業問題，可以倒逼高職院校走出以學歷為主體的辦學定位，拓展高職教育的多元化功能，重視學生的終身可持續發展與社會適應能力，服務國家戰略，為區域經濟社會發展提供人力資源支撐，形成適合擴招培養的課程理念、教學理念、管理理念，深化職業教育改革。

三、高職擴招人才就業與服務面臨的困境

（一）高職擴招生的就業保障機制不完善

擴招政策的落實使高職教育面臨一場變革，招生形式、培養模式、管理方式都面臨著挑戰，以適應不同生源對象入學、就學、就業的需要。就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。“十四五”時期，就業形勢依然復雜嚴峻，穩定和促進就業任務仍然艱巨。高校畢業生、農民工等重點群體就業壓力不減，工業化、城鎮化進程中還有大量農村富余勞動力需要轉移就業，規模性失業風險依然存在[6]。人工智能等智能化技術加速應用，就業替代效應持續顯現[7]。就業方式更加多元，靈活就業和新就業形態人員勞動權益保障亟待加強。人才培養與就業需要先進的機制保駕護航，而當前針對高職擴招人才的就業保障機制并不完善。首先是國家對于高職教育體系的頂層設計不夠，有關高職院校人才培養的制度、政策都為數不多，專門針對高職人才就業保障的制度更是乏善可陳，就業保障制度的缺失給高職擴招工作帶來一定的難度，使得在就業服務工作中缺少統一標準和規范操作，加之政府保障資金投入與擴招生增長速度不成正比，資金不到位，責任不明確；第二是相關院校尚未形成精細化就業服務組織機構，沒有出臺有效的就業管理辦法，無法使責任落實到位，沒有為擴招人才搭建適合的就業平臺；第三是社會有關部門沒有形成有效的就業質量監控體系，沒有引入政府、行業、企業多方共治機制，提前做好就業風險評估和管控工作。總之，當前高職擴招生的就業保障機制并不完善，使培養的人才面臨一定的就業困難。

（二）擴招人才培養與社會需求有偏差

2019年和2020年高職院校共實現擴招273.44萬人，超額完成擴招計劃，但人才培養質量如何還有待考核。高職擴招生與普通大學生不同，他們有一定社會經歷、掌握一定工作技能、人格心性成熟、文化基礎薄弱、綜合素質較低、年齡參差不齊、社會氣息濃厚、學習精力分散、數字化能力薄弱。根據資料顯示，存在一些院校為滿足指標要求，盲目設置專業，草率確定招生計劃，照搬在校生培養模式，造成新的就業困難。首先是擴招生的專業設置和課程內容安排社會契合度低。擴招生培養應具有針對性，結合區域產業經濟發展重點，面向人才缺口大的專業招生與培養，根據對行業需求的考察、對學科知識合理性的論證以及擴招生的特點，開發特定課程體系，重視其發展的可持續性，而不是短時間的就業技能培訓[8]。二是高職擴招生的管理模式不成熟。據了解，由于高職擴招生并不是脫產學習，加之受新冠疫情影響，當下擴招生的培養多是基于線上教學，集中課程教學多安排在周末或學期中的固定幾天，教學效果不是特別理想，課程實訓+校外實踐更是沒有落實到位，尚未建立擴招生的長效學籍管理制度、職業技能鑒定以及學分認定辦法。三是缺乏專業的師資力量，沒有擴招生專職輔導員以及對口的師資人員。綜上所述，院校輸送的高職擴招人才很難與社會真正需要的人才相匹配。

（三）擴招生職業生涯規劃與就業指導服務缺失

有調查顯示，約六成高職擴招生希望通過高職學歷和職業技能教育以取得更好的工作發展，并且渴望得到職業生涯規劃和就業指導。由于擴招生具有一定的社會經驗，并且大部分已經有工作單位，普通大學生的職業生涯規劃并不適用于高職擴招生，但是目前針對擴招生的就業生涯規劃課程還未見設置，也沒有專門的對接學校、企業、學生的就業服務人員。

四、基于高職擴招生的就業與服務提升策略

（一）完善高職擴招生就業保障機制

為保障百萬高職擴招生的就業質量，應加強頂層設計。從制度層面，國家要完善與高職擴招生相關的勞動制度、就業制度、人事與社會保障制度，建立就業服務工作的統一標準和規范操作，加大政府保障資金投入，跟得上擴招速度，落實問責制[9]；擴招院校要建立精準化就業服務組織機構，出臺有效的就業管理辦法，健全就業育人支持體系，搭建線上線下就業平臺，引導學生多元化就業，開辟就業新形態；社會有關部門要形成實時就業質量監控制度，加強擴招生就業統計核查，倡導政府、院校、企業多方共治，提前做好就業風險評估和管控，形成政策支持、制度明確、學校執行、社會監督的就業保障機制。

（二）深化高職擴招教育改革

當前我國經濟社會正面臨著產業結構調整，亟需各類技術技能型人才，高職擴招生的培養正是為滿足這一需要。因此高職擴招生的育人方針、專業設置以及課程體系都應密切圍繞這一目標，持續深化高職擴招教育改革，優先開設社會需求強、就業前景廣、人才缺口大的學科專業，發揮就業大數據對高校招生計劃安排、人才培養方案的調整作用，取締不適應市場需求的學科專業，保證為社會傳輸高契合度的高職擴招人才[10]?；趯W生特點和目標崗位，創新化高職擴招課程內容和教學方式，實現”課證融合“”和“證崗融合”雙融合。同時把職業生涯教育納入擴招生思政課程體系內，為高職擴招生提供精準化的就業指導服務，制定專門就業工作方案，推薦有針對性的崗位，開展幫扶活動。強化擴招生輔導員、教學師資隊伍建設，建立擴招生的長效學籍管理制度、職業技能鑒定以及學分認定辦法。

（三）引入校企協同育人模式

開展擴招的高職院校要積極引入校企協同育人模式，外聘企業導師，既彌補了大規模擴招后師資力量的短缺，又使得課程內容更加契合實際，真正符合行業需求，積累與行業企業的社會資本，搭建實踐實習合作基地，深化產教融合，為擴招生搭建高質量就業平臺。

（四）拓寬就業渠道

把社會群體中愿意接受職業教育的人，特別是迫切需要接受職業教育的退伍軍人、下崗工人、農民工，納入到高職擴招生中去，積極開發就業資源，拓寬就業渠道[11]；開展高校領導聯系走訪用人單位制度，主要領導帶頭開展走訪，積極聯絡校友，拓展崗位信息來源[12]；加大校園招聘建設力度，主動走出去找單位、找崗位，積極推廣線上招聘市場建設，組織擴招畢業生參加各類網絡招聘活動，深入推進“互聯網+”就業服務，充分利用部、省、校三級就業網絡體系，拓寬就業渠道。

五、結語

高質量就業是檢驗擴招人才培養質量的重要標準。當前擴招政策正在進一步具體落實中，加強高職擴招生的就業促進與服務刻不容緩。國家、社會、院校之間應各司其職，完善高職擴招生就業保障機制，深化高職擴招教育改革，引入校企協同育人模式，拓寬就業渠道，努力實現擴招人才培養提質增效，抓住職業教育改革重大機遇。