關(guān)于深化國企改革推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的思考

文/楊薈哲（甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司）

我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨的十九大報(bào)告提出，我國當(dāng)前全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了我國要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

一、國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的概念

（一）國有企業(yè)治理現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的概念創(chuàng)新

新時(shí)代不僅對我國社會(huì)主義制度提出了全新的要求，而且也對國有企業(yè)的治理體系和治理能力作出了全新的闡釋。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，理應(yīng)同國家治理體系和國家治理能力等基本內(nèi)涵相關(guān)聯(lián)，隨著國家治理體系理論的發(fā)展而不斷進(jìn)步。因此，推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們黨當(dāng)前重大的歷史任務(wù)。為積極響應(yīng)黨和國家的號召，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，開展不同層次和不同程度的改革，力爭與國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展速度相匹配。在這一強(qiáng)大的優(yōu)勢下，國有企業(yè)治理體系和能力也將呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展生機(jī)和前進(jìn)動(dòng)力。總之，我國政府在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中展現(xiàn)出強(qiáng)大的中國治理經(jīng)驗(yàn)，值得國有企業(yè)借鑒和考量。

（二）國有企業(yè)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在于國有企業(yè)，國有企業(yè)的存在為中國特色社會(huì)主義制度的順利推進(jìn)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)[1]，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近幾年，國有企業(yè)改革進(jìn)入了關(guān)鍵的歷史時(shí)期，建立和完善科學(xué)現(xiàn)代化的治理制度和體系成為國有企業(yè)未來改革的首要目標(biāo)和方向。但就現(xiàn)階段國有企業(yè)的發(fā)展情況和改革進(jìn)程而言，仍有改革不平衡現(xiàn)象出現(xiàn)，在國有企業(yè)治理過程中仍會(huì)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)弱項(xiàng)和不足。例如：國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力不足，企業(yè)的整體治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，這些都將影響國有企業(yè)核心競爭力的提高，嚴(yán)重制約國有企業(yè)資本的合理配置以及資產(chǎn)的分配。對此，國有企業(yè)需要加大改革力度，通過建立完善治理制度、治理手段以及修正管理考核等多個(gè)角度，打破當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展的局限，打破傳統(tǒng)經(jīng)營模式，將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化。在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉持著依法治理、落實(shí)職責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理結(jié)構(gòu)；在治理制度方面應(yīng)將政企分開、科學(xué)管理的治理理念深入貫徹到企業(yè)整體運(yùn)行流程中，落實(shí)好分層分類改革，深化混合所有制改革。在治理手段方面，應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展背景，利用好大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，借助智能手段提高國有企業(yè)治理精細(xì)化程度。在整體評價(jià)考核治理方面，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)內(nèi)部工作的各個(gè)方面確定不同的具體指標(biāo)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，防止違法亂紀(jì)行為的頻繁發(fā)生。在防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的治理和監(jiān)督管理。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性

加快推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化，是與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)政策方向密切相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，提高國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化，提升國有企業(yè)的國際競爭力是十分關(guān)鍵的。不少國有企業(yè)在改革過程中發(fā)現(xiàn)自身在治理結(jié)構(gòu)方面存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)三大職能部分的職權(quán)劃分不規(guī)范，甚至部分企業(yè)還存在落后的治理思想，出現(xiàn)一言堂現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。再加上沒有構(gòu)建起權(quán)力制衡的制度機(jī)制，職權(quán)濫用現(xiàn)象屢禁不止。除此之外，企業(yè)內(nèi)部信息不公開不透明等問題也會(huì)嚴(yán)重阻礙國有企業(yè)治理現(xiàn)代化，會(huì)對企業(yè)內(nèi)部員工的創(chuàng)新意識和企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展造成影響。這些都對國有企業(yè)在市場競爭中有百害而無一利。上述現(xiàn)象沒有得到相關(guān)部門和一些國有企業(yè)的足夠重視，導(dǎo)致情況更加惡化。對此，應(yīng)該加速推進(jìn)國有企業(yè)改革進(jìn)程，建立完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提升國有企業(yè)治理能力和體系現(xiàn)代化水平。

三、推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的具體措施

（一）要牢固樹立國有企業(yè)公司治理的六大核心價(jià)值觀

第一，要堅(jiān)持公開透明的原則。公開透明是國有企業(yè)在公司治理過程中必須要堅(jiān)持的基本原則[2]。公開透明能夠有效解決國有企業(yè)面臨的各種問題，同時(shí)也能體現(xiàn)出國有企業(yè)將人民的利益放在最高位置加以考慮，確保人民群眾擁有知情權(quán)，維護(hù)好國有企業(yè)與人民群眾之間的利益關(guān)系。

第二，要堅(jiān)持民主決策的原則。在國有企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)民主決策，可以發(fā)揮廣大群眾的集體智慧，加大監(jiān)督力度，防止幕后問題的發(fā)生。同時(shí)，民主決策的有效實(shí)施能夠維護(hù)集體利益，加大監(jiān)督力度，對違反任何規(guī)章制度的行為進(jìn)行有效制止，將廣大職工的想法和意見融入到企業(yè)決策中，杜絕為了一己之私破壞國企公共利益的行為，推進(jìn)國有企業(yè)整體治理水平朝著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

第三，要堅(jiān)持股東主權(quán)的原則。股東主權(quán)也是國有企業(yè)在治理過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則之一，目前國有企業(yè)受到落后思想的影響，并沒有給予股東足夠的關(guān)注，內(nèi)部主權(quán)行為沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。對此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，明確股東的各項(xiàng)職責(zé)，從而更好地為人民服務(wù)，維護(hù)人民大眾的根本利益。

第四，要堅(jiān)持股權(quán)平等的原則。股權(quán)平等原則是根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展規(guī)律得出的，要建立公平公正合理的股權(quán)，維護(hù)出資人合法權(quán)益，最終政策的制定還需要民主決策。盡管現(xiàn)階段國有企業(yè)股東具有股權(quán)，卻并沒有股東決策權(quán)，因此，要擯棄過去集中決策的思想，相互維持各自主權(quán)，推動(dòng)股權(quán)制度的建立和執(zhí)行。

第五，要堅(jiān)持誠信問責(zé)的原則。當(dāng)前部分企業(yè)人員利用職務(wù)之便，擅自做主進(jìn)行資產(chǎn)或是決策的變動(dòng)，給企業(yè)其他員工帶來了額外的壓力負(fù)擔(dān)，甚至違反了相關(guān)法律條令。因此要貫徹這一原則的關(guān)鍵在于對企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行系統(tǒng)、完整的框架構(gòu)建，建立完善的獎(jiǎng)懲制度，明確獎(jiǎng)懲要求，從而警戒相關(guān)人員及時(shí)考慮自己行為的合法性，維護(hù)出資人和廣大職工的利益。總之，在進(jìn)行企業(yè)決策時(shí)應(yīng)當(dāng)以誠信為首要原則，絕不能損害他人利益，更不能將企業(yè)整體利益置于個(gè)人利益之上。

第六，社會(huì)問責(zé)。這一基本原則是建立在企業(yè)核心利益之外的問責(zé)方式，企業(yè)股東在獲取自身競爭利益的同時(shí)，應(yīng)秉持道德原則，以此維護(hù)公司整體利益。

例如：為深入貫徹國有企業(yè)治理過程中的六大核心價(jià)值觀，企業(yè)高層管理者應(yīng)當(dāng)保證信息決策的公開透明，讓每一位員工能有參與企業(yè)決策的權(quán)利。公開發(fā)表自己的言論、看法，為建設(shè)現(xiàn)代化的國有企業(yè)治理水平做出貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則

建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深入推進(jìn)國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)要加強(qiáng)黨在國有企業(yè)內(nèi)部的建設(shè)，這是國有企業(yè)的本質(zhì)特征之一，也是推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)和要求。要將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，明確黨組織在公司治理體系中的具體職責(zé)和法定地位，明確黨在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的不同職責(zé)，才能將黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢與企業(yè)改革有效結(jié)合起來，發(fā)揮黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。例如：要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，積極培育勇于創(chuàng)新、敢于突破、清正廉潔的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀人才隊(duì)伍。要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提高打擊腐敗力度，在組織內(nèi)部形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，確保國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高企業(yè)員工素質(zhì)，將以“人”治企變?yōu)橐馈胺ā敝纹?/h3>

在企業(yè)管理中，人員素質(zhì)水平的高低在一定程度上能夠決定企業(yè)的素質(zhì)，而企業(yè)員工素質(zhì)的核心便是企業(yè)管理者的素質(zhì)。只有認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能有效提高企業(yè)整體素質(zhì)。現(xiàn)階段，不少國有企業(yè)已經(jīng)開始意識到這一點(diǎn)，他們選擇花重金聘請專業(yè)管理人員和技術(shù)人員，或者定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，盡管這只是提高員工素養(yǎng)的一個(gè)方面和一種途徑，但是只要企業(yè)為提高整體素質(zhì)付出努力，便會(huì)取得成效。作為現(xiàn)代化的企業(yè)，整個(gè)企業(yè)的工作方法和工作程序都要依法行事，而不是依據(jù)某位領(lǐng)導(dǎo)的指令行事，這樣有助于促進(jìn)企業(yè)的管理朝著科學(xué)的方面發(fā)展；同時(shí)企業(yè)各個(gè)崗位工作制度的制定和執(zhí)行，也會(huì)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，改變企業(yè)人浮于事、責(zé)任落實(shí)不清的現(xiàn)象，有利于完成企業(yè)制定的生產(chǎn)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)。例如：為加快推進(jìn)企業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐，可以從企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面入手，培養(yǎng)他們對治理現(xiàn)代化的理解和感悟，在日常管理和執(zhí)行工作中貫徹現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展理念，推動(dòng)國有企業(yè)公司治理朝著現(xiàn)代化方向加速前進(jìn)。

（四）加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新治理手段

數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型主要是以價(jià)值創(chuàng)新為目的，用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)變革的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[3]。從戰(zhàn)略角度來看，數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型可以分為三個(gè)層次：第一，從單一的制造方式向多元化的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；第二，從單純的制造環(huán)節(jié)向信息化的管理模式轉(zhuǎn)變；第三，從簡單的加工到復(fù)雜的集成式的開發(fā)設(shè)計(jì)。只有加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系的開發(fā)和建設(shè)，明確數(shù)據(jù)治理部門的具體職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策制定過程中的數(shù)據(jù)管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作，定期對此類工作進(jìn)行點(diǎn)評和考核，才能從更加廣闊的視角中挖掘有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，讓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等成為提升國有企業(yè)治理水平現(xiàn)代化的基本手段。例如：國有企業(yè)在數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的過程中，需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，既要實(shí)現(xiàn)信息化的轉(zhuǎn)變，也要建立完善信息平臺，為后續(xù)的轉(zhuǎn)型提供保障，以滿足客戶的個(gè)性需求，從而提高市場的占有率和競爭力，為客戶提供更加便利的信息獲取渠道。

（五）提高企業(yè)溝通管理水平

提高企業(yè)管理者對溝通管理重要性的認(rèn)識是優(yōu)化企業(yè)管理溝通的首要前提。企業(yè)管理溝通是協(xié)調(diào)各部門工作、提高企業(yè)工作效率的有效途徑，管理者必須意識到管理是對企業(yè)日常進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，溝通是為企業(yè)營造一個(gè)良好的工作氛圍和環(huán)境必不可少的環(huán)節(jié)。

首先，要提高管理層的溝通意識，加強(qiáng)溝通能力的培養(yǎng)。例如：企業(yè)管理者可以通過加強(qiáng)溝通能力水平的培養(yǎng)促進(jìn)企業(yè)管理溝通。這就要求企業(yè)管理者在考慮決策時(shí)，要站在員工的角度進(jìn)行考量，根據(jù)不同的實(shí)施環(huán)境和狀況，采取不同的策略，確保下屬能夠準(zhǔn)確理解，并積極主動(dòng)地朝著目標(biāo)方向開展活動(dòng)和工作。除此之外，管理者還應(yīng)當(dāng)摘除“等級偏見”的有色眼鏡，并不能因?yàn)樽约荷砭宇I(lǐng)導(dǎo)者位置就輕視下屬的意見和建議，而是應(yīng)該將員工的想法考慮在內(nèi)，提出有用的組織建議，以確保企業(yè)決策和戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

其次，要制定明確的溝通政策，完善相應(yīng)的溝通制度。沒有相關(guān)政策制度指引下的企業(yè)，也只是一盤散沙。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定明確且具體的溝通政策和制度，促進(jìn)企業(yè)員工與員工之間、員工與領(lǐng)導(dǎo)之間形成一種良性互動(dòng)。例如：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善培訓(xùn)制度，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和內(nèi)部員工溝通能力，加強(qiáng)他們的溝通技巧，促使企業(yè)高管有意識地同員工進(jìn)行溝通和交流。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還要通過鼓舞團(tuán)隊(duì)的士氣獲得員工的理解和支持，鼓勵(lì)員工同自己的上級領(lǐng)導(dǎo)部門溝通，及時(shí)交流工作中不理解或者不認(rèn)同的地方。對于新聘用的員工，則需要幫助其了解有效的溝通反饋制度。這樣一來，可以在員工和管理者之間建立有力且有效的聯(lián)系，減少員工的疑慮，促使其安心工作，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)信息共享，降低小道消息對企業(yè)的消極影響。

相關(guān)鏈接

國有企業(yè)改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。

國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國企改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。傳統(tǒng)國有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。